新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督管理與推動(dòng)水庫(kù)移民工作淺析

賈珺琳，郭喜仁

（1.晉城市水庫(kù)移民中心，山西 晉城 048000；2.山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030002）

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，按照《加強(qiáng)水庫(kù)移民工作監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水庫(kù)移民工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》和《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作綱要（試行）》的要求和規(guī)定，依據(jù)這些從不同層面明確的加強(qiáng)監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)，有效利用稽察、專項(xiàng)檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等形式，對(duì)推進(jìn)水庫(kù)移民工作強(qiáng)監(jiān)管有著重要作用。因此，在運(yùn)用這些既相互聯(lián)系、又相對(duì)獨(dú)立，既相互借鑒、又自成體系的工作載體時(shí)，應(yīng)區(qū)分性質(zhì)、區(qū)別對(duì)待、用所其長(zhǎng)、各有側(cè)重，以取得監(jiān)督管理的最大效益。主要是在“強(qiáng)監(jiān)管重在稽察工作‘三個(gè)看’、強(qiáng)監(jiān)管重在監(jiān)測(cè)評(píng)估‘三個(gè)講’、強(qiáng)監(jiān)管重在專項(xiàng)檢查‘三個(gè)好’”上下功夫用氣力，從而有效發(fā)揮監(jiān)督管理在政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中的積極作用，不斷提升水庫(kù)移民工作的質(zhì)量和水平。

1 強(qiáng)監(jiān)管重在稽察工作“三個(gè)看”

水利部《加強(qiáng)水庫(kù)移民工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》中，闡述了稽察工作作為監(jiān)督檢查的主要載體，是實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管的可行之舉和有效辦法，是新時(shí)期推進(jìn)水庫(kù)移民工作的必然要求。因此，在開(kāi)展對(duì)市縣的稽察工作時(shí)，要著重稽察項(xiàng)目實(shí)施，以“三個(gè)看”：即看投資方向是否正確、看實(shí)施項(xiàng)目是否合理、看移民群眾是否參與”為側(cè)重點(diǎn)，牽引和帶動(dòng)稽察工作任務(wù)的順利完成，為水庫(kù)移民實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管工作態(tài)勢(shì)的形成開(kāi)啟好路徑。

1.1 看投資方向是否正確

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）確定移民直補(bǔ)資金實(shí)行“一個(gè)盡量、兩個(gè)可以”的形式發(fā)放，而在投資項(xiàng)目及扶持方向上，應(yīng)注意把握以下兩個(gè)方面：一方面在扶持對(duì)象上，主要是移民與移民相關(guān)的人群，在扶持范圍上是“移民安置村、淹地不淹房、為安置移民調(diào)整出土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非仍居住在農(nóng)村、受水庫(kù)浸濕塌岸滑坡影響”共五類；另一方面，在安排項(xiàng)目時(shí)，要注意所在移民村的移民占比問(wèn)題和資金投入總量占比問(wèn)題。因此，在稽察時(shí)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否將移民后期扶持資金用于非移民，或用于非移民村及受影響村的情況，以保證投資方向正確，資金走向不發(fā)生偏離，充分體現(xiàn)項(xiàng)目安排和資金分配的方向性、廣泛性和公平性，使后期扶持政策最大限度地惠及廣大移民群眾。

1.2 看實(shí)施項(xiàng)目是否合理

一是要查看所選項(xiàng)目是不是移民群眾迫切需要解決的問(wèn)題；二是查看項(xiàng)目選擇是否符合移民村實(shí)際情況、實(shí)施項(xiàng)目是否實(shí)用；三是查看項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)是否明晰、收益分配方式是否具體可行；四是查看所建項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)前期論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及市場(chǎng)分析等。如一次稽察時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一坡改梯建設(shè)項(xiàng)目，地點(diǎn)選在村莊排洪渠一側(cè)、靠近山坡的地方，經(jīng)過(guò)施工后形成了一塊耕田，然而在分配農(nóng)戶時(shí)，村民普遍認(rèn)為該地塊在排洪渠一側(cè)，耕種時(shí)需要繞行，出入拉運(yùn)極不方便，因此造成了該坡改梯項(xiàng)目的實(shí)用性和合理性大打折扣。諸如此類情況都會(huì)影響項(xiàng)目的效益。

