古縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程對(duì)策研究

王秋珍

（古縣水利局，山西 古縣 042400）

1 古縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)概況

古縣是山西省臨汾市的下轄縣，位于臨汾市東北部，太岳山南麓，汾河、澗河中上游，東與安澤毗鄰，西與洪洞接壤，南與堯都、浮山相參，北與霍州、沁源交界。古縣境域南北長(zhǎng)56.85km，東西寬20.05km。2013年，古縣總面積1193km2，轄4 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)（北平鎮(zhèn)，古陽(yáng)鎮(zhèn)，岳陽(yáng)鎮(zhèn)，舊縣鎮(zhèn)，石壁鄉(xiāng)，永樂(lè)鄉(xiāng)，南垣鄉(xiāng)），是太岳革命老區(qū)，省定貧困縣，煤炭資源型山區(qū)縣。先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市”等稱(chēng)號(hào)。全縣農(nóng)村總?cè)丝?.3447萬(wàn)。已建各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程188 處，受益人口7.3447萬(wàn)，其中供水入戶72082 人，供水點(diǎn)供水1365 人，自來(lái)水普及率達(dá)到98%。

古縣188 處飲水安全工程中，集中供水工程2 處，單村提、引水工程186 處（提水82 處，引水104 處）。其中集中供水工程2 處，分別是北平鎮(zhèn)的北平集中供水工程（引水）和南垣鄉(xiāng)的南垣集中供水工程（提水）。北平集中供水工程始建于1995年，屬于泉水水源，該工程水源出水量550m3/d，設(shè)計(jì)日供水能力330m3/d。解決了6 個(gè)行政村，15 個(gè)自然村，5500 口人的飲水安全問(wèn)題。南垣集中供水工程始建于2001年，屬于泉水水源，該工程水源出水量430m3/d, 設(shè)計(jì)日供水能力254m3/d。解決了18 個(gè)行政村，43 個(gè)自然村，4230 口人的飲水安全問(wèn)題。這兩個(gè)集中供水工程解決了全縣近1萬(wàn)口人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。占全縣農(nóng)村人口的14%。村級(jí)提水工程82 處，解決了28020 口人的飲水安全問(wèn)題。村級(jí)引水工程104 處，解決了35700 口人的飲水安全問(wèn)題。

供水管理原則：集中供水工程的規(guī)模和效益比較大，由縣水利局直管，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站專(zhuān)管。單村供水工程規(guī)模和效益比較小，由工程所在村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

2 農(nóng)村飲水工程存在的問(wèn)題

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程過(guò)程中，地方人民政府落實(shí)主體責(zé)任，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，維修資金撥付不能及時(shí)到位，水行政主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力，供水單位的運(yùn)行管理制度不完善，在運(yùn)營(yíng)管理中存在個(gè)別村民破壞供水設(shè)施的現(xiàn)象，村級(jí)管理觀念不強(qiáng)，管理人員水平不高，供水安全難以保障等問(wèn)題。

2.1 水源地防護(hù)設(shè)施破損率高

村民水源地保護(hù)意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在損毀警示標(biāo)志、圍護(hù)圍擋設(shè)施，擅自進(jìn)入水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行放牧、游玩、隨意亂扔垃圾的現(xiàn)象。

2.2 水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)不熟練

古縣農(nóng)村飲水工程，多屬小泉小水，工程數(shù)目多，分布廣，水源采水樣占線時(shí)間長(zhǎng)。通常從一個(gè)工程到另一個(gè)工程采集水樣要用好幾個(gè)小時(shí)，每一批水樣的采集到檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)。水質(zhì)化驗(yàn)是近幾年才開(kāi)展的工作內(nèi)容，且多是兼職人員，平時(shí)實(shí)操的次數(shù)不多，導(dǎo)致有些實(shí)驗(yàn)細(xì)節(jié)不是很熟練，成果精確度有待提高。

