現(xiàn)階段促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享的思考

/ 上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心（上海市科技人才發(fā)展中心）

0 引言

近年來(lái)國(guó)家對(duì)儀器設(shè)施資源開(kāi)放共享重視程度越來(lái)越高，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享一直走在全國(guó)前列。如何借此機(jī)遇，助推大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享更上一層樓，本文依據(jù)多年開(kāi)放共享管理實(shí)踐及在具體工作中遇到的問(wèn)題，提出現(xiàn)階段促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享的建議。

1 開(kāi)放共享越來(lái)越受到重視

2007年11月，上海市人大正式通過(guò)全國(guó)第一個(gè)激勵(lì)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的法規(guī)——《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，建立了大型儀器的信息填報(bào)、新購(gòu)評(píng)議和共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面的制度，并形成了以儀器信息公開(kāi)為基礎(chǔ)，新購(gòu)評(píng)議為調(diào)控手段，共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)措施的“三位一體”的政策保障體系。共享法規(guī)實(shí)施十多年來(lái)，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享意愿、服務(wù)能力、服務(wù)量均得到顯著提升，有效推動(dòng)了科技資源開(kāi)放共享環(huán)境建設(shè)與氛圍營(yíng)造，為上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了重要的科技基礎(chǔ)支撐。

2014年底，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]70號(hào)），全國(guó)各省市對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器的開(kāi)放共享的重視達(dá)到了空前的程度。2017年開(kāi)始至今，國(guó)家科技部每年根據(jù)《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》，遴選部分中央級(jí)高校和科研院所開(kāi)展科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作，包括組織專家評(píng)審、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查、考核評(píng)價(jià)科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享成效，并對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀和良好的單位給予后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果較差的單位被通報(bào)批評(píng)并限期一年整改。通過(guò)這種“獎(jiǎng)優(yōu)懲差”的方式，從國(guó)家層面進(jìn)一步引導(dǎo)、提高了大型科學(xué)儀器設(shè)施管理單位對(duì)開(kāi)放共享工作的重視，有效帶動(dòng)和極大地提升了各省市儀器設(shè)施整體的開(kāi)放共享。各級(jí)政府部門使用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器核心資源運(yùn)行系統(tǒng)的信息整合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、重大產(chǎn)業(yè)等方面需求提供全新服務(wù)。

2 現(xiàn)階段促進(jìn)開(kāi)放共享的建議

對(duì)于大型科學(xué)儀器設(shè)施在開(kāi)放共享中遇到的問(wèn)題，很多學(xué)者以及實(shí)際管理工作者都進(jìn)行了大量分析總結(jié)并提出了許多很好的建議，包括強(qiáng)化共享理念、合理資源配置、明晰產(chǎn)權(quán)界定、營(yíng)造共享保障條件、提高儀器整體性能、建立共享信息平臺(tái)、加強(qiáng)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)與激勵(lì)等。由于大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，沒(méi)有得到一些政府部門和企業(yè)的高度重視。因此，建立的云化大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以嘗試聚焦產(chǎn)業(yè)測(cè)量與分析測(cè)試需求，將計(jì)量測(cè)試技術(shù)和數(shù)據(jù)融入企業(yè)科研流程，開(kāi)展數(shù)字化計(jì)量、測(cè)量服務(wù)以及預(yù)警信息服務(wù)，集聚全社會(huì)計(jì)量資源和優(yōu)勢(shì)，為有關(guān)決策部門和企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)。

隨著近年開(kāi)放共享工作的不斷推進(jìn)和縱深發(fā)展，在政府部門、儀器設(shè)施管理單位等多方的推動(dòng)下，開(kāi)放共享的公眾理念與認(rèn)識(shí)、政策環(huán)境和氛圍都得到了整體提升。目前大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享正處在一個(gè)新的發(fā)展階段和更好的機(jī)遇期。如何更好地推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供助力支撐[1]？根據(jù)多年來(lái)在大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享管理的實(shí)踐經(jīng)歷，在新的發(fā)展階段，建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展一些探索。

2.1 采取分級(jí)分類管理

對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享采取分級(jí)分類管理方式，采取不同的開(kāi)放共享方式，制定相應(yīng)的共享服務(wù)管理制度，實(shí)施相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)方法。在信息報(bào)送時(shí)，根據(jù)新建新購(gòu)大型科研儀器設(shè)施的使命任務(wù)不同，建議分三級(jí)，為信息填報(bào)、信息共享、服務(wù)共享。對(duì)于使命為承擔(dān)涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的攻關(guān)研究任務(wù)的少數(shù)高尖端儀器設(shè)施，可設(shè)為信息填報(bào)級(jí)，即只完成信息填報(bào)工作，信息短期內(nèi)不對(duì)外公開(kāi)。對(duì)于其他承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)的儀器設(shè)施，在完成任務(wù)前，儀器設(shè)施管理單位可根據(jù)工作實(shí)際選擇設(shè)為信息共享級(jí)，即信息填報(bào)后的信息公開(kāi)，待專項(xiàng)任務(wù)的使命完成后再升級(jí)為服務(wù)共享級(jí)，這樣可以有效緩解儀器設(shè)施確定時(shí)期內(nèi)本職使命和開(kāi)放共享的沖突。在考核評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)不同的開(kāi)放共享方式采取不同的評(píng)價(jià)方法，分類實(shí)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，鑒于大科學(xué)裝置的前瞻性和稀缺性，建議對(duì)大科學(xué)裝置進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 通過(guò)政策激勵(lì)開(kāi)放共享人員工作積極性

