農(nóng)村水利工程建設(shè)的造價(jià)控制管理

劉海艷

（太谷區(qū)水利局，山西 太谷 030800）

太谷區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，為響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，在太谷區(qū)全區(qū)域內(nèi)建設(shè)山西農(nóng)谷，示范引領(lǐng)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。做好太谷區(qū)農(nóng)村水利工程造價(jià)控制管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)谷農(nóng)田水利工程效益最大化，持續(xù)提高農(nóng)村水利現(xiàn)代化程度的重要保障。

農(nóng)村水利工程順利完工的造價(jià)估計(jì)，或工程實(shí)際所產(chǎn)生的全部有形固定資產(chǎn)的費(fèi)用支出估算，會(huì)因工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工等階段的影響因素不同，工程造價(jià)管理重點(diǎn)有所區(qū)別。前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段，以預(yù)算計(jì)劃方法為主，關(guān)鍵是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)和資金計(jì)劃；施工、竣工階段以控制施工成本、核算竣工總價(jià)的方法進(jìn)行具體管理。

各階段工程造價(jià)會(huì)有一定的調(diào)整變化，但只要堅(jiān)持嚴(yán)守批復(fù)資金計(jì)劃的底線(xiàn)，緊緊抓住資金和效益這一主線(xiàn)，通過(guò)對(duì)工程技術(shù)、施工管理和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種手段的運(yùn)用，就能做好造價(jià)控制，達(dá)到合理利用國(guó)家資源、實(shí)現(xiàn)工程效益最大化，為最大程度提高農(nóng)田水利工程的投資效益服務(wù)。

1 農(nóng)水工程申報(bào)決策對(duì)造價(jià)的管控

農(nóng)村水利工程屬公益性工程，資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，因此須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)、立項(xiàng)并下達(dá)資金文件后，工程才可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段。工程前期，包括決策、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段，此時(shí)費(fèi)用支出并不高，但它對(duì)工程總費(fèi)用的影響程度高達(dá)80%以上。

工程第一步?jīng)Q策申報(bào)工作十分重要，經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃，將作為農(nóng)田水利工程，控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以后的各個(gè)階段，將以批復(fù)資金計(jì)劃值為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制資金總額，開(kāi)展后續(xù)各項(xiàng)工作，維護(hù)資金嚴(yán)肅性。然后工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)查，全面熟悉了解當(dāng)?shù)厮A(chǔ)設(shè)施情況，考量項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，做出項(xiàng)目總體規(guī)劃，布局工程建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)合理估算工程建設(shè)資金，為項(xiàng)目的最終申報(bào)工作提供基本依據(jù)遵循，保證決策項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的可行性、必要性、高效性。

2 工程前期勘測(cè)對(duì)造價(jià)的管控

農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)工作，一般委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織編制，設(shè)計(jì)人員具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的水利設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感和使命意識(shí)。工程一般為當(dāng)年設(shè)計(jì)當(dāng)年施工，時(shí)間緊、任務(wù)重。工程設(shè)計(jì)第一步要做好實(shí)地勘測(cè)工作，了解當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、水源工程?lèi)型、工程形式、可用地表水、地下水量，實(shí)際用水量，覆蓋面積和作物種類(lèi)等情況。

通過(guò)測(cè)量?jī)x器和google 地球等技術(shù)軟件，詳細(xì)掌握當(dāng)?shù)厮A(chǔ)資料，評(píng)估當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力和施工機(jī)械，可利用的工程材料，建筑材料中砂、石、水泥、土的運(yùn)距及施工機(jī)械條件，考慮施工可能遇到的困難，如是否需要遠(yuǎn)距離調(diào)用人、材、機(jī)，施工地點(diǎn)交通對(duì)施工可能帶來(lái)的影響。掌握越多詳細(xì)資料，能更好地為工程方案的設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)支持，為編制工程設(shè)計(jì)方案打好基礎(chǔ)。

