遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問題及其解決對策

李淑妍

〔內(nèi)容提要〕本文以遼寧省14個主要縣域農(nóng)村為研究區(qū)域，針對遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題進(jìn)行探究。通過問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)發(fā)生在農(nóng)戶之間，土地流轉(zhuǎn)期限短、價格偏低，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的渠道有限，缺少新型的農(nóng)業(yè)主體，提出應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧省 土地流轉(zhuǎn) 新型農(nóng)業(yè)

注：本文系2014年度沈陽師范大學(xué)博士科研啟動金項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究”的階段性研究成果

一、遼寧省農(nóng)村區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.農(nóng)村區(qū)域概況。從行政區(qū)劃分上看，截至2018年12月，共有845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，714.1萬個農(nóng)戶。土地總面積為14.86萬平方公里，農(nóng)業(yè)用地面積為1152.82萬公頃，其中耕地面積為496.81萬公里。按戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年末總?cè)丝跀?shù)量共4191.9萬，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員為1210.4萬。

2.數(shù)據(jù)來源。研究數(shù)據(jù)為筆者于2020年7月通過走訪、現(xiàn)場問卷和微信掃碼填寫問卷等途徑獲得。全部問卷發(fā)放地涉及遼寧省14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，主要涵蓋寬甸縣、莊河市、瓦房店市、遼陽縣、大洼縣、朝陽縣、法庫縣、黑山縣、沈北新區(qū)、本溪縣、岫巖縣、遼中縣、彰武縣、大石橋縣14個典型農(nóng)業(yè)縣區(qū)。為了力求保證調(diào)查的客觀真實(shí)性，從設(shè)計調(diào)查問卷、挑選調(diào)查員、實(shí)地問卷調(diào)查、問卷整理等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1708份，收回有效問卷1629份，有效率95.37%。

二、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問題

1.土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生于農(nóng)戶之間。筆者通過問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1629份有效問卷中，其中有1379份問卷是土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，其中只有145份問卷是轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，而且是轉(zhuǎn)入面積很小的農(nóng)戶，這部分農(nóng)戶多數(shù)是從親屬朋友那里低價租種或者免費(fèi)耕種。另外，還有105份問卷既沒有轉(zhuǎn)入也沒有轉(zhuǎn)出土地。而轉(zhuǎn)出土地的1379份問卷，把土地轉(zhuǎn)給農(nóng)戶所占流轉(zhuǎn)面積比重達(dá)到71.2%。不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶之間。發(fā)生與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)屬于分散型的土地流轉(zhuǎn)，相對于土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶是成本最低的一種流轉(zhuǎn)方式，在沒有其他更好的選擇情況下，農(nóng)戶往往選擇成本最低的一種流轉(zhuǎn)方式。

2.土地流轉(zhuǎn)期限比較短。筆者通過調(diào)查問卷統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，目前遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少正規(guī)合同，多數(shù)為口頭協(xié)議的形式。期限比較短，其中以口頭協(xié)議或者簡單的書面合同，雙方約定流轉(zhuǎn)時間1～2年的農(nóng)戶占83.4%，而流轉(zhuǎn)期限在5年以上的只有2.74%。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶希望通過短期流轉(zhuǎn)可以到期后重新協(xié)商土地流轉(zhuǎn)價格，如果流轉(zhuǎn)期限比較長，一方面擔(dān)心無法及時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的價格；另一方面擔(dān)心期限如果過長，將來想回去耕種土地，不能及時收回土地的經(jīng)營權(quán)。而轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶也擔(dān)心農(nóng)戶隨時會收回土地經(jīng)營權(quán)，因此即便是親戚朋友，也不會在土地上投資，避免土壤遭到破壞。

