解決都江堰灌區(qū)季節(jié)性缺水的對策建議

葉生進

(四川省都江堰東風渠管理處，成都，610081)

公元前256年，秦蜀郡守李冰率民眾歷盡艱辛修建了惠澤天府2000多年的都江堰水利工程。都江堰建成后，從根本上改變了蜀地洪水泛濫的局面，重塑了成都平原水系格局，成就了“水旱從人，不知饑饉，時無荒年”的“天府之國”，奠定了農(nóng)業(yè)時代厚重的生存根基。此后，都江堰應不同時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求而增加了新的功能，但其灌溉作用一直居功至偉，歲歲年年澆灌出巴蜀大地的富庶與繁華。2000多年來，成都平原政治、經(jīng)濟、社會、文化的興盛，無不包含著都江堰“細細浸潤、節(jié)節(jié)延伸”的涓涓之功。但是，隨著都江堰灌區(qū)的不斷擴大，用水結構的不斷調(diào)整，工程設施老化與配套的不完善以及整個岷江流域水資源調(diào)度的不統(tǒng)一，灌區(qū)季節(jié)性缺水日趨嚴重，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾已逐年加劇，解決灌區(qū)季節(jié)性缺水的問題已迫在眉睫。

1 都江堰灌區(qū)概況

1.1 都江堰灌區(qū)組成

都江堰灌區(qū)細分為都江堰東風渠灌區(qū)、人民渠一處灌區(qū)、人民渠二處灌區(qū)、外江灌區(qū)、龍泉山灌區(qū)、黑龍灘灌區(qū)、井研灌區(qū)以及通濟堰(補水)灌區(qū)。引水供給成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、樂山、眉山7市37個縣(市、區(qū))生活、生態(tài)及共計72.64萬hm2農(nóng)田的灌溉需水。其中人民渠二處灌區(qū)、龍泉山灌區(qū)、黑龍灘灌區(qū)、井研灌區(qū)為都江堰引洪囤蓄(“長藤結瓜”)灌區(qū)，也稱都江堰丘陵或水庫灌區(qū)，總有效灌溉面積為21.43萬hm2，占比29.5%；人民渠一處灌區(qū)、東風渠灌區(qū)、外江灌區(qū)及通濟堰灌區(qū)乃都江堰的直灌區(qū)，也稱都灌江堰平壩灌區(qū)，總有效灌溉面積為51.21萬hm2，占比70.5%。

1.2 都江堰灌區(qū)水資源現(xiàn)狀

都江堰灌區(qū)水資源由岷江入境水源和邊緣山溪徑流、當?shù)貐^(qū)間徑流和地下水組成?？偭考s為270億m3，其中岷江入境水源(都江堰魚嘴斷面近十年平均徑流)143億m3(都江堰渠首年均引入灌區(qū)103.7億m3)、邊緣山溪徑流28億m3、當?shù)貜搅髋c地下水約99億m3。人均水資源占有量僅1071m3，遠低于四川省3166m3的人均水平[1]。

作為都江堰灌區(qū)主要水源的岷江入境水量，75%以上主要集中在汛期的6-9月，枯水期來水不足全年的25%。以降雨形成的當?shù)貜搅饕仓饕性谥餮雌?，其余時段降雨幾乎難以形成有效的徑流。

1.3 都江堰灌區(qū)工程概況

新中國成立后，都江堰迎來了日新月異的發(fā)展。20世紀50年代初，實施了渠首加固改造、渠系優(yōu)化調(diào)整和閘群配套建設，為灌區(qū)擴建打下了堅實基礎；50年代中期至60年代，先后興建了人民渠、東風渠、三合堰總干渠及配套渠系；60年代末期至70年代，都江碧水三穿龍泉山脈，使龍泉山脈以東丘陵區(qū)300多萬畝土地得以灌溉；80年代以后，都江堰又先后開展了一、二期擴改建工程建設。時至今日，都江堰灌區(qū)除渠首三大工程外，已形成灌排兼用河道及人工干渠45條、分干渠67條，總長3567km；萬畝以上支渠268條，總長3354km；千畝至萬畝渠道1003條，總長4016km；千畝以下渠道3996條，總長6691km。全灌區(qū)河(渠)道總長達17628km，各類(大、中、小型)水閘共計2589座。大、中型水庫17座，總庫容13.76億m3；小型水庫、山平塘、石河堰共計50669座(口、節(jié))，總容積4.55億m3[2]。

