山西省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及對策分析

郝國慧

（鹽湖區(qū)水務(wù)局，山西 運城 044000）

2018年5 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》將“梯次推進農(nóng)村生活污水治理”納入重點任務(wù)；2019年7月中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，進一步明確了農(nóng)村生活污水治理的總體要求、基本原則、重點任務(wù)和保障措施。鑒于我國各地區(qū)地理條件、環(huán)境承載力和經(jīng)濟水平不同，農(nóng)村生活污水治理必須“因地制宜、注重實效”。

山西省地處華北平原西部黃土高原，是典型的水資源貧乏和水資源分布不均省份，同時，擁有我國北方最大的巖溶區(qū)和較為嚴格的《山西省泉域水資源保護條例》。全省地形地貌以山地、丘陵為主，占全省總面積的80%。2018年全省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?1.59%，高于全國平均水平40.42%。2018年全省人均GDP 1.68萬元，低于全國平均水平6.46萬元，經(jīng)濟增速6.7%，略高于全國平均水平6.6%，整體經(jīng)濟水平相對落后。隨著全國農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進，山西省亟需采取適合本省農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟水平的治污模式。本文針對山西特定的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件，借鑒全國其它地區(qū)污水治理技術(shù)和經(jīng)驗，提出適宜本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理對策，以期為山西省農(nóng)村生活污水治理提供參考。

1 農(nóng)村生活污水特點

農(nóng)村生活污水主要包括炊事、沖廁、洗衣、洗浴、圈養(yǎng)畜禽、公用設(shè)施和旅館飯店等的排水，其主要特點包括：（1）污水中氮、磷含量較高，不含有毒物質(zhì)和重金屬，生化性較好。（2）多數(shù)農(nóng)村沒有污水管網(wǎng)，生活污水處理方式以就近潑灑后自然蒸發(fā)、入滲為主。（3）村組污水排放分散、污水量小，排放峰值集中在早中晚，夜間排放驟減，幾乎為零。

2 山西省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)標準規(guī)范

2013年山西省質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局發(fā)布《山西省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（DB14/727-2013）和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB14/726-2013），為加強農(nóng)村水污染防治，規(guī)范山西農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)和運行提供了可靠依據(jù)。2019年山西省生態(tài)環(huán)境廳和山西省市場監(jiān)督管理局結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及未來農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需求對技術(shù)指南（DB14/726-2013）作出進一步修訂，發(fā)布《山西省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（DB14/726-2019），使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準更加符合山西省實際情況。

2.2 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)

農(nóng)村生活污水單項處理技術(shù)包括：活性污泥法、生物膜、氧化溝、接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、穩(wěn)定塘、人工濕地、土地處理等。由于單項技術(shù)往往存在局限性，目前逐漸采用技術(shù)組合模式，主要包括：厭氧—厭氧模式、厭氧—好氧模式、厭氧—生態(tài)模式、厭氧—好氧—生態(tài)模式等。

2.3 存在的問題

2.3.1 項目建設(shè)和運營成本高，農(nóng)民出資和繳費意愿低

項目建設(shè)和運營成本高，是目前農(nóng)村污水治理工作普遍存在的問題。主要原因在于：一是農(nóng)村人口居住密度低，污水排放分散，加之街道狹窄、地形起伏大，使污水管網(wǎng)單位建設(shè)成本增加。二是農(nóng)村污水排放量較少，污水處理設(shè)備低負荷運行時間較長，造成污水單位處理成本增加。三是部分已建項目直接套用城市污水處理技術(shù)，盲目追求高水質(zhì)，對生態(tài)處理技術(shù)使用不夠靈活，不能充分發(fā)揮農(nóng)村自然地理優(yōu)勢，使項目經(jīng)濟性普遍較差。四是農(nóng)民收入普遍較低，污水防治意識薄弱，普遍不愿支付污水處理費用，造成項目后期運行維護資金短缺，正常運營困難。

2.3.2 農(nóng)村污水監(jiān)測資料缺乏，縣域農(nóng)村污水治理規(guī)劃較少

由于山西省農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，多數(shù)農(nóng)村尚未開展生活污水數(shù)據(jù)的監(jiān)測和統(tǒng)計工作，對生活污水的水量、比例構(gòu)成、季節(jié)和晝夜排放規(guī)律以及周邊環(huán)境承載力不明確，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理項目在設(shè)計階段缺乏有效基礎(chǔ)資料，影響設(shè)計準確性。此外，山西省多數(shù)縣（市、區(qū)）缺少農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，在一定程度上降低了相關(guān)決策的質(zhì)量和效果，不利于農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進。

