沱江內(nèi)江市段“一河一策”管理保護(hù)方案的研究與探索

邵成國(guó)

(內(nèi)江市河湖總站，四川 內(nèi)江 641000)

中共中央、國(guó)務(wù)院要求立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”“一湖一策”解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題[1]，內(nèi)江市出臺(tái)了《內(nèi)江市貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，明確了堅(jiān)持屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、因河(庫(kù))施策、因地制宜。沱江內(nèi)江市段“一河一策”的實(shí)施以2016年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃年限為2017—2020年。通過(guò)全面梳理分析沱江及濕地、水庫(kù)、渠道現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出解決沱江管理保護(hù)突出問(wèn)題的方案，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、主要任務(wù)、保障措施等，對(duì)流域各縣提出管理保護(hù)要求，為流域內(nèi)縣、鄉(xiāng)制定《沱江支流一河一策管理保護(hù)方案》指明方向，切實(shí)推動(dòng)沱江河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變[2]。

沱江是長(zhǎng)江的一級(jí)支流，是四川省腹部地區(qū)的重要河流之一，沱江干流在內(nèi)江市境內(nèi)長(zhǎng)154.5km，流域面積5185km2，占內(nèi)江市面積的73.88%。主要支流有絳溪河、球溪河、陽(yáng)化河、濛溪河、大清流河、釜溪河、瀨溪河7條?！躲?內(nèi)江)“一河一策”管理保護(hù)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)編制范圍主要為沱江流域內(nèi)江市段干流及其主要一級(jí)支流、二級(jí)支流、流域內(nèi)重要天然濕地(隆昌古宇湖國(guó)家濕地)、小(2)型及以上水庫(kù)(主要包括8座中型水庫(kù)：葫蘆口水庫(kù)、長(zhǎng)沙壩水庫(kù)、柏林寺水庫(kù)、古宇廟水庫(kù)、松林水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)、龍江水庫(kù)、黃河鎮(zhèn)水庫(kù))以及流域內(nèi)重要塘壩、渠道(主要為沱灌總干渠)等。

1 沱江內(nèi)江市段現(xiàn)狀

1.1 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)度緩慢

內(nèi)江市人均水資源量?jī)H占四川省人均水平的12.0%～14.0%，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用率已高達(dá)36.0%，水資源承載力處于臨界狀態(tài)的地區(qū)僅為66.7%，水資源“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)未分解到縣級(jí)行政區(qū)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)尚未全面推進(jìn)，用水定額應(yīng)用效果較差，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)不完善，入河排污口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，取水口、排污口交錯(cuò)布局，水污染隱患較大。

1.2 水域岸線(xiàn)工作滯后

未依法開(kāi)展河道管理范圍劃定工作，亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”現(xiàn)象仍然存在。岸線(xiàn)范圍界定模糊，功能不清，難以有效規(guī)范和調(diào)節(jié)岸線(xiàn)利用行為。防洪體系仍待完善，主要堤防在汛期出現(xiàn)不同程度的損毀，河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃編制普遍滯后，這跟管護(hù)人員不足、裝備欠缺、執(zhí)法不強(qiáng)、宣傳不夠有較大的關(guān)系。

1.3 污染源復(fù)雜多樣

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放甚至直排，轄區(qū)7個(gè)工業(yè)園區(qū)均沒(méi)有按規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，“散、亂、污”企業(yè)多，存在偷排亂排現(xiàn)象。大部分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集、處理配套設(shè)施不完善。147家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，近20%的養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處置設(shè)施不完善，農(nóng)作物種植依然使用傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥，量大面廣，造成嚴(yán)重的面源污染。

1.4 水體黑臭水質(zhì)差

沱江內(nèi)江市段水環(huán)境質(zhì)量總體較差，2016年出入境斷面水質(zhì)均為Ⅳ類(lèi)，總磷超標(biāo)，水質(zhì)呈波動(dòng)狀態(tài)。支流球溪河水質(zhì)長(zhǎng)年為劣Ⅴ類(lèi)，小青龍河水質(zhì)總體為Ⅴ類(lèi)，部分月份為劣Ⅴ類(lèi)。排查出的11個(gè)黑臭水體、9條河流型黑臭水體均為沱江一級(jí)支流，僅謝家河和小青龍河啟動(dòng)了實(shí)質(zhì)性工作，全部達(dá)到水體不黑不臭的任務(wù)還很艱巨。

1.5 生態(tài)修復(fù)力差

由于水土保持信息化建設(shè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局不完善，部門(mén)重視程度不足，加之技術(shù)落后、能力不強(qiáng)、保護(hù)意識(shí)差、宣傳不到位，導(dǎo)致河道岸上生態(tài)破壞嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足居民賞水、親水要求。水量調(diào)度工作尚未開(kāi)展，河道生態(tài)流量難以保障，流域水電項(xiàng)目普遍未辦理取水許可手續(xù)，下泄流量無(wú)審批要求的約束，在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。

1.6 執(zhí)法監(jiān)管沒(méi)有形成合力

沒(méi)有全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，責(zé)任邊界不清，多頭管理現(xiàn)象突出，各自為政，單一執(zhí)法較為普遍，部分地方存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。監(jiān)管體制混亂、執(zhí)法部門(mén)權(quán)限重合和空白區(qū)域現(xiàn)象并存，單位部門(mén)、上下游、左右岸、干支流防治未能形成合力。

2 治理目標(biāo)

2.1 水資源保護(hù)