1.3 看移民群眾是否參與

移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是移民合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。要采取不同形式、運(yùn)用多種方式，調(diào)動(dòng)移民參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，使移民合法權(quán)益得到充分保障。一是看是否召開(kāi)村委會(huì)或移民代表大會(huì)；二是看是否填寫征求移民意愿表；三是看是否組織項(xiàng)目開(kāi)工前和竣工后公示。通過(guò)這些形式，使項(xiàng)目所在地移民知曉項(xiàng)目概況、參與項(xiàng)目管理、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮好移民群眾投入工程建設(shè)、督促工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的積極作用。營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成項(xiàng)目主體、參建單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同屏共振，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化和事半功倍。

2 強(qiáng)監(jiān)管重在監(jiān)測(cè)評(píng)估“三個(gè)講”

監(jiān)測(cè)評(píng)估作為加強(qiáng)對(duì)移民工作監(jiān)督管理的另一種形式，主要依據(jù)的是《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作綱要（試行）》。綱要中明確了監(jiān)測(cè)評(píng)估所要達(dá)到的工作目標(biāo)、獲取的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，以及可利用、可共享、可借鑒的價(jià)值，這是開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的根本目的。通過(guò)對(duì)移民后期扶持政策實(shí)施情況的全面監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估，為保證今后進(jìn)一步做好移民工作提供參考依據(jù)。鑒于此，應(yīng)注重反應(yīng)以下“三個(gè)講”：

2.1 講全面實(shí)施效果

通過(guò)國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持，終究對(duì)廣大移民產(chǎn)生了哪些影響、引起移民群眾生產(chǎn)生活條件的哪些變化：一是600元直補(bǔ)資金對(duì)改善移民生活有哪些變化；二是項(xiàng)目實(shí)施對(duì)移民村及村民居住環(huán)境有哪些變化；三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)提高移民勞動(dòng)技能、拓寬外出打工機(jī)會(huì)有哪些變化；四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，在利潤(rùn)分配、增加移民收入等方面有哪些變化等。在這些方面達(dá)到了一個(gè)什么程度和標(biāo)準(zhǔn)，都要逐一闡述和評(píng)估評(píng)價(jià)，以此考量后期扶持的成效，衡量移民管理機(jī)構(gòu)工作的優(yōu)劣程度，發(fā)揮強(qiáng)監(jiān)管在警示提醒、壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作中的有力作用。

2.2 講清楚存在問(wèn)題

監(jiān)測(cè)評(píng)估的重中之重，就是要注重發(fā)現(xiàn)在后期扶持政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，這是提升監(jiān)測(cè)評(píng)估價(jià)值、豐富監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的著墨之筆。例如省級(jí)組織在對(duì)各縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位在對(duì)入戶調(diào)查的方式上不夠靈活、得到的第一手資料不夠接近實(shí)際；移民樣本戶選取沒(méi)有剔除特別富裕的或孤寡老人，影響數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性；還有對(duì)監(jiān)測(cè)或收集到的資料，不會(huì)以量化定量的方式，來(lái)印證項(xiàng)目扶持效益和政策實(shí)施效果等。通過(guò)簡(jiǎn)單明了、條目清晰的列舉這些問(wèn)題，便于監(jiān)測(cè)評(píng)估單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)，在承攬工作業(yè)務(wù)時(shí)有更多的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方法，進(jìn)而編制出質(zhì)量較高、成果豐碩的監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。與此同時(shí)，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)也達(dá)到了舉一反三、引以為戒、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的目的，做到超前預(yù)警、敲響警鐘，觸動(dòng)其始終繃緊移民資金是“高壓線”這根弦。

2.3 講明確具體建議

明確提出便于操作、具體適用的合理化建議是監(jiān)測(cè)評(píng)估的必備內(nèi)容。所提建議涉及后期扶持政策的方方面面，主要是針對(duì)規(guī)劃計(jì)劃的一致性、項(xiàng)目選擇的合理性、工程建設(shè)的規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的可行性、扶持對(duì)象的普惠性、政策實(shí)施的成效性等方面提出意見(jiàn)建議。這些建議無(wú)論是宏觀層面還是管理層面；是制度層面還是操作層面；是頂層設(shè)計(jì)層面還是政策執(zhí)行層面，都要做到清楚明了、明確具體，并做到“五個(gè)不提”：一是對(duì)政策把握不準(zhǔn)的不提；二是和工作任務(wù)無(wú)關(guān)的不提；三是與移民實(shí)際情況結(jié)合不緊密的不提；四是與各級(jí)管理規(guī)定制度不相銜接的不提；五是考慮不成熟理由不充分的不提，這樣才能保證所提建議管用有效、持久長(zhǎng)遠(yuǎn)，大大增強(qiáng)對(duì)今后工作的前瞻性和指導(dǎo)性。