3 設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的全面把控

3.1 工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)中注意工程方案充分細(xì)致、技術(shù)、資金、施工質(zhì)量及建設(shè)時(shí)間的先進(jìn)合理適用，最終達(dá)到工程質(zhì)量、資金、工期、使用目標(biāo)整體價(jià)值最大，工程成本和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

具體方案工程內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，分別考慮太谷山區(qū)、平川丘陵區(qū)地形地貌環(huán)境、水資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，因地制宜、因村施策，做好工程總體布局安排分類(lèi)。山區(qū)利用地表水，建攔水、蓄水建筑物，修建提引設(shè)施及管道；平川丘陵區(qū)，以利用地下水、建蓄水建筑物、提水設(shè)施及管道。

技術(shù)方案設(shè)計(jì)選擇時(shí)，要滿(mǎn)足設(shè)計(jì)使用和質(zhì)量要求，仔細(xì)繪制工程總體平面圖，定出建筑物、各類(lèi)管材設(shè)備和其他設(shè)施的基本布置情況。設(shè)計(jì)中應(yīng)對(duì)建筑物尺寸、標(biāo)高、材料類(lèi)型和技術(shù)工藝要求、管材設(shè)備規(guī)格、其他設(shè)施情況等應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)描述。設(shè)計(jì)深度按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算出建筑物的各種材料、混凝土澆筑、土石方的數(shù)量、機(jī)電設(shè)備數(shù)量等。

3.2 工程概算

以政府下達(dá)的批復(fù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，編制工程概算，控制好工程總費(fèi)用，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)結(jié)合。概算編制按照國(guó)家和地方頒發(fā)的各項(xiàng)水利法規(guī)、條例、規(guī)定，填寫(xiě)工程內(nèi)容，計(jì)算工程金額。工程概算一般由建安工程概算、機(jī)電設(shè)備及安裝概算、其它費(fèi)用概算和預(yù)備費(fèi)四部分組成，據(jù)此計(jì)算出投資總額。單價(jià)分析按照水利概（估）算定額進(jìn)行計(jì)算。單價(jià)組成包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)稅金等組成的全費(fèi)用綜合單價(jià)；其中材料、設(shè)備、人工等價(jià)格，在進(jìn)行當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格調(diào)查后，按調(diào)查價(jià)格水平取值。

因人工、設(shè)備、材料、機(jī)械等的價(jià)格因子，對(duì)工程造價(jià)影響較大，且占總投資比例較高，是工程總成本的重要組成，概算編制時(shí)應(yīng)作為重點(diǎn)審定對(duì)象。工程計(jì)算其他費(fèi)用時(shí)，計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定計(jì)取，太谷區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)模都不是很大，年度工程居多，概算中只考慮基本預(yù)備費(fèi)，基數(shù)是建安設(shè)備安裝費(fèi)和其他費(fèi)用之和的5%。

3.3 施工方案設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)明確說(shuō)明，建設(shè)主體單位要按“四制”要求規(guī)范化建設(shè)管理，制定相應(yīng)建設(shè)管理辦法和資金使用制度，在工程施工安排時(shí)可采用橫道圖法，施工過(guò)程、工期、內(nèi)容一目了然，便于優(yōu)化建設(shè)節(jié)奏，縮短建設(shè)時(shí)間，提高資金使用效率。

施工時(shí)間安排，考慮到太谷區(qū)雨季時(shí)間是每年7-9月份，田內(nèi)施工適宜時(shí)間，宜在春播4月前、秋收9月后，可避開(kāi)農(nóng)作物播種生長(zhǎng)季節(jié)，避免或減少耕地作物補(bǔ)償費(fèi)用。施工方案要讓時(shí)間、技術(shù)、管理各方資源得到有效結(jié)合利用，從而降低工程造價(jià)。

4 招投標(biāo)過(guò)程的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)方案，是工程招投標(biāo)的基本依據(jù)，也是編寫(xiě)工程量清單的基本前提，對(duì)建設(shè)單位擇優(yōu)、中標(biāo)單位選定、工程具體實(shí)施都起到約束指導(dǎo)作用。農(nóng)村水利工程屬?lài)?guó)有資金占比較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)、條例的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模（資金），必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，并采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