這些上世紀中后期興建的工程很多已運行超過50年甚至60年，老化(水工建筑物)、淤積(尤其水庫)已十分嚴重。受當時技術、經(jīng)濟等因素影響，很多人工干渠的規(guī)劃布局、設計施工都是根據(jù)地形地貌沿著等高線隨灣就勢、緩緩而下。高邊坡的大填方和深挖方渠堤多有呈現(xiàn)，“幾”字形、“L”形的渠段也隨處可見。低標準的建設質(zhì)量給工程的安全運行和高效運行都埋下了不少隱患。

1.4 都江堰灌區(qū)用水結構

經(jīng)過2000多年的時代更替，如今的都江堰灌區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為集城鄉(xiāng)居民生活供水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水、生態(tài)環(huán)境供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水，以及文旅景觀、交通運輸?shù)榷嗄繕恕⒍喙δ芄┧蝿盏奶卮笮凸┧畢^(qū)，同時還肩負著防汛保安、排洪除澇的重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水60%左右集中在4-6月；生態(tài)環(huán)境用水80%以上集中在每年的10月至次年的5月；每年的汛期(主要是6-9月)則是在防汛保安的同時向丘陵灌區(qū)水庫輸水囤蓄，為其來年各類用水備足水源。

2 都江堰灌區(qū)缺水分析

都江堰灌區(qū)以占全省約5%的土地，貢獻出全省1/4的糧食產(chǎn)能及近一半的地區(qū)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全省1/3的人口，塑造了四川省經(jīng)濟社會最繁榮發(fā)達的腹心區(qū)域，構成了四川省經(jīng)濟總量最大、經(jīng)濟活力最強的成都“主干”和環(huán)成都經(jīng)濟圈。而都江堰灌區(qū)總體上卻是一個中等強度的缺水區(qū)，缺水時段主要集中在每年的12月至次年的5月。經(jīng)過分析，主要是以下四個方面的因素導致灌區(qū)季節(jié)性缺水。

一是資源性缺水。灌區(qū)人多水少，人均水資源占有量低于全國平均水平，僅為全省人均水平的34%，且不論是岷江主水源、邊緣山溪輔助水源，亦或是降雨產(chǎn)生的當?shù)貜搅?，豐水時段都集中在主汛期，即每年的6-9月。水資源的年內(nèi)分布嚴重不均，導致了灌區(qū)資源性的季節(jié)性缺水。

二是工程性缺水。雖然灌區(qū)已經(jīng)形成龐大的引、供、輸、蓄、提工程體系，但是由于建設標準低，灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)仍然處在一個較低的水平，僅為0.469。骨干工程的輸水能力、調(diào)蓄能力、應對極端天氣的抗風險能力都已不能滿足灌區(qū)發(fā)展對水的不斷需求。本不該在枯水時段向丘陵灌區(qū)補水的，由于汛期未能輸足水量或者是丘陵灌區(qū)水庫調(diào)蓄功能的不足或減弱，用水需求又逐年增加而不得不擠占平壩灌區(qū)枯水時段的水量。加之岷江上游缺少年調(diào)節(jié)水庫，不能有效的將岷江豐沛的汛期水源調(diào)節(jié)到枯水季節(jié)使用，從而導致灌區(qū)枯水季節(jié)嚴重缺水。

三是水質(zhì)性缺水。灌區(qū)近年來雖然加大了截污治污力度，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的不斷增加，工業(yè)廢水、生活污水的排放量也同步增長；老舊城區(qū)城市管網(wǎng)的改造力度跟不上污水排放增長的速度，常常出現(xiàn)雨污混排現(xiàn)象；中小河流治理不到位，農(nóng)業(yè)面源污染控制無良策；污水處理廠的“達標”排放不能滿足河流生態(tài)環(huán)境的達標要求等。所有這些都是導致灌區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)不能徹底改變的客觀存在。在枯水季節(jié)，唯有增加都江堰的生態(tài)流量下泄和環(huán)境供水量方能緩解生態(tài)環(huán)境的壓力。