3.土地流轉(zhuǎn)價格偏低。在遼寧省農(nóng)村地區(qū)，土地收入已不再是作為轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的主要收入來源。通過調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，大多數(shù)農(nóng)戶家庭的主要勞動力外務(wù)工，務(wù)工收入是家庭收入的主要來源，土地的經(jīng)營權(quán)多數(shù)是轉(zhuǎn)給熟人，土地流轉(zhuǎn)的價格并不是按照市場定價，而是雙方口頭約定一個價格，通常低于市場上土地流轉(zhuǎn)的價格。

4.農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地渠道有限。由于農(nóng)戶自身文化素質(zhì)的差異，導(dǎo)致無法適應(yīng)新事物。雖然有轉(zhuǎn)出土地的意愿，但是卻不能利用“土流網(wǎng)”發(fā)布自己土地的信息，不會關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的市場價格情況等。雖然農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)出意愿，但是多數(shù)時候卻沒有渠道，想轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)主體又無法獲取更多土地供給信息，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢。

5.缺少新型農(nóng)業(yè)主體。由于參與數(shù)據(jù)問卷調(diào)查的14個地區(qū)發(fā)展不平衡，如遼西比較落后，缺少新型農(nóng)業(yè)主體，而遼中地區(qū)屬于平原地帶，在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中逐步形成一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如果當(dāng)?shù)赜行滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶肯定首選會把自己的土地交給新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營，從農(nóng)戶角度而言，這樣可獲得更高的土地收益。

三、促進(jìn)遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

1.完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。完善的土地流轉(zhuǎn)市場對于促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的推動作用，一方面基層政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用。努力為參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，包括完善信息管理，土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，提供政策咨詢服務(wù)，保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的利益等；另一方面基層政府應(yīng)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，必須有針對性地制訂各種保障土地順利流轉(zhuǎn)的保障項(xiàng)目，為農(nóng)戶搭建起一個省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶上下聯(lián)通、專群互補(bǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2.對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)。筆者通過調(diào)查問卷統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶有很強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿，但對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律不了解，心存顧慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，如果以后收不回來怎么辦。另外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不知道如何通過“土流網(wǎng)”發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的信息，很多農(nóng)戶甚至不知道當(dāng)?shù)厥欠裼型恋亓鬓D(zhuǎn)市場。為了提高土地利用效率以及農(nóng)戶的收入，必須對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，包括如何到“土流網(wǎng)”發(fā)布土地轉(zhuǎn)出信息、轉(zhuǎn)入信息、價格，雙方如何進(jìn)行協(xié)商，如何簽訂規(guī)范的合同，如何對參與土地流轉(zhuǎn)的雙方進(jìn)行約束等。只有當(dāng)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息非常了解，才會在需要時主動尋找轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并且通過平臺或者土地流轉(zhuǎn)市場的保障，農(nóng)戶才會無顧慮地將土地轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體去經(jīng)營。

3.有效提高農(nóng)民的職業(yè)技能。農(nóng)戶非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入提高了，就會降低對土地的依賴程度，并熱衷于參與土地流轉(zhuǎn)?；鶎诱梢酝度胍欢ǖ馁Y金，聘請相關(guān)專家定期為農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使得農(nóng)民掌握農(nóng)、林、牧、副、漁等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能。通過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民就會有更多的就業(yè)機(jī)會，既可以選擇城鎮(zhèn)務(wù)工，也可以選擇家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社打工，成為一名職業(yè)農(nóng)民，這不但獲得了土地流轉(zhuǎn)的收入，還可以使家庭勞動力從土地經(jīng)營中解放出來，使整個家庭能夠獲得高于土地流轉(zhuǎn)之前的收入，從而更加愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地的供給。

4.積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體的有效銜接。目前，遼寧省在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7427個，在工商部門注冊的合作社達(dá)到63920家，但這些新型農(nóng)業(yè)主體多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沈陽、大連、盤錦、本溪、遼陽等城市的縣級市下的農(nóng)村，而遼西的農(nóng)村相對比較落后，新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量比較少。因此，要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)有家庭農(nóng)場和合作社的示范引領(lǐng)帶動作用，鼓勵合作社依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行多種形式的創(chuàng)新，帶動當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）