研究分析認(rèn)為，合理的考核與激勵(lì)機(jī)制對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員有非常大的激勵(lì)作用，通過(guò)系列激勵(lì)措施，可有效提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性[2]。浙江省已經(jīng)先行先試，2017年發(fā)布的試行辦法中明確建議獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）資金用于機(jī)組人員補(bǔ)助比例為30%～50%。如果上海市發(fā)放的共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，能更多發(fā)放到儀器設(shè)施技術(shù)人員和管理人員手中，實(shí)實(shí)在在地激勵(lì)其工作積極性，只要人的積極性提高了，共享服務(wù)量才能切切實(shí)實(shí)增加。這樣，存量?jī)x器設(shè)施利用率高了，除了儀器設(shè)施管理單位的收入增加，財(cái)政資金的配置效率也相應(yīng)提升，同時(shí)在一定程度上也能減少增量?jī)x器設(shè)施購(gòu)置資金，如此往復(fù)直至形成更多的良性循環(huán)，各方均有可能成為贏家。

2.3 通過(guò)信息技術(shù)手段減輕信息填報(bào)工作量

一直以來(lái)，儀器設(shè)施管理單位面向科技部、教育部（高校）、本市等相關(guān)的多個(gè)部門報(bào)送信息，不同部門填報(bào)的數(shù)據(jù)指標(biāo)不同，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，與儀器單位自身建設(shè)的信息系統(tǒng)之間也存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，“一對(duì)多”報(bào)送給儀器設(shè)施單位增加了大量的重復(fù)勞動(dòng)和工作煩惱。當(dāng)前，各部門都擁有自己的信息化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。然而，現(xiàn)實(shí)中狀況是信息孤島、山頭林立現(xiàn)象嚴(yán)重，各單位獨(dú)自建立網(wǎng)絡(luò)、層層管理數(shù)據(jù)，各級(jí)各部門橫向、縱向連接不貫通。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的應(yīng)用，很重要的一點(diǎn)是要打破這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，依托相關(guān)政策促成信息共享，建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽(yáng)光透明的數(shù)據(jù)大平臺(tái)，使各個(gè)部門間信息共享、互惠互利。

隨著新興技術(shù)如時(shí)下的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等的快速演進(jìn)，是否可以嘗試借助這些新興技術(shù)和這方面專業(yè)人才的智慧，深入開(kāi)展研究與探索，提出能逐步或部分解決“一對(duì)多”填報(bào)信息現(xiàn)狀的辦法，簡(jiǎn)化和減輕信息填報(bào)工作，讓儀器設(shè)施技術(shù)人員和管理人員從繁瑣的信息填寫(xiě)工作中解放出來(lái)，騰出更多的精力用到共享服務(wù)中來(lái)，開(kāi)放共享工作將會(huì)取得更加積極的成效。

2.4 形成本市市級(jí)層面儀器設(shè)施常態(tài)化培訓(xùn)體系

儀器開(kāi)放共享服務(wù)是專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，必須建立具備學(xué)歷高、責(zé)任強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，并不斷保持知識(shí)技能的更新和提升，但在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的自身提高和發(fā)展方面，外界環(huán)境并不理想。目前上海市沒(méi)有專門和系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)再學(xué)習(xí)機(jī)制，建議在市級(jí)層面設(shè)立專門的儀器設(shè)施技術(shù)人才培訓(xùn)課程，由專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)的組織工作，系統(tǒng)形成市級(jí)層面的常態(tài)化培訓(xùn)體系，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)施人才實(shí)行常年定期培訓(xùn)再學(xué)習(xí)。同時(shí)，參考國(guó)外開(kāi)放共享經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)的研究生培訓(xùn)制度急需解決，建議讓實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行專門培訓(xùn)[3]，如設(shè)立市級(jí)的儀器設(shè)施培訓(xùn)專項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目旨在支持現(xiàn)有人才對(duì)在讀研究生使用通用儀器設(shè)施開(kāi)展專門的培訓(xùn)，這樣，大量研究生在使用儀器時(shí)就可以自行操作，極大減少現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的時(shí)間投入。

2.5 支持本市市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加入開(kāi)放共享運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍

國(guó)家在新一批23項(xiàng)改革舉措中明確要求，推動(dòng)國(guó)有科學(xué)儀器設(shè)備以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。同樣，通過(guò)上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施運(yùn)行大數(shù)據(jù)可以分析洞察科學(xué)儀器設(shè)施工作的重點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)儀器設(shè)施管理的規(guī)律以及客戶的需求等。通過(guò)上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享系統(tǒng)云化平臺(tái)對(duì)以行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、身份證號(hào)和設(shè)備編號(hào)等為主標(biāo)識(shí)的信息進(jìn)行采集分析。根據(jù)不同地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)和檢校需求，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)儀器設(shè)施從業(yè)人員的科學(xué)有效管理和使用，為相關(guān)管理部門合理調(diào)配技術(shù)人員和科學(xué)儀器設(shè)施作出指導(dǎo)，并為宏觀上合理安排科學(xué)儀器設(shè)施提供幫助。根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布分析情況，完善區(qū)域計(jì)量支撐和測(cè)試服務(wù)體系，有序推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心合作建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)儀器設(shè)施資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共享。

建議挖掘大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)成功實(shí)現(xiàn)分離并開(kāi)放運(yùn)行良好的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，政府部門營(yíng)造政策環(huán)境，支持市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加入開(kāi)放共享運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方通過(guò)合同約定各自責(zé)權(quán)利，運(yùn)營(yíng)本市高校院所的閑置存量?jī)x器設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放運(yùn)行，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升大型儀器設(shè)施利用率的同時(shí)，推動(dòng)科技服務(wù)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐與發(fā)展，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享工作已經(jīng)處在了一個(gè)新的階段，應(yīng)該抓住機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管理方式，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)模式，進(jìn)一步提升大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享效率。