農(nóng)村水利工程量清單，以批復(fù)的設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，提供詳細(xì)清單內(nèi)容。包括項(xiàng)目名稱(chēng)、施工量、工程量、購(gòu)買(mǎi)材料、設(shè)備等的數(shù)量、單位、單價(jià)、總價(jià)，以及項(xiàng)目特征，提供招標(biāo)價(jià)格控制。工程量清單是投標(biāo)單位進(jìn)行工程報(bào)價(jià)、編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)、安排資金、人員機(jī)器調(diào)配、時(shí)間計(jì)劃等的基本依據(jù)。招標(biāo)單位根據(jù)成本價(jià)值核算，做出投標(biāo)報(bào)價(jià)，在公開(kāi)、公平、公正原則下，對(duì)投標(biāo)單位按照商務(wù)、技術(shù)兩部分進(jìn)行綜合評(píng)審，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。

5 施工階段造價(jià)控制

施工階段是工程依據(jù)前期各項(xiàng)資料，進(jìn)入的實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，是各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容實(shí)施、費(fèi)用支出最多的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價(jià)管理的重要一環(huán)。工程開(kāi)工實(shí)施之初，施工單位要充分考慮實(shí)施過(guò)程可能支出的各種費(fèi)用，做好施工準(zhǔn)備。

施工前須進(jìn)行三方工程會(huì)商及技術(shù)交底、做好基礎(chǔ)資料收集整理，詳細(xì)深入研究工程內(nèi)容資料；施工中首先按照工程內(nèi)容環(huán)節(jié)做好工作流程安排，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；日常中做好工程質(zhì)量抽查，層層監(jiān)督把關(guān)，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)作業(yè)效率的提升。

工程中可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出，因此施工方案應(yīng)做到盡量詳細(xì)，圍繞施工中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行磋商和交流，盡量避免工程返修、返工引起的工程量變更和造價(jià)增加，及時(shí)高質(zhì)量完成工程內(nèi)容。

監(jiān)理單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程開(kāi)展監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)對(duì)施工內(nèi)容的進(jìn)度、資金和工程質(zhì)量進(jìn)行管理和控制，施工單位對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱蔽部位進(jìn)行施工時(shí)，監(jiān)理單位要做好旁站監(jiān)督管理。

6 竣工過(guò)程中的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，由于自然、人為因素的影響及施工范圍部分內(nèi)容的改變，與簽訂合同出現(xiàn)不一致，變更了部分工程量。要嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生工程量，提供施工中各種基礎(chǔ)資料，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的日志及施工簽證資料等，經(jīng)對(duì)施工相關(guān)資料以及質(zhì)量驗(yàn)收資料等收集和匯總審定，最終按照合同中不同的項(xiàng)目名稱(chēng)、具體的竣工工程量和合同單價(jià)，進(jìn)行具體調(diào)整。

工程完成資金，在合同總價(jià)一定范圍內(nèi)有一定波動(dòng)屬正常情況，但不能超過(guò)財(cái)政資金批復(fù)計(jì)劃。工程竣工結(jié)算條件需滿(mǎn)足：完成全部建設(shè)內(nèi)容，完整的結(jié)算資料，資金使用合規(guī)合理，工程驗(yàn)收合格。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程造價(jià)工作服務(wù)于工程建設(shè)管理，是資金高效利用和有效控制的具體舉措，做好全段全方位工程造價(jià)管理，做好工程經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)歸集的全面綜合控制，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施、效益的充分發(fā)揮將起到直接影響作用。在項(xiàng)目建設(shè)管理中一定要把工程造價(jià)控制作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真對(duì)待，確保水利工程投資在全階段把握資金、內(nèi)容和質(zhì)量，使資金價(jià)值達(dá)到最大化，最大限度提高工程的投資效益。