山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃探析

楊小萌

（山西省水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理中心，山西 太原 030002）

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代重大的國(guó)家戰(zhàn)略，要通過對(duì)黃河的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)一直發(fā)揮著“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的重要作用，山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)黃河生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展有著極其重要的意義。不同歷史時(shí)期，人們對(duì)黃河流域的典型景觀資源有著不同的需求與保護(hù)，通過科學(xué)規(guī)劃，使山西省黃河流域的水利風(fēng)景區(qū)，既能發(fā)揮充分的生態(tài)功能，又能滿足人民對(duì)景觀欣賞的需求，是一件值得深思的問題。

1 山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)概況

黨的十八大以來，山西省水利風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定城、以水定產(chǎn)的原則，以用足黃河水，用好地表水，保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水為抓手，緊密聯(lián)系黃河水文化旅游業(yè)發(fā)展，工作取得了一定成就。通過不斷推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，截至2019年底，全省共有51 個(gè)水利風(fēng)景區(qū)，其中19 個(gè)國(guó)家水利景區(qū)，32 個(gè)省級(jí)水利景區(qū)，涉及到黃河流域的水利風(fēng)景區(qū)24 個(gè)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過整合水利風(fēng)景資源，優(yōu)化景區(qū)布局結(jié)構(gòu)，山西省水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)逐漸提升為建成一批具有省內(nèi)外知名度和影響力的水利風(fēng)景區(qū)，以滿足全省人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游與休閑度假的需求。

涉及黃河流域的24 個(gè)水利風(fēng)景區(qū)中，黃河干流的水利風(fēng)景區(qū)3 個(gè)，分別是龍門水利風(fēng)景區(qū)、大禹渡黃河水利風(fēng)景區(qū)、芮城縣圣天湖水利風(fēng)景區(qū)，均為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；涉及黃河流域（支流）的水利風(fēng)景區(qū)21 個(gè)，分別是汾河水庫水利風(fēng)景區(qū)、汾河二庫水利風(fēng)景區(qū)、柏葉口水庫水利風(fēng)景區(qū)、澮河水庫水利風(fēng)景區(qū)和川水利風(fēng)景區(qū)、寧武汾源水利風(fēng)景區(qū)、寧武暖泉溝水利風(fēng)景區(qū)、寧武縣公海水利風(fēng)景、汾河水利風(fēng)景區(qū)、柳林縣昌盛水利風(fēng)景區(qū)、方山縣神龍溝水利風(fēng)景區(qū)、孝義市孝河水利風(fēng)景區(qū)、文水縣世泰湖濕地水利風(fēng)景區(qū)、祁縣九溝水利風(fēng)景區(qū)、侯馬市澮河二庫水利風(fēng)景區(qū)、襄汾縣七一水庫水利風(fēng)景區(qū)、運(yùn)城亳清河水利風(fēng)景區(qū)、晉城市山里泉水利風(fēng)景區(qū)、陽城縣鳳棲湖水利風(fēng)景區(qū)、陽城縣九女仙湖水利風(fēng)景區(qū)、海子灣水庫水利風(fēng)景區(qū)；其中國(guó)家級(jí)8 個(gè)，省級(jí)13 個(gè)。按河流分布，汾河流域13 個(gè)（干流8 個(gè)，支流5 個(gè)），沁河流域4 個(gè)，三川河流域2 個(gè)，亳清河1 個(gè)，蒼頭河1 個(gè)。

2 山西省黃河流域待開發(fā)的水利風(fēng)景資源調(diào)查情況

2.1 沿黃河干流范圍內(nèi)具備一定開發(fā)條件的水庫

為進(jìn)一步摸清我省黃河流域可發(fā)展的水利風(fēng)景資源，通過對(duì)山西境內(nèi)黃河干流進(jìn)行考察調(diào)研，整理出黃河干流沿線水庫共40 處，其中開發(fā)潛力較大的水庫型水利風(fēng)景區(qū)12 處，分別是五花城水庫、閣老灣水庫、陽坡水庫、薛家圪臺(tái)水庫、坪底水庫、清峪水庫、黃華峪水庫、龍王峪水庫、韓村水庫、柏坂水庫、源河溝水庫、趙寨水庫；開發(fā)潛力較小的水庫型水利風(fēng)景區(qū)28 處，分別是萬家寨水利樞紐、龍口水庫、曲峪水庫、天橋水電站、趙家寨水庫、天古崖水庫、明通溝水庫、太平水庫、劉王溝水庫、王村水庫、西峪水庫、謝悉水庫、上帖水庫、宋家溝水庫、晉家峪水庫、張王水庫、姚源水庫、坑頭水庫、東升水庫、群英水庫、后村水庫、中張水庫、城西水庫、將勿水庫、禹三水庫、長(zhǎng)澗水庫、小北溝水庫、上莊水庫。

