口罩背后，蘊含城市治理的大智慧

孫夢

首日登記預(yù)約口罩的青島市民在市南區(qū)悅喜客來口罩售賣點默默排起了長隊，間隔數(shù)米，自覺避免交叉感染風(fēng)險……

類似的口罩售賣點在青島市范圍內(nèi)共有50個。民用口罩預(yù)約系統(tǒng)自2月9日開始正式運行，最初青島市每天投放口罩25萬只，每人限購10只，市民只能到售賣點自取。2月13日起，青島市不斷擴大口罩投放的數(shù)量和范圍，每天投放口罩達(dá)到35萬只，每人每次限購5只，除了門店自取，還可以選擇郵政快遞、全程無接觸配送。自2月24日起，為減少人員集聚，青島市暫?！伴T店自取”口罩預(yù)約方式，市民可以自行選擇快遞配送公司購買口罩。

除青島外，廈門、廣州、杭州、上海、合肥等多個城市先后開通了口罩預(yù)約系統(tǒng)?！翱谡诸A(yù)約”成為一座城市應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)水平、公共服務(wù)能力的重要參照。當(dāng)然，也是一場城市治理的大考。

口罩預(yù)約，觀測城市治理水平的窗口

一場新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢波及全國。疫情期間，口罩是最大的剛需物品，巨大的供需缺口下，如何將它匹配給最需要的人，從而控制疫情蔓延，成為城市治理的巨大難題。

廈門是國內(nèi)首個上線口罩預(yù)約系統(tǒng)的城市，采取微信預(yù)約+搖號公證。和很多城市一樣，廈門在上線口罩預(yù)約服務(wù)前，采取的是線下實名限購的方法。但人群的聚集不僅增加了感染風(fēng)險，還不夠簡潔和效率—— 耗費大量的時間排隊，要消耗口罩，還可能面臨撲空的局面。

1月29日，口罩預(yù)約系統(tǒng)在“i廈門”APP的疫情防疫專區(qū)首發(fā)，試運行方案經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整后，1月31日，廈門市口罩預(yù)約系統(tǒng)正式在“i廈門”官方微信平臺上線，為廈門戶籍人口或在廈門繳納社保人員開放。

廈門市口罩預(yù)約全天候開放，每天9點搖號抽簽，次日8：00-22：00購買。值得一提的是，針對口罩預(yù)約的搖號抽簽，廈門市專門安排了公證機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督。

2月21日起，為提升廈門口罩預(yù)約系統(tǒng)服務(wù)水平，提高市民的滿意度與參與性，“i廈門”平臺向全市公開征集150名市民志愿者，發(fā)起一次觀摩、體驗口罩預(yù)約系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)的活動，即分批觀摩或參與到公證抽號、口罩發(fā)售以及12345政務(wù)熱線中心等3個環(huán)節(jié)的工作當(dāng)中。市民志愿者征集的活動公告發(fā)出短短兩天時間，就已經(jīng)有超過2000位市民參與報名。

廣州也通過“穗康”小程序，在騰訊云的技術(shù)支持下，將口罩的分配和觸達(dá)數(shù)字化，實行線上預(yù)約購買口罩。而當(dāng)市民在網(wǎng)上討論線下領(lǐng)取口罩可能會帶來人員聚集的風(fēng)險時，廣州市政府和騰訊團隊也連夜討論解決方案，將線下領(lǐng)取口罩改為將口罩快遞到市民家中，讓民眾足不出戶就能夠領(lǐng)到稀缺的口罩。

廣州“口罩預(yù)約”小程序的設(shè)計與其他城市最大的差異在于，其在預(yù)約界面前置了用戶個人健康信息申報通道，每個希望預(yù)約口罩的市民均需申報個人健康信息，內(nèi)容細(xì)致到返回廣州的時間以及湖北旅行史與相關(guān)癥狀說明。

2月15日，廣州對外公布“ 穗康”口罩預(yù)約最新優(yōu)化方案，從原來的按提交預(yù)約登記的先后次序排序先到先得，更改為在廣州公證處監(jiān)督下進行隨機搖號，更大程度上確保口罩預(yù)約的公平性。

