屯留區(qū)水利發(fā)展存在的問題及對策

李紅英 申媛媛 賀樹曉

（長治市屯留區(qū)水利局，山西 長治 046100）

長治市屯留區(qū)位于山西省東南部，太行山南麓，上黨盆地西側(cè)。東臨長治市郊區(qū)，南接長子縣，西連安澤、沁源，北依襄垣縣。東西長53.8km，南北寬35.6km，總面積1142km2，全縣共轄11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個開發(fā)區(qū)、294 個行政村，整個地形西北高、東南低，由西北向東南逐漸傾斜，自然形成土石山區(qū)、丘陵區(qū)、平川區(qū)。西部山巒重疊，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，干旱缺水，海拔高度1100～1500m。最高屬盤秀山摩孩嶺1575m，東部一馬平川、地沃水淺，海拔高度為1000～900m、最低處在東史村絳河南岸邊900m，全縣高低相差625m。

1 屯留區(qū)水利設(shè)施基本情況

全區(qū)共有蓄水工程20 座，其中中型水庫1 座，小型水庫19 座，蓄水量5156.41萬m3。屯絳水庫是一座中型水庫，主要以防洪為主，兼顧灌溉、工業(yè)供水和城鄉(xiāng)供水及水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的綜合性中型水庫。其他小型水庫主要是以防洪為主，也可解決下游耕地的灌溉問題，其中的石泉水庫經(jīng)開發(fā)后，集度假、休閑、旅游、觀光、垂釣于一體，成為一處綜合利用的葫蘆山莊。

全區(qū)共有農(nóng)村集中式供水工程228 處，機電井33759 眼，主要用于農(nóng)村飲水工程和灌溉工程。

2 存在的主要問題

2.1 區(qū)域水資源承載力不足

據(jù)長治市第二次水資源評價成果，屯留水資源總量為13325萬m3，其中地表水資源量為10275萬m3，地下水資源量為5974萬m3（其中可開發(fā)量為3027萬m3），人均占用水資源量和畝均占有水資源量均遠(yuǎn)高于全省平均水平，屬“相對富水區(qū)”。但按聯(lián)合國“國際人口行動”提出的標(biāo)準(zhǔn)，人均占有水資源量低于500m3為水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)，已接近嚴(yán)重缺水界限（屯留人均572m3）。值得特別關(guān)注的是區(qū)域東部有地面沉降區(qū)443km2，為全市地面沉降區(qū)面積1824km2的24.3%，占全區(qū)國土面積的42.6%，主要為境內(nèi)煤礦開采范圍。地面沉降地下水開采系數(shù)為0.791（2015年測算值），k 值接近0.8，隨著地下煤炭的逐步開采，將走出采補平衡區(qū)，為遏制地下水位持續(xù)下降，有效保護(hù)地下水資源勢在必行。

2.2 水利行業(yè)監(jiān)管能力不足

行業(yè)監(jiān)管是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程，涉及到河流湖泊、水資源監(jiān)管、水利工程監(jiān)管、水利資金監(jiān)管以及行政審批監(jiān)管等方面的問題。目前，已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)和具體的文件要求，但缺乏督導(dǎo)、問責(zé)、跟蹤、反饋機制，導(dǎo)致地下水亂采失控，人為水土流失監(jiān)管乏力，河湖亂象叢生等一系列問題。

2.3 節(jié)水宣傳和管控措施不力

2014年3 月，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，并深刻指出關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。全社會節(jié)水憂患意識、水危機意識淡薄，用水的隨意性很大，浪費現(xiàn)象隨處可見，保護(hù)、節(jié)約水資源的宣傳教育工作沒有做到位。2018年水資源費稅平移，實行費改稅，全區(qū)全年四個季度征收水資源稅8955萬元，但水資源消耗量（含煤礦企業(yè)消耗水折算）達(dá)到7180萬m3。這與標(biāo)準(zhǔn)定額管理不完善，用水水平比較低、計量設(shè)施不健全，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，節(jié)水氛圍和環(huán)境營造不夠有著直接關(guān)系。