開發(fā)潛力較小的水庫存在以下原因：水庫無水、水庫面積過小、道路不暢通、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、水庫存在隱患等。

2.2 山西省黃河干流已建和在建提黃工程資源調(diào)查情況

山西省黃河干流已建和在建提黃工程共70 處，其中包括：河曲引黃灌溉工程、中部引黃工程、夾馬口灌區(qū)、臨猗縣（楊范、回龍、元上）灌區(qū)、尊村灌區(qū)、小浪底引黃工程、忻州市（偏關(guān)、河曲、保德縣）小型提黃灌區(qū)35 處、呂梁市（興縣、臨縣、柳林、石樓）小型提黃工程8 處、臨汾市（永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧）提黃灌溉工程6 處、運(yùn)城市小型提黃工程13 處。

多數(shù)的工程具備一定開發(fā)條件，但灌區(qū)型和小型提黃水利工程的規(guī)模較小，從自然資源角度衡量暫時(shí)不滿足開發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的條件。

2.3 山西省黃河干流主要水利旅游資源

黃河干流現(xiàn)已發(fā)展的風(fēng)景區(qū)共14 個(gè)，其中包括偏關(guān)老牛灣、河曲西口古渡、河曲臨隩公園、河曲娘娘灘、呂梁磧口古鎮(zhèn)、柳林黃河風(fēng)景區(qū)、石樓天下黃河第一灣、永和乾坤灣、吉縣壺口瀑布、萬榮縣秋風(fēng)樓與后土祠、永濟(jì)蒲州鎮(zhèn)、蒲津渡黃河大鐵牛、永濟(jì)鸛雀樓、垣曲古城國(guó)家濕地公園，成熟的涉水景區(qū)為下一步準(zhǔn)備發(fā)展的黃河流域水利風(fēng)景區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀分析

3.1 黃河流域山西段水利風(fēng)景資源豐富

黃河從偏關(guān)縣老牛灣入境，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4 市19 縣，至垣曲縣馬蹄窩出境，流程968km，先后匯入18 條支流。流域面積大于10000km2的較大河流有汾河、沁河，流域面積小于10000km2、大于1000km2的中等河流有蒼頭河、偏關(guān)河、縣川河、朱家川河、嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、北川河、屈產(chǎn)河、昕水河、瀟河、白馬河、烏馬河、磁窯河、文峪河、段純河、洪安澗河、澮河、涑水河、姚暹渠、亳清河、丹河。通過一系列的興水戰(zhàn)略、大水網(wǎng)工程，及“再現(xiàn)大河風(fēng)光”等生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)依托水利工程建設(shè)，形成了大量工程景觀、人文景觀和自然景觀，水利風(fēng)景區(qū)已具一定規(guī)模。

3.2 黃河流域山西段歷史文化積淀深厚

山西省作為華夏文化的搖籃，孕育了璀璨的黃河文化。從大禹治水到引黃灌溉，水利資源處處烙上了歷史的印記，顯示著厚重的文化底蘊(yùn)。黃河沿線沿黃風(fēng)景河段及古今大型水利工程樞紐的水利風(fēng)景區(qū)，不同類型的水利風(fēng)景區(qū)形成不同的景觀特色，也形成山西黃河流域水利風(fēng)景區(qū)整體上的豐富性和多樣性。

3.3 黃河流域水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)受到高度重視

從國(guó)家到省委省政府、地方各級(jí)政府、主管部門，對(duì)山西境內(nèi)的水資源生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作都高度重視，尤其是對(duì)中華母親河——黃河流域的保護(hù)與發(fā)展工作一直延續(xù)。在走訪的黃河流域涉水景區(qū)、水利工程的調(diào)研中，從景區(qū)、管理單位到縣市各級(jí)都積極熱情，大力支持此項(xiàng)工作的發(fā)展，愿為山西黃河流域水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.4 山西省黃河流域水利風(fēng)景資源開發(fā)難度較大