2月2日，上海出臺了“居（村）委會登記預(yù)約+藥店購買”口罩供應(yīng)方式。先通過居（村）委會預(yù)約登記，再到指定藥店購買;第一輪預(yù)約明確每一戶可購買5只口罩，本輪僅限預(yù)約購買一次。從2月2日第一輪預(yù)約登記以來，至2月12日預(yù)約截止，短短10天，已累計登記5835731戶，約占上海全市常住人口戶數(shù)的64.68%，共計發(fā)放約2900萬個口罩預(yù)約憑證。

上海市目前暫未上線全市層面的“口罩預(yù)約”系統(tǒng)，由一些街道和居（村）采用微信或小程序+居委會+藥店的預(yù)約模式。這樣有效地規(guī)避了因用戶暴增而導(dǎo)致的系統(tǒng)過載局面，將人員分流到不同的市區(qū)、街道和社區(qū)。

每個城市都采取了不同的口罩預(yù)約規(guī)則，一只小小的口罩背后，可謂蘊含著城市精細(xì)化管理和治理的大智慧。如何根據(jù)不同片區(qū)的居民數(shù)量，將口罩分配到片區(qū)的售賣點，和城市對流動人口的網(wǎng)格化管理能力、城市治理服務(wù)能力息息相關(guān)。如今，口罩預(yù)約服務(wù)已經(jīng)成為新型冠狀病毒肺炎疫情期間觀測一個城市治理服務(wù)水平的窗口。

移動政務(wù)爆發(fā)與城市治理智慧

當(dāng)前，口罩預(yù)約服務(wù)在各個城市里“ 爆紅”。其實，不僅僅是“口罩預(yù)約”，面對疫情突發(fā)，為了保證城市的有效運轉(zhuǎn)，催生了大量與疫情相關(guān)的線上政務(wù)需求，包括疫情查詢、防控信息自主申報、個人健康信息申報、在線問診、違規(guī)線索舉報等。據(jù)了解，騰訊云已經(jīng)支持廣州、深圳、四川、宿州等各地政府部門上線近30款疫情服務(wù)小程序，助力抗擊疫情。

目前，全國已有20多個省市及區(qū)縣政務(wù)服務(wù)機構(gòu)公告宣布實行“網(wǎng)上辦”“移動辦”及“不見面服務(wù)”，可以想見，2003年的“非典”成為中國電子商務(wù)的“重要推手”，2020年的新型冠狀病毒肺炎疫情很可能成為“一網(wǎng)通辦”、移動政務(wù)服務(wù)快速推進和普及的重要催化劑。

疫情期間，移動政務(wù)的爆發(fā)并非偶然。在過去幾十年，中國以GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)，在經(jīng)濟高速擴張時期給各地帶來了太多城市治理的薄弱環(huán)節(jié)，疫情期間這些短板又被集中放大。哪怕是武漢這樣的國家中心城市，在應(yīng)對這些突發(fā)狀況時，也常常力不從心。

未來，相較于創(chuàng)造GDP的能力，各地政府將會更加重視提升城市治理能力、管理服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境競爭力等，解決過去遺留下來的城市治理的短板問題。

口罩預(yù)約肯定不會成為任何城市的一種長期、常態(tài)、高頻的城市服務(wù)需求。比如于2月1日上線的杭州市“口罩預(yù)約”系統(tǒng)已在2月12日下線。未來，各個城市的治理與服務(wù)的重點不是建設(shè)什么樣的平臺與系統(tǒng)，而是逐步優(yōu)化應(yīng)對未知風(fēng)險的治理機制。

城市間的競爭也會由比拼GDP數(shù)據(jù)、經(jīng)濟實力，到比拼城市治理能力、城市生態(tài)環(huán)境競爭力。新型冠狀病毒疫情防控是城市治理能力的大考，通過這次考試，重塑各地的競爭邏輯，一場全新的城市比拼或許即將開啟。