關務人才培養(yǎng)困境探析

邢麗

〔內容提要〕關務管理、關務咨詢等逐步成為報關行業(yè)轉型升級的發(fā)展方向，與之對應的關務人才也需要賦予新的內涵和外延。然而，我國關務人才面臨培養(yǎng)通道不暢、社會化職業(yè)培訓不足、課程改革力度不夠、校企合作不充分、外貿行業(yè)人才吸引力不強等困境，建議從優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、完善職業(yè)教育體系、加強校企合作等方面出發(fā)，助推關務人才培養(yǎng)，為外貿行業(yè)發(fā)展注入新的力量。

〔關鍵詞〕關務人才 職業(yè)教育 校企合作

關務人才是近年來行業(yè)相關專家和學者提出的概念，其區(qū)別于以往的“報關員”。傳統(tǒng)意義上的“報關員”是指從業(yè)人員在貨物進出口環(huán)節(jié)提供相關單據，履行海關進出境手續(xù)的從業(yè)人員。隨著對外貿易的發(fā)展，報關行業(yè)也衍生出許多新的業(yè)務類型，如加工貿易、預歸類服務、AEO認證等，這就要求從業(yè)人員有更完備的知識體系和實踐經驗，我們認為關務人才是報關人才的2.0版本，即具備扎實的報關基本功，并對海關法、國際貿易規(guī)則有基本了解，對歸類、估價、原產地、物流知識、貿易模式、AEO認證、海關稽核等有一技之長的復合型專業(yè)人才。目前，關務人才的培養(yǎng)面臨許多困境，如何破局實現人才的高質量可持續(xù)發(fā)展，是外貿行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。

一、關務人才培養(yǎng)存在的困境

1.關務人才培養(yǎng)通道不暢。與關務人才聯系最緊密的專業(yè)是報關與國際貨運專業(yè)和海關管理專業(yè)，報關與國際貨運專業(yè)僅在職業(yè)技術學院設置，而在本科層次，只在對外經濟貿易大學和上海海關學院設有海關管理專業(yè)，作為教育部特控專業(yè)，其招生規(guī)模十分有限。許多想繼續(xù)深造學業(yè)的學生，因為專本之間專業(yè)不一致，且院校之間沒有合作，只能跨考其他專業(yè)。所謂術業(yè)有專攻，雖然國際貿易專業(yè)或國際物流專業(yè)設有許多行業(yè)所需課程，但在國際貿易或物流專業(yè)項下，有的只需做一般性的了解。如歸類、估價、原產地、單證填制、通關流程等知識是報關專業(yè)的重中之重，是為企業(yè)提供專業(yè)化、個性化的服務的基礎。因此，我國關務人才的培養(yǎng)體系并不完備。

2.社會化職業(yè)培訓不足。報關行業(yè)中，現已具備報關員資格的人數偏多，市場需求接近飽和，報關員資格證取消后，進入這一行業(yè)的門檻更低，但水平參差不齊，報關市場較為混亂，高素質的報關人才在工作兩三年之后，跳槽頻繁，出現了人才流失的現象，企業(yè)多靠“挖墻腳”滿足用工需求。多數報關從業(yè)人員薪資在5000～8000元，處于職業(yè)收入的中間水平，但在行業(yè)的高端職位中，薪資狀況可以達到年薪40萬元以上，這說明雖然行業(yè)從業(yè)人員很多，但是優(yōu)秀人才很少。報關人才職業(yè)培訓方面，主要有中國報關協會組織的專項培訓和在線培訓、部分高職院校和社會培訓機構承擔的培訓教育以及相關企業(yè)的內部培訓，但由于行業(yè)從業(yè)人員流動性較大，企業(yè)不愿對員工后續(xù)教育投入更多，關務人才主要靠企業(yè)的“師徒傳承”和“自我進修”，步入職場后更難接觸全面系統(tǒng)的知識體系。

3.課程改革力度不夠。多數開設報關與國際貨運專業(yè)的院校都開設了《報關實務》《外貿單證實務》《集裝箱及多式聯運》《報檢實務》《國際貿易法》《國際商務》《海關概論》《HS商品分類》《進出口關稅實務》《報關英語》等課程。這些課程包含了關務人才的必修課，但仍然偏向專業(yè)基礎課程和傳統(tǒng)“報關員”所需的實踐業(yè)務課程。據統(tǒng)計，約有一半以上的企業(yè)有意愿對客戶開展“關務咨詢”業(yè)務和“國際物流方案策劃”“AEO認證”等業(yè)務，但目前沒有一個職業(yè)院校開設相關更高理論層次和實踐層次的課程。職業(yè)院校的課程改革力度不夠，造成了學生培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的脫節(jié)。究其原因，課程改革是需要相關領域的知識儲備和人才儲備?；诖耍覈年P務人才比較匱乏，理論研究較為欠缺，實踐指導更不具備可行性，導致目前的教學資源不足。如市面上很難找到關于加工貿易、海關稽核、關稅籌劃等方面的書籍。很多書籍跟不上海關變革的速度，原有教材和培養(yǎng)方案的陳舊和后續(xù)研究的不足，很難為培養(yǎng)關務人才提供有利保障。

