淺談河長制推動下包河的水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

張志業(yè)

(商丘市水利建筑勘測設(shè)計院，河南 商丘 476000)

包河屬淮河流域的洪澤湖水系，是澮河的主要支流。相傳宋朝開封府尹包拯去瀘州救濟災(zāi)民，為運糧方便而開挖了這條河，后人為紀念他，稱為包河。包河發(fā)源于明清黃河故道大堤南側(cè)河南省商丘市的張祠堂北，流經(jīng)河南省商丘、安徽省亳州和淮北等8個縣(市、區(qū))，于淮北濉溪縣臨煥集注入澮河，全長175km，流域面積1090km2。包河屬跨境河流，流經(jīng)縣區(qū)眾多，尤其是上游流經(jīng)商丘市主城區(qū)，承擔商丘市區(qū)約70%的防洪任務(wù)。早些年，隨著商丘城區(qū)的不斷擴張，經(jīng)濟的快速發(fā)展，商丘市水環(huán)境不斷惡化，包河曾一度成為商丘市的“黑臭河”“問題河”，嚴重影響了流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

河湖問題，污染在水里，根源在岸上。以往“環(huán)保不下河、水利不上岸”[1]，水利部門管理水資源，環(huán)保機構(gòu)負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量，市政管理城市的供水和排水。在商丘，河道城區(qū)段的治理、建設(shè)、維護、管理及城區(qū)河道橋閘日常監(jiān)管工作又歸屬城市管理部門。河道的水環(huán)境治理和生態(tài)保護牽扯多個政府職能部門，各部門間缺乏協(xié)調(diào)，事后追責(zé)也較為困難。2016年底，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，河長制的建立強化了各行政部門間的協(xié)同管理、明確了河湖整治的責(zé)任體系，為我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命提供了有效解決措施，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、河南省委省政府關(guān)于全面推行河長制的要求，商丘市牢固樹立新發(fā)展理念，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路貫穿河長制工作全過程，樹立水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水思路，以著力解決水資源保護開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標，以水資源均衡配置為總體布局，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進河湖長制落實，率先在全省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系。在河長制工作體系引領(lǐng)下，商丘市開展了包河修復(fù)“碧水工程”行動，采取“外源減排、內(nèi)源清淤、清水補給、生態(tài)恢復(fù)”的技術(shù)路線，統(tǒng)籌做好河道水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，并取得了良好的效果，基本實現(xiàn)了水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為新時期水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)提供了技術(shù)參考。

1 外源減排

減排是實施水環(huán)境治理的基礎(chǔ)和前提，污染源得不到控制，水環(huán)境就無法從根本上得到改善。外源減排包括城區(qū)截污納管和農(nóng)村面源控制兩部分。

1.1 城區(qū)截污納管

包河不僅流過廣袤的豫東平原，同時上游有近30km流經(jīng)商丘市主城區(qū)。減排就是建設(shè)和改造沿河污水管網(wǎng)，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)。按照“一河一策”治理思路，針對河道排污口開展全面調(diào)查，摸清每個排污口的污染源，開展源頭管控，因地制宜采取封堵、截流、調(diào)蓄等綜合工程措施，徹底消除不達標污水直排現(xiàn)象。對于經(jīng)審核確實達標、規(guī)范的排水口等，在設(shè)置地點安裝標識牌，標明排放口名稱、類型、主要污染物和指標、監(jiān)督電話等信息。部分老城區(qū)在現(xiàn)有合流排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采用截留、調(diào)蓄等治理措施，基本實現(xiàn)河道沿線所有污水全收集、全處理。

1.2 農(nóng)村面源控制

豫東平原區(qū)河道水環(huán)境惡化原因普遍來自于農(nóng)村生活污水和沿河垃圾。根據(jù)包河流經(jīng)區(qū)域，以縣(區(qū))為單位，推進農(nóng)村污水處理和垃圾收集統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

1.2.1 完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)

在河流沿線流經(jīng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地或人口密集的村莊建設(shè)污水管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施。局部分散、規(guī)模較小的村莊，采用集中收集、存儲，以防大面積散流污染。建設(shè)小型人工濕地、無(微)動力處理設(shè)施、氧化塘等成本低、易養(yǎng)護的分散污水收集和處理設(shè)施。即采用“集中和分散處理”相結(jié)合的方式處理農(nóng)村生活廢水，開展農(nóng)村生活污水直排入河治理。

