國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃下移民安置新村建設(shè)的分析和探索
——以溪洛渡水電站峨山化念安置區(qū)移民新村為例

李天慈，張燕萍

(中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司，四川 成都 610041)

金沙江下游溪洛渡水電站位于云南永善縣與四川雷波縣交界處，總裝機(jī)容量1 386萬(wàn)kW，年發(fā)電量約600億kWh，兩省共安置移民約6.7萬(wàn)人，建設(shè)移民新村四川省16個(gè)，云南省9個(gè)。溪洛渡水電站云南庫(kù)區(qū)峨山縣化念鎮(zhèn)移民安置區(qū)共建設(shè)4個(gè)安置點(diǎn)村落。移民新村的建設(shè)是以移民條例為綱，以移民安置規(guī)范及相關(guān)行業(yè)規(guī)范為基本要求，在生產(chǎn)方面為農(nóng)民分配土地并完成配套；生活方面規(guī)劃村落并完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 化念安置區(qū)移民新村建設(shè)要點(diǎn)

集中安置點(diǎn)村落建設(shè)是以移民安置規(guī)劃項(xiàng)目為主，以金沙江水電基金項(xiàng)目為輔，當(dāng)?shù)卣畾w口管理，全方位展開(kāi)。

1)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。峨山縣化念鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越，交通便利，距玉溪中心城區(qū)61 km，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為蔬菜種植。移民新村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厥卟朔N植優(yōu)勢(shì)布局，全面整修當(dāng)?shù)刂饕喔人|、西大溝，進(jìn)行了土地開(kāi)發(fā)整理并配套水利、田間道路。同時(shí)，以水電基金項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施的完善和維護(hù)，對(duì)河道加強(qiáng)防洪治理和灌溉修復(fù)，強(qiáng)化了抗災(zāi)能力。移民依靠當(dāng)?shù)爻墒斓氖卟朔N植產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)也為當(dāng)?shù)貛?lái)新的農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新村建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，與土地規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際相適宜；配套的基礎(chǔ)設(shè)施包含了市政工程、對(duì)外道路、垃圾填埋場(chǎng)等，具有完備的現(xiàn)代化城集鎮(zhèn)居住功能；而后又逐步完成了停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、小公園等配套設(shè)施，最具特色是的移民新村多功能公建房。公建房包含了村委會(huì)、科技培訓(xùn)室、婦女之家等辦公室和活動(dòng)室，同時(shí)又修建了廚房和文化活動(dòng)中心。廚房是充分考慮到村民的紅白事等作業(yè)場(chǎng)地需求。文化活動(dòng)中心既是村里重要活動(dòng)場(chǎng)地，又可以從事部分生產(chǎn)活動(dòng)，比如蔬菜的分揀和包裝，并為后續(xù)產(chǎn)業(yè)拓展留下空間。通過(guò)一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件上保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3)教育管理。移民新村建設(shè)時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)行了擴(kuò)容，以解決移民群眾子女教育問(wèn)題；并實(shí)行“三峽獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，資助移民子女接受高等教育；同時(shí)對(duì)峨山移民進(jìn)行技能培訓(xùn)，有力提升群眾發(fā)家致富能力。修建黨建文化長(zhǎng)廊，將黨建、移民、法治、廉政等知識(shí)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳到群眾中，引導(dǎo)移民牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建立了貼合實(shí)際的村規(guī)民約及完善基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，對(duì)遵守村規(guī)民約、自覺(jué)參加社區(qū)活動(dòng)、愛(ài)護(hù)社區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定謀發(fā)展的移民戶進(jìn)行表彰，宣傳家庭美德，提升愛(ài)國(guó)愛(ài)家、遵紀(jì)守法意識(shí)。

4)組織建設(shè)。對(duì)移民新村干部集中輪訓(xùn)，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官等納入鎮(zhèn)青年黨支部直接培養(yǎng)，儲(chǔ)備基層黨員干部后備力量。對(duì)在日常管理工作、黨建工作、帶領(lǐng)移民(包含當(dāng)?shù)卦【用?發(fā)展致富中事跡突出的黨員干部和普通黨員進(jìn)行表彰。對(duì)優(yōu)秀黨支部進(jìn)行表彰，加強(qiáng)各基層黨組織相互交流，互相學(xué)習(xí)對(duì)方黨建工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署。

2 移民新村建設(shè)改進(jìn)方向

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，化念安置區(qū)移民新村建設(shè)的改進(jìn)方向主要在市場(chǎng)和鄉(xiāng)村人文兩方面。

