基于水生態(tài)約束的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化研究
——以江蘇省泰州市為例

謝 立， 年福華， 鄭奇洋

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是綠色發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)的根本[1]。 科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域水生態(tài)保護(hù)的根本保障，習(xí)總書記提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”治水新理念，要求以水資源、水環(huán)境承載力為硬性約束，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 但現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外“水生態(tài)與產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系”相關(guān)研究[2-5]多是從水資源、水環(huán)境單一角度出發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行研究，而基于水生態(tài)綜合角度出發(fā)的研究相對(duì)較少。 因此，基于水生態(tài)約束角度對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化研究具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)新意義，同時(shí)對(duì)區(qū)域水生態(tài)保護(hù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 水生態(tài)內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對(duì)于水生態(tài)內(nèi)涵尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有研究多將水生態(tài)理解為水資源與水環(huán)境承載力的有機(jī)結(jié)合，可總結(jié)為：在水資源滿足自然生態(tài)系統(tǒng)的需求和水環(huán)境具備一定容量水平的基礎(chǔ)上，所能夠承載的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最大值[6]。 筆者認(rèn)為該定義“以水定人、以水定產(chǎn)”的方向是科學(xué)合理的，但缺少水、人、產(chǎn)業(yè)三者相互作用機(jī)制的闡述，“生命氣息”較弱。 水生態(tài)內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的生命性，不同的生產(chǎn)、生活方式對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響程度不同，應(yīng)將“三生系統(tǒng)”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融入水生態(tài)內(nèi)涵，即在水生態(tài)評(píng)價(jià)過(guò)程中，考慮“三生”與水資源和水環(huán)境間相互作用的關(guān)系。

就“三生”之生產(chǎn)與水資源、水環(huán)境的相互作用關(guān)系而言：一方面，水是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源數(shù)量與水環(huán)境質(zhì)量影響著一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局模式；另一方面，隨著生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、技術(shù)水平的提高，水資源利用效率逐步提高，污染物排放量逐漸下降，水生態(tài)將得到更為有效的保護(hù)。 就“三生”之生活與水資源、水環(huán)境的相互關(guān)系而言：一方面，水是生命之源，水資源數(shù)量直接決定了人口規(guī)模，水環(huán)境質(zhì)量直接決定了生活質(zhì)量；另一方面，隨著人們節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的提高，水生態(tài)將得到進(jìn)一步保護(hù)。 基于以上分析，我們認(rèn)為水生態(tài)是指在“三生”共融系統(tǒng)影響下，以水資源和水環(huán)境的有機(jī)結(jié)合為主體，在一定水質(zhì)水量目標(biāo)要求下，所能支撐未來(lái)發(fā)展的最大生產(chǎn)、生活規(guī)模，其概念框架如圖1 所示。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于“三生”共融的水生態(tài)內(nèi)涵，從“三生”角度出發(fā)選取水生態(tài)約束評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中“生產(chǎn)”選取單位耕地面積化肥施用量，單位耕地面積農(nóng)藥施用量等9 項(xiàng)指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水生態(tài)影響；“生活”選取常住人口密度、污水處理率、城鎮(zhèn)居民人均生活日用水量和農(nóng)村居民人均生活日用水量4 項(xiàng)指標(biāo)反映不同生活方式對(duì)水生態(tài)影響；“生態(tài)”選取COD 容量、氨氮容量、水資源可利用量和生態(tài)紅線區(qū)占各區(qū)縣面積比例4 項(xiàng)指標(biāo)反映水生態(tài)承載力及水生生物多樣性，并將各指標(biāo)逐一歸入水環(huán)境與水資源兩個(gè)層次體系，構(gòu)建水生態(tài)約束下產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即水生態(tài)是從水環(huán)境、水資源兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生約束作用，為了提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，采用熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)圖2 和表1）。

圖1 基于“三生”系統(tǒng)的水生態(tài)概念框架

圖2 “三生”指標(biāo)分類

表1 水生態(tài)約束下泰州市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共涉及17 項(xiàng)具體指標(biāo)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《泰州市“十三五”長(zhǎng)江淮河流域水環(huán)境綜合治理方案（2016-2020）》、《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒 2016》、《泰州市 2015 年水資源公報(bào)》等。

由于選取指標(biāo)涉及正負(fù)相關(guān)性，無(wú)法直接使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)直接計(jì)算，因此選用極差法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理，其公式為

式中，xij為第i 個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的的第j 個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；xij' 為極值法處理后的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；maxij為第個(gè)指標(biāo)的最大值；minij為第個(gè)指標(biāo)的最小值。