1.2.2 推進農(nóng)村垃圾收集處理進程

主要針對豫東平原沿河兩岸居民集聚區(qū)內(nèi)旱廁進行無害化改造，推進農(nóng)村垃圾源頭減量，適合就地消納的垃圾分類后就近堆肥或發(fā)展生物質(zhì)能源等，綜合采取封場、搬遷及綜合利用等方式，積極推進農(nóng)村垃圾收集處理進程。對于日常生活垃圾，推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式[2]，以縣(區(qū))為單位，按照縣域城鄉(xiāng)一體原則合理建設(shè)垃圾處理廠(站)，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾處理設(shè)施，行政村設(shè)置垃圾集中收集點，配套收集車輛。距離垃圾處理廠5km內(nèi)的村莊垃圾統(tǒng)一由垃圾處理場所清運處理，其余不具備條件的村莊垃圾妥善貯存、定期外運處理。做到有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有完善的監(jiān)管制度的“五有”農(nóng)村垃圾收運處理體系。從源頭上消減農(nóng)村污染物的直接排放。

2 內(nèi)源清淤

清淤是清除水體中的污染底泥，減少底泥中的污染物向水體釋放，是控制內(nèi)源污染最直接、最重要的技術(shù)手段之一。底泥是外源污染的累積性后果，是水環(huán)境惡化尤其是黑臭水體形成的一大關(guān)鍵。

清淤方式主要包括絞吸挖泥船清淤、氣力泵清淤、水力沖挖式清淤等[3]。一般分為干式清淤和水上清淤兩種，前者是指抽干河道黑臭水體，使底泥裸露出來，一般使用水力沖挖的方式對淤泥進行清理；后者是對于水域開闊、水位較深的黑臭水體，排水難以實施時采用的有效措施。一般是通過抓、挖、鏟等機械運動直接清除淤泥，或利用高壓水槍沖刷河床中的淤泥，然后通過泥漿泵絞吸、抽吸等作用將懸浮起來的淤泥吸入管道排出。清除而得的淤泥，其成分極其復(fù)雜，還需要進行濃縮、干化等方式處理后用于堆肥、填方、制陶、制磚等資源化利用。

3 清水補給

清水補給是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。引黃水是商丘市主要的地表水來源，在開封蘭考縣黃河岸邊坐落著三義寨分水樞紐，黃河水通過商丘總干渠連接樞紐源源不斷流至任莊水庫等7座黃河故道上的梯級水庫，以供商丘市城區(qū)和三義寨灌區(qū)用水。包河上游連接商丘市主要引黃渠道之一的鄭閣干渠，黃河故道梯級水庫中的水源通過鄭閣干渠到包河沿線進行補源灌溉以及作為城區(qū)生態(tài)和景觀用水。商丘市第一污水處理廠和第六污水處理廠深度處理后的中水也經(jīng)過中水管網(wǎng)輸送到包河城區(qū)段的上下游，海綿城市的建設(shè)也為雨水收集利用提供了良好載體，下滲的雨水補給了地下水，收集的雨水經(jīng)過濾、集蓄、凈化后通過雨水管網(wǎng)進入包河等城市內(nèi)河。這為增加包河水體流量和減少水力停留時間提供了良好的清水資源。概括起來,清水補給主要包括4個方面：

a.爭取調(diào)劑部分引黃用水指標作為河道生態(tài)用水補給。

b.確保城鎮(zhèn)排水除澇安全前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城區(qū)的積存、滲透和凈化，最大限度地利用雨水資源。

c.中水利用，建設(shè)河道沿線中水管網(wǎng)和輸送體系，將城市污水處理廠經(jīng)過深度處理達到水質(zhì)要求的中水輸送回河道，作為生態(tài)用水補給。

d.開展河湖連通工程，加大河道的流通性，通過工程措施提高水體流速，以提高水體復(fù)氧能力和自凈能力，形成水循環(huán)，改善水體水質(zhì)。

4 生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)就是采用生態(tài)友好型理念開展河道的綜合治理，采取以自然修復(fù)為主結(jié)合人工治理的方式，恢復(fù)河道自然屬性，改變因城市化和傳統(tǒng)水利工程所造成的河道的非自然面貌，為河道及濱河生物重新構(gòu)建棲息場所，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到接近自然的狀態(tài)。