1)把握市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。峨山化念安置區(qū)的蔬菜種植對(duì)市場(chǎng)預(yù)期不足，品種和產(chǎn)量不能及時(shí)滿足市場(chǎng)需求，存在跟風(fēng)種植現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，銷售渠道不足，產(chǎn)品初加工還處于起步階段。對(duì)此，可以成立合作社來(lái)統(tǒng)籌種植和銷售，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在產(chǎn)品主要銷售地建立市場(chǎng)調(diào)查和反饋機(jī)制，逐步建立蔬菜下游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或預(yù)留空間，發(fā)展方向需緊靠市場(chǎng)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下形成農(nóng)村生產(chǎn)合力。

2)回歸鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村的振興，不是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村文化傳承本質(zhì)上是農(nóng)耕文明的傳承，鄉(xiāng)土人文也必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展[1]。既要保留鄉(xiāng)村本質(zhì)的寧?kù)o與質(zhì)樸，和睦與融洽；又要讓鄉(xiāng)村融合現(xiàn)代城鎮(zhèn)，開(kāi)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村文化[2]?！盎貧w鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁”將是化念移民新村重要努力方向，對(duì)此，可依靠云南豐富少數(shù)民族文化特點(diǎn)，適當(dāng)舉辦一系列文化活動(dòng)，促進(jìn)移民與當(dāng)?shù)鼐用窠涣魅诤?。鄉(xiāng)村文化振興的一方面對(duì)優(yōu)秀民俗民風(fēng)要發(fā)揚(yáng)保留；另一方面也要利用好現(xiàn)代設(shè)施和媒體來(lái)重建鄉(xiāng)愁。

3 鄉(xiāng)村振興與移民安置結(jié)合關(guān)鍵點(diǎn)

為落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，促使移民安置符合新時(shí)代的發(fā)展要求，參考峨山化念移民新村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興與移民安置的結(jié)合關(guān)鍵點(diǎn)在以下方面。

1)產(chǎn)業(yè)定位合理，重點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)需建立在充分把握本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以圍繞著充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)來(lái)補(bǔ)短板，產(chǎn)業(yè)布局需與區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭要相適應(yīng)?；钚麓褰ㄔO(shè)是以迅速恢復(fù)生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù)，著重依靠本地良好交通，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞充分開(kāi)發(fā)蔬菜種植潛力來(lái)布局，優(yōu)化資源配置，建設(shè)重點(diǎn)在水資源利用和減災(zāi)抗洪。

2)循序漸進(jìn)的鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適應(yīng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，具有經(jīng)濟(jì)型、親民性、實(shí)用性和易維護(hù)性；且建設(shè)過(guò)程不宜過(guò)急過(guò)快，應(yīng)充分考慮村民的實(shí)際需求[3]，應(yīng)逐步建立起持續(xù)可靠的管理維護(hù)機(jī)制和農(nóng)民主人翁思維。

3)宣傳引導(dǎo)，長(zhǎng)效管理，生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村的自然條件和社會(huì)屬性決定了其生態(tài)宜居的天然優(yōu)勢(shì)[4]。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，關(guān)鍵還在于如何充分利用這些設(shè)施并規(guī)范村民的生產(chǎn)生活行為；為此需加強(qiáng)村民關(guān)于環(huán)保、衛(wèi)生的宣傳教育，建立適宜的管理體制。宣傳內(nèi)容和管理制度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活中具體事項(xiàng)來(lái)制定，且通俗化、簡(jiǎn)單化，既要告訴那些事不能做，還要告訴應(yīng)該怎么做及為什么。適當(dāng)?shù)呐e行一些引導(dǎo)活動(dòng)，發(fā)揮好黨員干部帶頭示范作用。長(zhǎng)效的管理體制建立和設(shè)施的運(yùn)行盡可能的讓村民參與其中，讓其真正成為宜居鄉(xiāng)村的親身創(chuàng)造者。

4)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)充分發(fā)揮村集體基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。加強(qiáng)村干部黨的政治理論學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)一批基層黨員干部后備力量。黨組織建設(shè)以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)[5]，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用。

4 結(jié) 語(yǔ)

黨的“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)指明了道路，肯定了農(nóng)村發(fā)展對(duì)國(guó)家建設(shè)的重要性。移民新村的建設(shè)情況與其他鄉(xiāng)村的建設(shè)不近相同，鄉(xiāng)村振興需遵循實(shí)事求是的基本原則，堅(jiān)持因地制宜[6]、循序漸進(jìn)，把農(nóng)村建設(shè)工作落地實(shí)處，將產(chǎn)業(yè)、居住環(huán)境、人文和管理有機(jī)統(tǒng)一，才能讓農(nóng)村真正成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。