2.3 評(píng)價(jià)單元

水資源約束評(píng)價(jià)考慮指標(biāo)的可獲性，選取區(qū)和縣作為評(píng)價(jià)單元。 水環(huán)境約束評(píng)價(jià)同樣也是選取區(qū)和縣行政單元評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)過(guò)程稍有不同，具體體現(xiàn)在獲取各區(qū)縣水環(huán)境容量方面，首先根據(jù)區(qū)域的地形圖和水功能區(qū)劃圖等劃分水環(huán)境控制單元，再計(jì)算各水功能區(qū)水環(huán)境容量，將其分配至各水環(huán)境控制單元，最后為了便于水生態(tài)管控，將各水環(huán)境控制單元按區(qū)縣行政單元進(jìn)行合并整理。 綜合水資源與水環(huán)境約束分區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，采用GIS 疊加分析和聚類分析對(duì)水生態(tài)約束分區(qū)進(jìn)行確定。

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)域概況

泰州地處江蘇中部，長(zhǎng)江北岸。 根據(jù)江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，泰州南部屬于揚(yáng)子江城市群，北部屬江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是新時(shí)代衡量江蘇“差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展”的樣板城市。 同時(shí)，泰州市也是長(zhǎng)江淮河兩大生態(tài)系統(tǒng)的交融區(qū)，是我國(guó)南水北調(diào)工程與江蘇沿海地區(qū)飲水安全的重要源頭區(qū)，位于江淮生態(tài)大走廊建設(shè)范圍內(nèi)，水生態(tài)地位極為重要。 近年來(lái)，泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且質(zhì)量不斷提升。 2016 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 101.78 億元 ，是2006 年 的 4.09 倍 ； 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 2006 年 的 9.5 ∶58.4 ∶32.1 優(yōu)化調(diào)整為 2016 年 的5.9∶47.1∶47.0，但與此同時(shí)，泰州市以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然未變，農(nóng)業(yè)面臨污染嚴(yán)重等問(wèn)題都對(duì)水生態(tài)造成較大壓力。 因此，基于水生態(tài)約束探討泰州市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)控對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 水環(huán)境約束評(píng)價(jià)

水環(huán)境約束評(píng)價(jià)以區(qū)縣為單元，需要重點(diǎn)解決的是各區(qū)縣水環(huán)境容量數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題，分以下幾個(gè)步驟：一是根據(jù)區(qū)域的地形圖和水功能區(qū)劃圖等劃分水環(huán)境控制單元；二是計(jì)算各水功能區(qū)水環(huán)境容量，再將其分配至各水環(huán)境控制單元；三是為了便于水生態(tài)管控，將各水環(huán)境控制單元按區(qū)縣行政單元進(jìn)行合并整理。

本文主要借鑒了課題《泰州市水文水情與水環(huán)境現(xiàn)狀壓力分析研究》相關(guān)成果，結(jié)合2016 年泰州市水功能區(qū)劃調(diào)整，對(duì)水環(huán)境控制單元進(jìn)行重新劃分。 各水功能區(qū)水環(huán)境容量計(jì)算方面，由于泰州市流量資料比較有限，借鑒課題中水文設(shè)計(jì)條件，計(jì)算得出泰州市83 個(gè)水功能區(qū)水環(huán)境容量。 如表2 所列，根據(jù)泰州市水環(huán)境控制單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果，將各水功能區(qū)水環(huán)境容量分配到各控制單元，再按區(qū)縣行政單元進(jìn)行合并整理，統(tǒng)計(jì)出泰州市各區(qū)縣的水環(huán)境容量。

水環(huán)境約束評(píng)價(jià)首先根據(jù)各行政單元COD、氨氮容量，結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行水環(huán)境總?cè)萘糠旨?jí)評(píng)價(jià)。 再采用同樣的方法，進(jìn)行水環(huán)境壓力分級(jí)評(píng)價(jià)。綜合考慮水環(huán)境容量與水環(huán)境壓力分級(jí)結(jié)果，研究將水環(huán)境約束性劃分為低、中、高三個(gè)等級(jí)（見(jiàn)圖3）。

表2 泰州市各區(qū)市水環(huán)境容量

由圖3 可見(jiàn)，醫(yī)藥高新區(qū)水環(huán)境約束最高，海陵區(qū)、姜堰區(qū)水環(huán)境約束評(píng)級(jí)為中，高港區(qū)、泰興市、靖江市和興化市水環(huán)境約束評(píng)級(jí)為低。