4.校企合作不充分。相關職院校與行業(yè)主管部門、報關行業(yè)協會以及各類企業(yè)的聯系并不緊密。一些院校并未對行業(yè)發(fā)展趨勢及用人標準進行深入調研，導致專業(yè)課程針對性不強。大部分高職教師缺乏行業(yè)經驗，教學過程中存在重理論輕實踐，很難在學習過程中為學生提供專業(yè)、前沿、理論與實踐要求相融合的授課體驗。此外，各校受經費投入的影響，較少邀請企業(yè)的從業(yè)人員或行業(yè)專家到校進行指導。而報關行業(yè)相關法律法規(guī)和操作慣例的時效性很強，人力和財力投入不夠，使得教材內容和相關教學資源難以及時更新，為學生們傳授了過時的理論和經驗。因此，校企及行業(yè)協會應充分發(fā)揮合作優(yōu)勢，通過多方互動參與合作共育“雙師型”師資隊伍，共同挖掘和利用企業(yè)實踐中的教學資源，為學生從學校步入企業(yè)搭建牢固的橋梁。

5.外貿行業(yè)人才吸引力不強。近年來，全球經濟形勢不景氣，貿易保護主義勢力抬頭，外貿下行壓力加大。隨之而來，外貿行業(yè)的人才吸引力也在下滑。部分職業(yè)院校學生感慨，學習經貿類的本科學生都難以找到滿意的工作，那么專科學生的求職道路何在？學生學習信心不足，畢業(yè)后多轉向其他就業(yè)渠道，很少有學生愿意在該領域積累經驗、沉淀知識。良好的就業(yè)前景，是吸引人才和留住人才的關鍵，學生轉向其他領域可以理解，但又會加劇關務人才的后續(xù)儲備不足。我們要引導學生看到，外貿的困難是一時的，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進和我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級，外貿會迎來新的發(fā)展機遇。如何使專業(yè)素質偏低的報關從業(yè)人員培養(yǎng)成為高精尖關務人才是一個值得深入探討的話題，他們之間的鴻溝需要一定時間來填補。相信隨著外貿形勢的好轉，會有越來越多的人才投入到該領域的建設和發(fā)展中。

二、促進關務人才培養(yǎng)的建議

面對以上關務人才培養(yǎng)的困境，我們需要從優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、加強校企合作，完善職業(yè)教育體系等方面發(fā)力，助力人才培養(yǎng)。

1.共商共建“教行企對接”的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，探索“現代學徒制”模式，將專業(yè)培養(yǎng)方案與行業(yè)標準相銜接、人才培養(yǎng)質量與企業(yè)需求相對應，提升教師和學生的專業(yè)素質和技能水平。相關院校、行業(yè)協會和各類企業(yè)要集聚力量，共獻優(yōu)質教學資源和提升實訓教學水平，使關務人才在合作、傳承、共建的培養(yǎng)模式下積淀知識，進而提升技能。

2.外貿市場不景氣、人才結構錯位導致的就業(yè)難，進一步傷害了高校學生和從業(yè)者的學習信心，因此提升學生就業(yè)滿意度和優(yōu)化社會化繼續(xù)教育是提升關務人才培養(yǎng)的重要舉措。這就要求更深層次地加強校企合作，不僅為畢業(yè)生就業(yè)提供平臺，還要為已工作人員提供職業(yè)培訓，促進行業(yè)人員在紛繁復雜的形勢下，把握市場新機遇，提升職業(yè)競爭力，逐步成為企業(yè)亟需的關務人才。

3.職業(yè)教育生源質量差、社會認可度低。一方面是受傳統(tǒng)觀念影響；另一方面是職業(yè)教育體系不完善。我國的專業(yè)學位研究生大多數是在學術性本科院校開展，正在探索中的應用型本科也是由學術性本科院校改制，高職學生只有再次應試“專升本”，才能實現再教育，這在一定程度上抑制了高層次專業(yè)技能型人才的發(fā)展。打開職業(yè)教育上升通道，以及“藍領”向高端人才邁進的大門，更有利于關務人才的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：天津商務職業(yè)學院）