四是管理性缺水。這主要體現(xiàn)在灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理的粗放和岷江流域水資源調(diào)度的失調(diào)兩個方面。在農(nóng)業(yè)用水管理方面，都江堰灌區(qū)總體上依然沿襲著各自為陣、大水漫灌的用水管理模式。“定額管理、總量控制”僅僅體現(xiàn)在用水計劃的編制上；“計量用水、按方收費”也只是在個別尾灌區(qū)有所推行；支渠口以上的計量設施尚不完備，支渠口以下的計量設施更是寥寥無幾；在枯水季節(jié)的3、4月，也正是灌區(qū)水稻育秧的用水時節(jié)，雖然用水面積不大，但卻需要消耗大量的水量輸?shù)矫考颐繎舻难砟柑镏腥?，灌區(qū)很少組織開展集約化的育秧模式來減少水資源的低效損耗。在岷江流域水資源調(diào)度方面，雖然都江堰渠首以上有紫坪鋪、獅子坪和毛爾蓋水庫，總調(diào)節(jié)庫容12.91億m3，但缺乏統(tǒng)一的調(diào)度協(xié)商機制，“電調(diào)服從水調(diào)”的調(diào)度原則也未得到有效地監(jiān)督和貫徹，致使岷江上游有限的調(diào)節(jié)能力未能更好的為灌區(qū)季節(jié)性缺水提供供水保障。

3 解決都江堰灌區(qū)季節(jié)性缺水的對策建議

都江堰灌區(qū)季節(jié)性缺水已是一個不爭的事實，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水戶之間在缺水時段爭水搶水的現(xiàn)象明里暗里都時有發(fā)生，甚至可以說年年都存在，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾尤為突出。要解決這一難題，筆者認為除開外調(diào)水源(引大濟岷)應從兩大方面加以施策并久久為功。

3.1 加大灌區(qū)供給側結構性改革與建設力度

供給側是經(jīng)濟學術語，所謂供給側結構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

對于都江堰灌區(qū)而言，供給側即供水管理與服務這一方面。灌區(qū)出現(xiàn)缺水，表明需求增加而供給不足，而要解決供給不足，最直接的辦法就是增加供給量。通過對灌區(qū)缺水成因分析，工程性缺水和管理性缺水應是供給一方重點要改革和解決的問題。

(1)管理方面：一是建議盡快啟動岷江流域的水資源調(diào)度立法程序，建立岷江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機制，充分發(fā)揮獅子坪、毛爾蓋和紫坪鋪水庫的調(diào)節(jié)功能，從而有效增加枯水季節(jié)都江堰灌區(qū)的供給水量；二是建議將《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》落地落實，對超“三條紅線”的“用水戶”實施最嚴格的考核和處罰；三是建議在灌區(qū)盡快建立水權制度體系，明晰各方水權，通過市場機制、計量供水等手段促進灌區(qū)節(jié)約用水。

(2)工程方面：一是建議重新評估灌區(qū)已成工程的輸供水、調(diào)蓄水、抗風險能力，對原設計布局不科學、建設質(zhì)量存在安全隱患或者不能滿足現(xiàn)狀和規(guī)劃需求的，盡快提出整治提升方案并加以實施，重點是評估東風渠、人民渠能否滿足現(xiàn)狀(2020年)、近期(2025年)和遠期(2035年)下游灌區(qū)“長藤結瓜”對“藤”的需求；二是建議在丘陵灌區(qū)規(guī)劃新增蓄水設施或蓄水能力，盡可能的將岷江汛期水源引入丘陵灌區(qū)囤蓄起來，以備來年所需；三是建議對丘陵灌區(qū)已成大、中型水庫開展淤積現(xiàn)狀調(diào)查和評估，提出清淤方案并盡快實施。通過工程措施解決丘陵灌區(qū)因季節(jié)性缺水與平壩灌區(qū)爭水的問題。

3.2 積極引導灌區(qū)需求側結構性改革

于灌區(qū)而言，需求側即需水與用水管理這一方面，主要針對灌區(qū)用水戶、用水戶協(xié)會、地方政府或地方水行政主管部門等。水質(zhì)性缺水、管理性(用水習慣、用水管理)缺水的關鍵是用水量過多、浪費水現(xiàn)象普遍存在造成的結果。引導需求側結構性改革建議從以下幾個方面進行：

(1)加大政府對截污治污工程及污水處理能力建設的資金投入，積極開展中小河流與黑臭水體的治理，杜絕所有污水下河入渠；

(2)加快支渠以下末級渠系的改造及量測水設施的建設進程，在有條件的區(qū)域探索“渠改管”并大力推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉設施和技術，從而大幅提高灌區(qū)灌溉水利用效率；

(3)積極引入集約化、規(guī)?；⒐S化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式與用水習慣，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段、各環(huán)節(jié)不必要的水源浪費；

(4)持續(xù)開展惜水、愛水、節(jié)水公益宣傳活動，使節(jié)約用水、保護水資源、保護水環(huán)境的意識最終成為廣大人民群眾的自覺行為。