沱江流域用水總量2020年目標(biāo)值為11.06億m3。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2016年下降23%。發(fā)展高效節(jié)水面積6萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.5。地級(jí)及以上城市再生水利用率達(dá)到20%，其他設(shè)市城市和縣城再生水利用率達(dá)15%。

2.2 水域岸線(xiàn)管理保護(hù)

沱江干流河道管理范圍劃定完成率達(dá)到100%。嚴(yán)把涉河湖項(xiàng)目審批關(guān),清查現(xiàn)有涉河建設(shè)項(xiàng)目,整治以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等突出問(wèn)題。劃分岸線(xiàn)功能區(qū),強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制,保護(hù)河湖水域岸線(xiàn),對(duì)岸線(xiàn)未批先建、亂占亂用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。

2.3 水污染防治

工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))污水集中處理設(shè)施全部建成投運(yùn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。沱江流域城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率、生活垃圾得到處理的行政村比例、主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率均達(dá)到90%，沱江流域建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到50%，生活污水得到處理的行政村比例達(dá)到45%。地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，其他設(shè)市城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到75%，縣城污泥無(wú)害化處置率達(dá)到60%。重要水功能區(qū)化學(xué)需氧量限制排污總量23813t/a，重要水功能區(qū)氨氮限制排污總量2172t/a，廢水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放總量達(dá)到省政府要求。

2.4 水環(huán)境治理

根據(jù)《沱江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)方案(2018—2020)》目標(biāo)要求，與省級(jí)河長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。到2020年，3個(gè)納入國(guó)家考核的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達(dá)到66.7%(力爭(zhēng)達(dá)到100%)，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例達(dá)到85%。

2.5 水生態(tài)修復(fù)

鑒于河道兩岸森林覆蓋率不高，部分區(qū)域水土流失較重,部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，親水岸線(xiàn)不足，大部分河道生態(tài)隔離帶缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和城市徑流的生態(tài)攔截能力低，水電站立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))等相關(guān)合法合規(guī)性手續(xù)缺失或未按要求辦理,須進(jìn)行清理、處置和后續(xù)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管，制定了“四張清單”。到2020年底，完成水土流失綜合治理面積308.80km2，濕地保有量96.62km2。

3 措 施

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

深入推進(jìn)水資源管理制度，嚴(yán)守“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制”三條紅線(xiàn)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活方面全方位推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和再生水利用設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)現(xiàn)有全國(guó)重要水功能區(qū)及省級(jí)水功能區(qū)區(qū)劃成果調(diào)整工作，明確水質(zhì)管理目標(biāo)。開(kāi)展入河排污口專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施飲用水環(huán)境安全保障行動(dòng)，完成“千噸萬(wàn)人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地清理整治。

3.2 強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)

啟動(dòng)編制沱江干流(內(nèi)江市段)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，2020年底基本完成沱江重要支流河道管理范圍劃定工作。著力解決設(shè)障阻礙行洪，擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站以及非法采砂取土等突出問(wèn)題。劃定河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期和可采量，加強(qiáng)采砂許可證的申領(lǐng)和發(fā)放管理，實(shí)施組織開(kāi)展各類(lèi)非法采砂行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依法編制河道藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃，全面消除侵河建設(shè)、墾殖等涉河湖用地亂象。

3.3 截?cái)辔廴就緩?/h3>

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，全面建成內(nèi)江城市污泥處理處置設(shè)施。全面排查“散、亂、污”企業(yè)，實(shí)施“散、亂、污”企業(yè)整治行動(dòng)。推行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。實(shí)施“雙達(dá)標(biāo)”清潔生產(chǎn)行動(dòng)，督促企業(yè)升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用，新改擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用。

3.4 改善水環(huán)境

嚴(yán)控污染物排放總量，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排，實(shí)施總氮、總磷、化學(xué)需氧量協(xié)同控制，定期或不定期開(kāi)展“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。打好小流域綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快截污納管，推進(jìn)雨污分流，提升城鄉(xiāng)污水處理能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施11條黑臭水體整治工程。

3.5 修復(fù)水生態(tài)

落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，完成“十三五”水土流失治理任務(wù)。積極開(kāi)展水土保持生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)文明示范縣(市、區(qū))建設(shè)。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。落實(shí)沱江流域生態(tài)應(yīng)急調(diào)水方案，保障沱江干流和重要支流枯水期下泄流量。加快實(shí)施水系連通及水系生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施大小濛溪河、大清流河、小清流河流域綜合治理以及九曲河等清淤工程，建設(shè)沱江沿岸1200畝生態(tài)廊道。

3.6 建立工作機(jī)制

建立流域涉水行政監(jiān)督巡查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善水污染、水環(huán)境治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全水域水體常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處水土流失違法案件，嚴(yán)厲打擊和整頓非法建設(shè)、排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、亂棄亂倒、侵占水域岸線(xiàn)等涉河湖違法活動(dòng)。健全涵蓋固定源、面源和移動(dòng)源等污染源的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

“一河一策”是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推行河長(zhǎng)制的重要組成部分，是實(shí)施河湖治理的指導(dǎo)策略。內(nèi)江市因地制宜制定“一河一策”治理方案，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)江沱江流域綜合治理和綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)“世代工程”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向，以?xún)?nèi)江沱江流域水環(huán)境治理、農(nóng)村面源污染防治、企業(yè)排放治理、治污設(shè)施及能力建設(shè)、涵養(yǎng)良好自然生態(tài)為重點(diǎn)，強(qiáng)化理念、管理、法治、項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型、技術(shù)和責(zé)任支撐，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，建設(shè)美麗沱江，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。