柳林縣水土保持治理模式分析

宋秋旺

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

1 水土流失成因

1.1 地理位置決定水土流失嚴重

柳林縣位于呂梁山西麓，由垣、梁、峁、坡、溝谷、川臺各類地貌及黃河河谷的侵蝕堆積階地所構(gòu)成，境內(nèi)梁峁起伏，縱橫交錯，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，處于國家級水土流失重點治理區(qū)（河龍區(qū)間多沙粗沙治理區(qū)），年侵蝕模數(shù)為0.899 5萬t/km2，年輸沙量為1 158.63萬t，水土流失面積占全縣國土總面積的97%，是黃河流域水土流失大縣。

1.2 生產(chǎn)建設(shè)項目加劇水土流失

柳林縣是資源大縣，資源豐富多樣，煤炭探明儲量54.3億t，全縣有300萬t煤礦2座，120萬t煤礦14座，90萬t煤礦10座，年產(chǎn)煤量達3 000多萬t；石灰?guī)r裸露面積50～60 km2，儲量203億t，全縣共建有石料廠6座，產(chǎn)量400萬t。400萬t新型干法水泥廠1座；鋁礬土探明儲量4 000萬t，鋁土礦5座，產(chǎn)量230萬t。煤層氣儲量約400多億m3。由于資源豐富多樣，生產(chǎn)建設(shè)項目的快速上馬，帶動了公路、鐵路交通設(shè)施建設(shè)，也加劇了人為水土流失。

2 水土流失治理模式

2.1 一礦一企對口治理一山一溝

柳林縣是礦藏資源大縣，同時又是黃河流域水土流失大縣，隨著以煤炭開采為龍頭的各類型企業(yè)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，公路、鐵路建設(shè)項目迅速上馬，全縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，同時也使境內(nèi)水土流失不斷加劇，原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化，農(nóng)工失調(diào)。全縣經(jīng)濟形成了嚴重的“二元對峙結(jié)構(gòu)”。

針對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，縣政府依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，出臺了《關(guān)于實行一礦一企治理一山一溝，建設(shè)雙百里綠色長廊的實施意見》，要求全縣境內(nèi)的所有工礦企業(yè)，根據(jù)煤礦井田面積及企業(yè)影響范圍，承擔一條小流域或一座山的治理任務，由縣水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促實施，并組織縣級有關(guān)部門檢查驗收。

這種機制的運行，有力地推動了全縣煤炭企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程，為全縣生態(tài)建設(shè)注入了新的活力，開辟了新的天地。柳林縣孟門鎮(zhèn)組織各工礦企業(yè)集中建成羅家坡流域，建成20 km長、總面積一萬余畝的綜合治理工程；柳林鎮(zhèn)對城區(qū)以北田家溝流域?qū)嵤┚C合治理，打深井一孔，建1 500 m3的大蓄水池4個，打壩兩座，栽植柏樹13萬株。根據(jù)實施意見全縣加入水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的廠礦企業(yè)達到69家，規(guī)劃治理小流域120條，治理總面積0.634萬hm2，投資總額達5 500萬元。通過實施一礦一企治理一山一溝，使全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水土流失顯著降低。

2.2 撬動民間資金治理“四荒”

鼓勵社會力量開發(fā)治理“四荒”，是柳林縣水土保持治理模式的又一舉措，縣政府通過制定優(yōu)惠政策，引進民營企業(yè)、個體大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)民聯(lián)合開發(fā)等多種形式，吸引社會資金開發(fā)治理四荒，治理水土流失。通過鼓勵民間資本治理“四荒”，初步形成了王老婆山水保生態(tài)園、柳林縣昌盛農(nóng)場等“四荒”治理典范。

柳林縣昌盛農(nóng)場有限公司是以股份制形式承包縣城以東6 km的龍頭山，總面積4.3 km2，這里曾經(jīng)是一片荒涼的土地，一道山脊連著三個小山頭，兩面山坡有大小七條溝，由于山高、溝深、坡陡、植被稀少，水土流失嚴重。公司承包這片四荒地以來，采取公司加農(nóng)戶的形式，堅持科學發(fā)展觀，大干苦干，搬山填溝，造平原、修梯田、打壩淤地，引水、修路、植樹造林，實行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。

累計投資7 000余萬元，共投義務工2.6萬個，機修和人工相結(jié)合共動土方800多萬方，石方7 000余方，將“四荒”地建成了千畝良田。建有86.67 hm2經(jīng)濟林園區(qū)，120 hm2小雜糧基地，140 hm2生態(tài)林區(qū)，2.67 hm2水面的養(yǎng)魚壩。

初步形成了五項產(chǎn)業(yè)即：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)。通過實施綜合治理，昔日的四荒地，今天變成集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、紅色教育于一體的水土保持生態(tài)建設(shè)示范園區(qū)，2008年9月被水利部命名為“國家級水利風景區(qū)”。

2.3 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，開展水土流失綜合治理

山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)位于柳林縣留譽鎮(zhèn)，由聯(lián)盛集團和村民組建的合作社共同組建山西聯(lián)盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，對區(qū)內(nèi)所有的承包地、機動地、四荒地、林地等公共土地統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民致富的同時，實現(xiàn)水土流失綜合治理，小溝道內(nèi)修建淤地壩，增加良田，山頭栽植生態(tài)林、核桃林，坡耕地機修成整平地，大溝道內(nèi)修建蓄水池，配套提灌工程。通過實施綜合治理，共形成0.2萬hm2機修整平地，栽植核桃林、生態(tài)林0.27萬hm2，溝壩地453.33 hm2，被水利部命名全國水土保持科技示范區(qū)。

2.4 用信息化手段加強水土保持監(jiān)管

按照水利部提出的“把水土保持工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的總思路和新要求，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》有關(guān)規(guī)定，柳林縣政府出臺了《柳林縣人民政府關(guān)于進一步加強水土流失綜合治理、全面改善生態(tài)環(huán)境的意見》，要求全縣工礦企業(yè)在進行“一礦一企治理一山一溝”水土流失綜合治理的前提下，必須依法編報水土保持方案，并嚴格落實三同時制度，按照批準的水土保持方案科學防治。

充分利用水利部信息化監(jiān)管平臺，對建設(shè)單位的水土保持實施建設(shè)情況及時、準確、全面掌握，隨時跟進水土保持工程建設(shè)進度，要求水保的臨時措施、工程措施、植物措施等，嚴格按照批復的水土保持方案執(zhí)行，通過嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施，有效遏制了因生產(chǎn)建設(shè)項目開發(fā)而導致的人為水土流失。目前全縣26座煤礦全部編制了水土保持方案，并嚴格按照水土保持方案完成了水土保持措施，有效地防治了水土流失，防護效益顯著提高，水保措施全部通過了驗收或報備。

3 結(jié)語

近年來柳林縣通過多種渠道開展水土保持治理，共治理水土流失面積880.59 km2，造林、種草面積454.66 km2，林草覆蓋率達到35.3%。使水土保持生態(tài)脆弱環(huán)境大大改觀，綠地面積明顯增加，有效控制了水土流失。成功的經(jīng)驗在于強化政府的主導作用、充分調(diào)動社會力量參與、加強主管部門宣傳、監(jiān)督、指導，在水土保持治理資金投入上做到持續(xù)不間斷，爭取治一片成一片，治一處綠一處，達到生態(tài)、經(jīng)濟“雙贏”。