水利風(fēng)景區(qū)依托的水利工程多數(shù)位于交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，開發(fā)前難以吸引社會(huì)資金的投入。加之黃河流域自然生態(tài)環(huán)境的破壞，相應(yīng)地提高了水利風(fēng)景資源開發(fā)的難度和投入。

3.5 黃河流域水環(huán)境有待改善

目前，黃河流域主要地表河流均不達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沿黃河各類型水庫水質(zhì)也受到不同程度污染。黃河流域的水生態(tài)環(huán)境整體衰減，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土地貧瘠，河道水庫淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，流域內(nèi)有將近20萬km2亟待治理。因此，已有全面保護(hù)水生態(tài)和治理修復(fù)，才能可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展。

4 山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃發(fā)展思路

黃河水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以保護(hù)黃河水生態(tài)為根本，弘揚(yáng)山西黃河水文化為基調(diào)，把水利風(fēng)景區(qū)融入山西黃河流域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，達(dá)到生態(tài)環(huán)境、水利工程、文化旅游開發(fā)等多項(xiàng)事業(yè)科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)多效合一的全面可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4.1 加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，并納入生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃

黃河流域生態(tài)環(huán)境薄弱，我們應(yīng)遵循先秦時(shí)期樸素的“天人合一”的自然生態(tài)觀念。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要滿足人類的合理需求，也要滿足維持河湖健康的基本需求；既要注重水利設(shè)施等人工景觀建設(shè)，又要注重河湖自然景觀的恢復(fù)和利用；既要開發(fā)利用水域和水利工程，又要加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。黃河流域水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》等，牢抓生態(tài)保護(hù)和及時(shí)的生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水土資源，保護(hù)天然的和已形成的水利風(fēng)景資源，杜絕因開發(fā)帶來的各類污染和破壞。

4.2 多行業(yè)、多區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，和諧發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃涉及多學(xué)科領(lǐng)域，尤其是黃河流域涉及多省區(qū)域。因此山西省黃河流域的水利風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)協(xié)同規(guī)劃，吸納各行業(yè)和相鄰區(qū)域的支持和參與，與行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的城市、土地、交通、林業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游、文化等和諧發(fā)展，規(guī)劃銜接，避免生態(tài)破壞和浪費(fèi)。

4.3 突出黃河流域生態(tài)文明特色

山西黃河流域內(nèi)擁有豐富的人文旅游資源，文化遺產(chǎn)，頗具特色的歷史文化名鎮(zhèn)、名村等。在規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)所在城市與鄉(xiāng)村各自的自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的差異，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出黃河流域特色、水利特點(diǎn)和水文化內(nèi)涵。如依托水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)黃河水利工程博物館，黃河水文化博覽館，黃河城鎮(zhèn)濱水文化景區(qū)，黃河水文化主題公園等，體現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)特色，形成黃河流域水文化帶，進(jìn)一步提高黃河水文化品質(zhì)與內(nèi)涵。

4.4 融合發(fā)展，充分發(fā)揮風(fēng)景區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持整體規(guī)劃、分期實(shí)施、量力而行。保證規(guī)劃建設(shè)的高起點(diǎn)、高層次、高水平，避免因重復(fù)建設(shè)與濫上項(xiàng)目而造成的建設(shè)性破壞與資金浪費(fèi)。應(yīng)運(yùn)用靈活有效的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，內(nèi)引外聯(lián)，多方籌資。

4.5 政府引導(dǎo)與市場(chǎng)開拓

黃河流域水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過科學(xué)規(guī)劃，積極開拓“黃河水文化+旅游”的市場(chǎng)，完善服務(wù)功能，創(chuàng)造黃河旅游條件，發(fā)展黃河旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)黃河水文化事業(yè)的快速發(fā)展和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)語

科學(xué)合理地規(guī)劃山西省黃河流域水利風(fēng)景區(qū)，可使山西省黃河流域的山水林田湖各要素相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。山西省黃河流域的水利風(fēng)景區(qū)，將在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮極大成效，為打造幸福黃河，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。最終使黃河流域生態(tài)全面恢復(fù)，重現(xiàn)黃河秀美風(fēng)光，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。