3 加快水利發(fā)展的思路

第一，拓寬融資渠道，建設(shè)好縣域小水網(wǎng)。緊緊把握國家政策導(dǎo)向和資金投向，捕捉信息，主動作為。一方面要充分發(fā)揮公共財政主渠道的作用，進(jìn)一步健全水利投入穩(wěn)定增長機制，另一方面積極拓寬投資融資渠道，加大爭取金融支持力度和吸引社會資本參與水利建設(shè)、運營和管理，建設(shè)好縣域小水網(wǎng)，在優(yōu)化全域水資源配置上樹起屯留標(biāo)桿，服務(wù)好屯留區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，抓好絳河生態(tài)綜合治理和屯留區(qū)生態(tài)清潔小流域治理的項目儲備?！跋到y(tǒng)治理”就是把山水林田湖草當(dāng)成一個生命共同體。屯留區(qū)雖不是生態(tài)脆弱區(qū)域，但由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是地下煤礦的大量開采，水生態(tài)不同程度遭受破壞，應(yīng)予以高度關(guān)切。在抓好河流和水庫工程管理范圍劃界工作和主要河流源頭保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，袪滯化淤，固本培元，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)修復(fù)治理要從區(qū)域最薄弱環(huán)節(jié)和問題較多的地方入手，以項目推動生態(tài)修復(fù)和綜合治理。水生態(tài)修復(fù)和綜合治理依輕重緩急，逐一破解。目前重點推進(jìn)絳河縣城至長臨高速橋段11km 河道生態(tài)綜合治理和上黨關(guān)生態(tài)清潔小流域綜合治理工程。

第三，強化水政監(jiān)察，實施強有力的行業(yè)監(jiān)管。堅持以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，把人的涉水涉河涉湖行為作為監(jiān)管對象，既要對水利行業(yè)進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好河流湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，既要對人們涉水行為進(jìn)行全方位的的監(jiān)管，也要集中用力于重點領(lǐng)域的監(jiān)管。從根本上改變水利行業(yè)不敢管、不會管、管不了、管不好的被動局面，一是從法制入手，劃出監(jiān)管“紅線”；二是從體制入手，結(jié)合機構(gòu)改革，進(jìn)一步明確水政綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，解決監(jiān)管隊伍問題。三是從機制入手，整合執(zhí)法資源，借鑒北京社會治理“街道吹哨、部門報到”的聯(lián)合機制，在水利部門內(nèi)部形成“大隊抓總、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的水行政執(zhí)法工作格局。建立嚴(yán)格的內(nèi)部運行規(guī)章，確保監(jiān)管隊伍認(rèn)真履職盡責(zé)。完善約束激勵機制，對不作為、慢作為、亂作為予以追責(zé)問責(zé)。

第四，在推動縣域節(jié)水型社會建設(shè)上邁出新步伐。針對節(jié)水工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地抓好基礎(chǔ)工作。一是充分運用好主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額，強化取水許可和監(jiān)管。二是以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)用水單位及大中型灌區(qū)等用水大戶為重點，完善用水單位監(jiān)控記錄，加強計劃用水執(zhí)行監(jiān)管，強化用水水平評價，提升行業(yè)用水效率。三是與相關(guān)部門聯(lián)手，推動城鄉(xiāng)生活供水階梯水價形成。四是啟動農(nóng)業(yè)綜合水價和水權(quán)制度改革。加大灌區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，控制好農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。五是采取有力措施，廣泛開展節(jié)水宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，切實增強全社會節(jié)約用水意識。

第五，弘揚新時代水利精神，打造高素質(zhì)干部隊伍。在習(xí)近平總書記治水重要論述指引下的生動實踐中，催生了具有新時代特征的水利精神品質(zhì)。五千年精神傳承、新時代實踐創(chuàng)新，彰顯了水利人“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的可貴品質(zhì)，厚植了水利行業(yè)“科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的價值取向。水利行業(yè)精神是必不可少的精神旗幟，代表行業(yè)形象，彰顯行業(yè)特色，引領(lǐng)行業(yè)未來，必須大力弘揚。要將正確的價值取向轉(zhuǎn)化為水利行業(yè)普遍遵循的行為規(guī)范，融入日常學(xué)習(xí)、生活和工作中。積極樹立、踐行新時代水利行業(yè)精神的先進(jìn)典型，使干部職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、做有標(biāo)桿。