醫(yī)藥高新區(qū)境內(nèi)只有南官河、周山河和引江河穿城而過(guò)，水系較少，這也導(dǎo)致其水環(huán)境容量在泰州市所有區(qū)縣中最低。與此同時(shí)，醫(yī)藥高新區(qū)單位耕地面積農(nóng)藥使用量、單位GDP 廢水排放量等指標(biāo)均位于全市首位，而其污水集中處理率僅有57.60%，遠(yuǎn)低于全市平均水平64.40%，水環(huán)境壓力大。

水環(huán)境約束低的地區(qū)主要分布在泰州南部的高港區(qū)、泰興市和靖江市以及北部的興化市。 作為沿江城市，高港區(qū)、泰興市和靖江市水體通達(dá)性較好，交換能力相對(duì)較強(qiáng)，因此，雖然沿江地區(qū)集聚了較多的重化工企業(yè)，水環(huán)境壓力仍較小。 興化市境內(nèi)湖群密集，水環(huán)境容量也因此較高，發(fā)展受水環(huán)境約束較低。

水環(huán)境約束中的地區(qū)主要分布在海陵區(qū)與姜堰區(qū)。海陵區(qū)與姜堰區(qū)位于長(zhǎng)江流域與淮河流域交融區(qū)域，承接淮河流域上中游地區(qū)污水的下泄，水環(huán)境保護(hù)壓力較大。

3.3 水資源約束評(píng)價(jià)

水資源約束評(píng)價(jià)首先是結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，對(duì)各行政單元的水資源供給能力進(jìn)行分級(jí)，再對(duì)水資源壓力進(jìn)行分級(jí)，綜合兩者分析結(jié)果，將水資源約束性劃分為低、中、高三個(gè)等級(jí)（見(jiàn)圖4）。

圖3 泰州市水環(huán)境約束分級(jí)

圖4 泰州市水資源約束分級(jí)

從圖4 可以看出，醫(yī)藥高新區(qū)水資源約束最高，主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)水資源可利用量最少，且水資源利用強(qiáng)度最高，因此發(fā)展受水資源的約束高。興化市與靖江市受水資源約束低，主要是因?yàn)榕d化市湖蕩資源豐富，靖江市過(guò)境水量豐富，且兩地水資源利用強(qiáng)度較低，因此水資源壓力低，發(fā)展受水資源的約束低。 高港區(qū)、泰興市、姜堰區(qū)和海陵區(qū)受水資源約束程度則介于兩者之間，評(píng)定級(jí)別為水資源約束中。

3.4 水生態(tài)約束評(píng)價(jià)

基于水資源評(píng)價(jià)結(jié)果與水環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果可知，興化市與靖江市為水環(huán)境約束低-水資源約束低區(qū)，海陵區(qū)與姜堰區(qū)為水環(huán)境約束中-水資源約束中區(qū)，高港區(qū)與泰興市為水環(huán)境約束低-水資源約束中區(qū)，醫(yī)藥高新區(qū)為水環(huán)境約束高-水資源約束高區(qū)（見(jiàn)圖5）。

按照短板效應(yīng)原則，以水資源與水環(huán)境約束評(píng)級(jí)中級(jí)別較高的結(jié)果作為水生態(tài)約束評(píng)價(jià)的結(jié)果，如：高港區(qū)水環(huán)境約束低，水資源約束中，則該地區(qū)的水生態(tài)約束評(píng)價(jià)為中。 基于這個(gè)評(píng)價(jià)方法，泰州市各地區(qū)的水生態(tài)約束最終評(píng)價(jià)結(jié)果為：醫(yī)藥高新區(qū)水生態(tài)約束高，海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)和泰興市水生態(tài)約束中，興化市和靖江市水生態(tài)約束低。 由此可見(jiàn)，泰州市水生態(tài)約束以約束低區(qū)和中區(qū)為主，水生態(tài)約束低區(qū)占全市總面積的52.71%、水生態(tài)約束中區(qū)占45.29%、水生態(tài)約束高區(qū)僅占1.99%（見(jiàn)圖6）。

4 產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)控

本文旨在以泰州市水生態(tài)約束分區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源、水環(huán)境關(guān)系，以水定產(chǎn)，因地制宜地構(gòu)建具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)協(xié)調(diào)的格局，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

4.1 水生態(tài)約束高區(qū)

圖5 泰州市水環(huán)境與水資源約束評(píng)價(jià)

圖6 泰州市水生態(tài)約束分級(jí)