2.3.3 農(nóng)民對生活污水認識不足，污水資源化率低

山西省農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，農(nóng)民的注意力主要集中在經(jīng)濟收入上，很少關(guān)注生活污水，對生活污水危害認識不清，因此，對政府發(fā)起的污水治理活動積極性和參與度不高。此外，農(nóng)民對污水回用認識不足，加之已建項目較少考慮污水回用技術(shù)，導(dǎo)致污水資源化率較低。

2.3.4 農(nóng)村缺乏相關(guān)專業(yè)人才，項目運行管理效率低

由于農(nóng)村缺乏環(huán)境工程及相關(guān)專業(yè)人才，近年來，已建農(nóng)村生活污水處理工程主要交由當?shù)卮甯刹炕虼迕翊?，管理人員普遍缺乏污水治理專業(yè)知識，對處理設(shè)備和處理工藝不太了解，不能按期對設(shè)備進行維護檢修，一旦發(fā)生運行故障，通常不能自行排除，在一定程度上降低了設(shè)備運行效率，很難保證設(shè)備長效運行。

3 解決對策

3.1 開展農(nóng)村污水數(shù)據(jù)監(jiān)測，編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃

農(nóng)村生活污水監(jiān)測數(shù)據(jù)是進行污水治理工程設(shè)計和工藝選取的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到工程設(shè)計的合理性和經(jīng)濟性。因此，山西省各縣（市、區(qū)）應(yīng)迅速啟動對農(nóng)村生活污水水量、水質(zhì)、排放規(guī)律等參數(shù)的監(jiān)測采集工作，建立對應(yīng)數(shù)據(jù)庫。同時，在詳細分析各地農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)成功經(jīng)驗，兼顧各縣（市、區(qū)）水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、河長制以及泉域保護規(guī)劃等方案，編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，為相關(guān)部門提高決策質(zhì)量提供有力依據(jù)。

3.2 靈活選擇生態(tài)處理工藝，積極開展新技術(shù)試點研究

污水處理工藝的不同，直接關(guān)系到項目建設(shè)和運營成本的高低，同時影響污水資源化水平，因此，在污水處理工藝選擇上應(yīng)盡量結(jié)合農(nóng)村實際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境承載力優(yōu)勢，優(yōu)先選擇人工濕地、穩(wěn)定塘、土地處理等生態(tài)處理工藝，提高污水資源化水平。同時，針對部分先進生態(tài)處理技術(shù)和已有技術(shù)改進課題，應(yīng)劃撥專項科研經(jīng)費，聯(lián)合高校和科研院所在典型農(nóng)村地區(qū)開展試點研究，推動農(nóng)村污水處理技術(shù)向低成本、資源化方向發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)民治理污水意識，完善項目運營管理制度

污水治理工作要想在農(nóng)村地區(qū)扎實有序推進，離不開廣大人民群眾的理解與支持，因此，當?shù)卣畱?yīng)廣泛開展農(nóng)村生活污水治理主題教育宣講活動，增強農(nóng)民治污意識，提高農(nóng)民繳費積極性，營造良好的社會氛圍。此外，當?shù)卣畱?yīng)盡快完善項目運營管理制度，制訂運營規(guī)章，明確責任主體，開展定期培訓(xùn)；健全保障機制，吸引專業(yè)人才，提高運營效率；探索有償服務(wù)機制，減輕財政補貼負擔，為農(nóng)村污水治理長效發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 探索引入PPP 模式，吸引社會資本和技術(shù)參與

當前，我國農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運營主要依靠政府財政支持，加大了公共財政負擔。因此，有必要探索引入PPP（政企合作）模式，引導(dǎo)社會資本和技術(shù)力量參與到治污行動中，這樣不僅能夠減緩公共財政壓力，而且能夠發(fā)揮企業(yè)高效管理優(yōu)勢，激勵市場活力，促進企業(yè)優(yōu)化污水處理技術(shù)，降低處理成本，使農(nóng)村污水處理項目效益最大化。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水是影響農(nóng)村人居環(huán)境的重要因素，也是國家《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中的重點治理對象。山西省水資源貧乏、分布不均，山地、丘陵、巖溶區(qū)較多，經(jīng)濟水平相對落后，在農(nóng)村污水治理上，應(yīng)積極探索PPP 模式，吸引有能力的企業(yè)參與農(nóng)村污水治理；優(yōu)先選擇成本較低、資源化率較高的生態(tài)處理技術(shù)進行試點推廣；加強宣傳教育，正確引導(dǎo)輿論，為治污工作創(chuàng)造良好氛圍；有序開展農(nóng)村污水數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，盡快編制各縣（市、區(qū)）農(nóng)村污水治理規(guī)劃。