3 強(qiáng)監(jiān)管重在專項(xiàng)檢查“三個(gè)好”

專項(xiàng)檢查是指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出的又一種監(jiān)督管理的基本形式，在推進(jìn)移民工作實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在實(shí)際工作當(dāng)中，要因勢(shì)利導(dǎo)、因事而宜，從天晴補(bǔ)漏、拾遺補(bǔ)缺的特性出發(fā)，以實(shí)實(shí)在在為基層解決問(wèn)題為著力點(diǎn)，使縣（市、區(qū)）級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，對(duì)拿不準(zhǔn)的事情找到主心骨、難下決心的設(shè)想打準(zhǔn)定盤星、疑慮困惑的問(wèn)題吃顆定心丸。應(yīng)側(cè)重做到以下“三個(gè)好”：

3.1 對(duì)日常工作幫助指導(dǎo)好

水庫(kù)移民后期扶持工作是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)最基礎(chǔ)最日常的工作，也是最基本的工作職責(zé)和工作任務(wù)。無(wú)時(shí)無(wú)刻都會(huì)涉及到扶持對(duì)象是否符合國(guó)家政策、項(xiàng)目建設(shè)是否規(guī)范、資金使用是否嚴(yán)格、移民意愿是否尊重、工程效益是否明顯、移民是否直接受益的實(shí)際情況，這些都是移民工作的重要內(nèi)容，都應(yīng)納入專項(xiàng)檢查的工作視線，作為組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)以上方面可能出現(xiàn)的工作不到位的地方，下真功夫、用真氣力，以保證全省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施落地見(jiàn)效。

3.2 對(duì)存在問(wèn)題督促糾正好

在組織的專項(xiàng)檢查中，要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題作為重要環(huán)節(jié)、擺到突出位置。真查問(wèn)題、查真問(wèn)題，特別是針對(duì)監(jiān)督檢查辦法（試行）明確的《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施問(wèn)題輕重程度分類表》，對(duì)八個(gè)方面34條問(wèn)題要一一對(duì)照，逐條檢查。若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，既要立行立改、整改結(jié)合，又要嚴(yán)肅對(duì)待、有責(zé)必問(wèn)，克服邊改邊犯、此改彼犯、前改后犯，避免在后期扶持工作中出現(xiàn)大的失誤和紕漏，杜絕各類問(wèn)題的發(fā)生，做到防患未然、未雨綢繆，起到專項(xiàng)檢查撥云見(jiàn)日、立竿見(jiàn)影的效果。如某地投資建成的養(yǎng)殖項(xiàng)目（豬舍），檢查中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有設(shè)計(jì)化糞池，現(xiàn)場(chǎng)提出建議后經(jīng)過(guò)相應(yīng)的施工處理，避免了因無(wú)法使用而造成閑置的問(wèn)題。

3.3 對(duì)完成項(xiàng)目移交使用好

在查看工程施工程序和建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，檢查項(xiàng)目實(shí)施完成后是否及時(shí)通過(guò)竣工驗(yàn)收。對(duì)其工程質(zhì)量及相關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)后，要明確歸屬主體或受益方，并及時(shí)辦理移交手續(xù)，完善好后續(xù)事宜。制定好管護(hù)制度和使用管理規(guī)定，做好平時(shí)的正常使用和保養(yǎng)維護(hù)，把使用管理辦法落到實(shí)處，從而提高設(shè)備設(shè)施的使用年限和壽命。例如某移民村兩眼灌溉水井打成后，督促其盡快接通電源，保證了工程設(shè)施正常使用，滿足了村民的農(nóng)田灌溉需求，移民群眾的信賴度和滿意度不斷增強(qiáng)。

綜上所述，通過(guò)監(jiān)督管理的落地生根和持續(xù)加強(qiáng)，以及靈活多樣的監(jiān)管方式，逐步形成強(qiáng)監(jiān)管的濃厚氛圍，不斷提升水庫(kù)移民管理工作的質(zhì)量和水平，為保障“十四五”水庫(kù)移民工作開(kāi)好局、起好步創(chuàng)造條件，確保國(guó)家對(duì)廣大水庫(kù)移民20年扶持目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。