水生態(tài)約束高區(qū)主要是醫(yī)藥高新區(qū)，水環(huán)境與水資源約束皆高。 作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，醫(yī)藥高新區(qū)是全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制發(fā)展環(huán)境容量需求較大、水資源消耗較高的產(chǎn)業(yè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。未來(lái)醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)以“醫(yī)藥名城”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，但需嚴(yán)格遵循“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)綠”原則，提高研發(fā)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水資源的消耗及對(duì)水環(huán)境的影響。境內(nèi)主要農(nóng)業(yè)功能可逐步向姜堰區(qū)或泰興市轉(zhuǎn)移，避免因農(nóng)業(yè)用水過(guò)多及農(nóng)業(yè)面源污染而制約其它高產(chǎn)出低消耗低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 水生態(tài)約束中區(qū)

泰州市水生態(tài)約束中區(qū)又分兩種情況：水環(huán)境約束中—水資源約束中、水環(huán)境約束低—水資源約束中。

4.2.1 水環(huán)境約束中—水資源約束中

海陵區(qū)與姜堰區(qū)屬于水環(huán)境約束中—水資源約束中區(qū)域。

海陵區(qū)在泰州市主體功能區(qū)中屬于優(yōu)化提升區(qū)域，在江蘇省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中，被納入揚(yáng)子江城市群區(qū)域，是全省、全市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化開發(fā)的核心區(qū)域。 因此，海陵區(qū)未來(lái)應(yīng)不斷做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)，提升城市服務(wù)能力，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為提升中心城區(qū)首位度的重要路徑。 限制高耗水高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端制造業(yè)，向“智能制造”、“綠色制造”轉(zhuǎn)型[7]。 引導(dǎo)石油化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向環(huán)保型、精細(xì)化、循環(huán)式發(fā)展。 引導(dǎo)紡織服裝行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化發(fā)展。

姜堰區(qū)屬于泰州市主體功能區(qū)的重點(diǎn)拓展區(qū)域，目前已形成“一核兩片”的發(fā)展格局，“一核”指的是以主城區(qū)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)核心區(qū)，“兩片”指的姜堰南部與北部的農(nóng)業(yè)片區(qū)[8]。 未來(lái)姜堰區(qū)應(yīng)積極向西發(fā)展，融入中心城區(qū)，與海陵區(qū)形成合力，提升服務(wù)功能。 以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，全力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)和新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向高端化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。 限制發(fā)展印染、化工等高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)逐步退出。 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)不銹鋼企業(yè)在工藝、技術(shù)裝備、節(jié)能減排和資源利用方面加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。 加快印染行業(yè)的清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排的技術(shù)改造，推進(jìn)印染行業(yè)綠色化發(fā)展[9]。 另外，城區(qū)南北兩側(cè)依托“城北農(nóng)業(yè)走廊”和“高沙土農(nóng)業(yè)片區(qū)”，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，并向綠色產(chǎn)品加工業(yè)不斷延伸，可適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4.2.2 水環(huán)境約束低—水資源約束中

高港區(qū)與泰興市屬于水環(huán)境約束低—水資源約束中區(qū)域。

高港區(qū)屬于泰州市主體功能區(qū)的重點(diǎn)拓展區(qū)域，位于長(zhǎng)江泰州段上游，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局情況直接關(guān)系下游泰興市與靖江市水生態(tài)安全。 因此，雖然高港區(qū)水環(huán)境約束較低，但仍應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。 高港區(qū)未來(lái)應(yīng)以“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，依托港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展港航服務(wù)業(yè)與臨港先進(jìn)制造業(yè)。 積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、資源循環(huán)利用率高的項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)向生態(tài)化改造，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚[10]。可適度發(fā)展一些水生態(tài)壓力較大的產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)做好生態(tài)管控工作。以現(xiàn)代健康農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，做大做強(qiáng)白馬、大泗、胡莊等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)積極探索“農(nóng)業(yè)+教育”、“農(nóng)業(yè)+文化”等模式。

泰興市在泰州市主體功能區(qū)中屬于重點(diǎn)拓展區(qū)域，是沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。 未來(lái)泰興市應(yīng)嚴(yán)格控制環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)岸線資源開發(fā)保護(hù)，完善岸線準(zhǔn)入機(jī)制和低效利用退出機(jī)制。加快金屬制品、化學(xué)原料等直排工業(yè)企業(yè)入園工作，鼓勵(lì)沿江區(qū)域發(fā)揮國(guó)家精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地品牌優(yōu)勢(shì)，打造江蘇沿江重要的精細(xì)化工基地。 沿如泰運(yùn)河區(qū)域以主城區(qū)為主要載體，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射全區(qū)，服務(wù)全區(qū)。 另外，積極引導(dǎo)泰興市南部與北部農(nóng)業(yè)片區(qū)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)方向延伸。