2.3 水行政主管部門(mén)監(jiān)管不力

供水單位運(yùn)行管理松懈，行政主管部門(mén)在制定農(nóng)村飲水工程相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、工程建設(shè)期的工程質(zhì)量管理等方面做得非常到位。工程完工驗(yàn)收后，交付該工程所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，工程所在地村委會(huì)的監(jiān)管不到位，上級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管不足。

2.4 工程標(biāo)準(zhǔn)普遍不高

古縣地形起伏破碎、不良地質(zhì)段較多，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程影響較大，表現(xiàn)在工程建設(shè)難度大，無(wú)形增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，同時(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金相對(duì)較少，群眾只投勞不投資，工程重實(shí)用，輕標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全工程出現(xiàn)反復(fù)維修、改、擴(kuò)建等情況。

2.5 管理人員業(yè)務(wù)水平普遍不高

集中供水工程一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員主管，水利員一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)工程的管理，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有一定的的管理經(jīng)驗(yàn)，但古縣188 處飲水安全工程，大型集中供水工程只有2 處，其余186 處均為單村提引供水工程。村級(jí)供水工程管理，多屬小泉小水，水源工程距離村子較遠(yuǎn)，山路崎嶇，增加了管理人員的管理難度；另一方面，村級(jí)管理人員多由指定村民管理，業(yè)務(wù)水平偏低，管理積極性不高。

3 飲水安全工程管理對(duì)策

3.1 明確責(zé)任完善機(jī)制

制定農(nóng)村安全飲水水源地保護(hù)相關(guān)法規(guī)，完善相關(guān)保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)水資源保護(hù)責(zé)任主體。建立地方政府部門(mén)對(duì)水源地上下游安全保障機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，與環(huán)保、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，實(shí)行對(duì)水源地的不定期巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)查一處。

3.2 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)培訓(xùn)

積極參加各項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真做好筆記，關(guān)鍵部分錄視頻留存資料，平時(shí)自覺(jué)加強(qiáng)實(shí)操練習(xí)。水樣采集后，對(duì)細(xì)菌和大腸菌群這兩項(xiàng)指標(biāo)，要盡量做到24 h 內(nèi)檢測(cè)完成，提高化驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.3 全面落實(shí)管理責(zé)任

全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全地方人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)水行政管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、供水部門(mén)的運(yùn)行管理責(zé)任。建設(shè)“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制。水行政主管部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的鞏固提升、工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和監(jiān)管實(shí)施。

3.4 爭(zhēng)取各方資金扶持

在中央、省、市資金下達(dá)前，爭(zhēng)取縣配套資金的落實(shí)。營(yíng)造有利于市場(chǎng)融資的環(huán)境，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本等，參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)，提高工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 加強(qiáng)單村供水工程的監(jiān)管力度和村級(jí)管理

村級(jí)供水工程管理相對(duì)薄弱，建議供水規(guī)模在100 人以下的供水工程，設(shè)1 名專(zhuān)管員；供水工模在100 人以上的供水工程，設(shè)2 名專(zhuān)管員；適當(dāng)提高工資待遇，落實(shí)管護(hù)維修責(zé)任。同時(shí)增加資金投入，參照集中供水工程的管理方法，逐漸將單村供水工程的管理規(guī)范化，逐步加大農(nóng)村單村供水工程的監(jiān)管力度，讓單村供水工程得以安全鞏固提升，保證供水率。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，關(guān)乎農(nóng)村群眾民生問(wèn)題，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。工程的建設(shè)是前提，但運(yùn)行管理至關(guān)重要，必須加強(qiáng)工程的后續(xù)管理，保障工程的良性運(yùn)行。建立科學(xué)有效的管理體系，層層壓實(shí)責(zé)任，健全管理制度，提高管理水平。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，最大限度的使供水單位在保證水質(zhì)、水量的前提下，做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等工作，積極改革創(chuàng)新，不斷探索新的經(jīng)營(yíng)理念，真正做到農(nóng)村飲水安全可持續(xù)。

古縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩闆r，有效的改善了農(nóng)民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有十分重要的意義。