4.3 水生態(tài)約束低區(qū)

靖江市與興化市屬于水生態(tài)約束低區(qū)域。

靖江市位于長(zhǎng)江泰州段下游，在泰州市主體功能區(qū)中屬于重點(diǎn)拓展區(qū)域，但從跨區(qū)域角度看，其水生態(tài)情況將直接影響下游無(wú)錫、蘇州和南通等市用水安全。 因此，未來(lái)靖江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍應(yīng)重點(diǎn)考慮與水環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)，提高水生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入門檻，不再新建化工項(xiàng)目，現(xiàn)有化工企業(yè)逐步退出。 依托豐富岸線資源，鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)出運(yùn)輸量大的現(xiàn)代臨江工業(yè)物流園區(qū)，打造國(guó)際性制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。 臨港地區(qū)發(fā)展以船舶、特色冶金等重型工業(yè)以及各類材料工業(yè)為主。 圍繞中心城區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升老城商業(yè)質(zhì)態(tài)，繁榮城郊專業(yè)市場(chǎng)。

興化市在泰州市主體功能區(qū)中大部分屬于限制開發(fā)區(qū)域，在江蘇省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中屬江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域湖蕩資源豐富，生態(tài)環(huán)境較為敏感，因此，雖然興化市水生態(tài)約束低，未來(lái)仍應(yīng)限制開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持“含綠量”就是“含金量”的理念，走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路。 未來(lái)興化市應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以“高效、高產(chǎn)、低耗、無(wú)污染”為標(biāo)簽的綠色農(nóng)業(yè)[11]。西北部湖蕩地區(qū)水生作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，合理安排養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖密度，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖內(nèi)源性污染。 中部特種畜禽養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)以“263”行動(dòng)為契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，整治“小散亂污”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。 東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)區(qū)應(yīng)以化肥及農(nóng)藥零增長(zhǎng)為目標(biāo)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。 同時(shí)，可充分利用北部特色湖蕩濕地資源，積極探索“生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的混合發(fā)展模式。 從水生態(tài)安全角度出發(fā)，取締湖蕩濕地等重要生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。引導(dǎo)戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快技術(shù)優(yōu)化與創(chuàng)新，嚴(yán)格控制污染物排放總量，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)興化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托豐富農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，同時(shí)依托現(xiàn)有機(jī)械加工基礎(chǔ)，發(fā)展污染較輕的食品機(jī)械和不銹鋼產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)論與展望

（1）水生態(tài)功能是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，由于學(xué)術(shù)界對(duì)水生態(tài)內(nèi)涵尚未形成共識(shí)，本文將“三生系統(tǒng)”融入水生態(tài)內(nèi)涵，建立水與人、產(chǎn)業(yè)三者相互作用機(jī)制，提高了水生態(tài)內(nèi)涵的生命性、生活性，并構(gòu)建了以“三生”共融系統(tǒng)為基礎(chǔ)的水生態(tài)約束評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)選取更為全面和科學(xué)。

（2）本文基于水生態(tài)約束評(píng)價(jià)結(jié)果，將泰州市劃分為水生態(tài)約束低、水生態(tài)約束中、水生態(tài)約束高三類區(qū)域，并針對(duì)各類型分區(qū)提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)控方向，對(duì)“新常態(tài)”背景下泰州加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化發(fā)展具有重要的決策參考意義。

（3）本文在劃分水生態(tài)約束分區(qū)時(shí)，受資料可獲性的影響，以區(qū)縣為最小評(píng)價(jià)單元。 未來(lái)在資料允許情況下，可將評(píng)價(jià)單元細(xì)化至鎮(zhèn)域單元，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)更為精細(xì)化的管理，甚至可以突破行政區(qū)劃，以控制單元為最小評(píng)價(jià)單元，建立“流域-區(qū)域-控制單元-污染源”的水生態(tài)管控體系，針對(duì)不同控制單元、不同環(huán)境問(wèn)題、不同控制要求，分解控制指標(biāo)，達(dá)到流域水質(zhì)、水量目標(biāo)管理的戰(zhàn)略意圖。 另外，本文“三生”指標(biāo)的選取有待進(jìn)一步完善，“生態(tài)”指標(biāo)方面可增加TN、TP 等指標(biāo)[12]，同時(shí)為了突出生態(tài)系統(tǒng)的生命性與綜合性，可多增加些與水生生物多樣性相關(guān)的指標(biāo)，使指標(biāo)體系更全面。