包河主要通過在污水處理廠尾水排放口建設(shè)人工濕地、生態(tài)浮島，實施水生生物增殖放流，通過放流、底播、移植等方式向部分河段水域內(nèi)投放活體水生生物，增加生物種群數(shù)量，利用水生植物及其共生生物體系，去除水體中的污染物，達到凈化水體、修復(fù)水域生態(tài)的目的。采用本地鄉(xiāng)土植物配合使用對各類污染物有較高去除效果的水生植物，利用土壤-濕生植物-微生物復(fù)合系統(tǒng)，經(jīng)過物理、化學(xué)及生物學(xué)過程，對水中的水肥資源加以回收利用，不僅起到水質(zhì)凈化的作用，還能形成獨特的自然人工復(fù)合生態(tài)景觀。栽植水保用材樹種和景觀樹種，構(gòu)建立體式生態(tài)景觀防護帶以及在河道沿線新建和改造生態(tài)廊道，利用常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合的方式建設(shè)河道護岸林、水源涵養(yǎng)林等，打造城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠道等生態(tài)修復(fù)措施，不斷提升河道水體自凈能力，帶動河道的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，將包河打造成為豫東平原集防洪、排澇、休閑于一體的重要生態(tài)廊道。

5 河長制推動協(xié)同河流管護

河湖水系是水資源的重要載體，在防洪、供水、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮著極大效益，同時也是新老水問題的集中區(qū)域。河湖管理是一項系統(tǒng)工程，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，侵占河道、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損嚴重等問題凸顯，這涉及水利、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多個部門的管理，部門之間存在職責(zé)交叉情況[4]，不同領(lǐng)域技術(shù)措施的實施離不開相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合。同時，以往河道治理一般為屬地負責(zé)，上下游各治一段，行政區(qū)域間的發(fā)展不協(xié)同勢必會造成諸多矛盾，甚至?xí)粝鹿茏o死角。河長制的推行是統(tǒng)籌水環(huán)境治理措施的重要途徑，通過河長的行政職權(quán)來統(tǒng)籌并約束各地區(qū)及各部門，從而實現(xiàn)協(xié)同管理[5]。河長可有效調(diào)動地方政府和相關(guān)部門履行河湖水生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任，通過設(shè)置的河長制辦公室，具體承擔河長制工作的組織實施和河長確定的各種事項，極大地提升了河湖治理的效果和效率。包河流域各縣(市、區(qū))自推行河長制以來，各級河長和河長辦成員單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中實施了入河排污口封堵、農(nóng)村面源污染整治、城市水體污泥處置、河道水域岸線的“三清一凈”、中小河流治理等各項措施。在這些綜合措施的實施中，充分發(fā)揮了河長主導(dǎo)、成員協(xié)作的機制，并使各部門自身優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，如在商丘市包河等流域集中開展的“三清一凈”活動中，由各縣區(qū)河長制辦公室牽頭，水利、住建、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)清除河道管理范圍內(nèi)的垃圾、雜物、違建，保持水面干凈；在中小河流治理中，水利部門在傳統(tǒng)河道清淤和水工建筑物治理的基礎(chǔ)上，聯(lián)合園林、林業(yè)、城市管理等部門開展了人工濕地和生態(tài)浮島建設(shè)，統(tǒng)籌流域上下游各縣區(qū)統(tǒng)一開展沿岸生態(tài)林廊建設(shè)，既提高了河流防風(fēng)固沙的能力，又改善了生態(tài)環(huán)境。這些區(qū)域和部門的協(xié)同合作得益于河長制的跨行政區(qū)域和部門的統(tǒng)一調(diào)度作用，而河長制實施的一系列目標責(zé)任制和責(zé)任追究制度，為這些協(xié)同合作提供了行政能力支撐。每年由各級河長帶頭聯(lián)合河長制辦公室成員單位組成的河長制工作考核組，對各縣區(qū)河長制目標完成情況、制度建設(shè)和措施落實情況進行綜合考核，并將考核結(jié)果和獎懲措施予以公示，綜合運用行政和技術(shù)等手段，將河長制工作各項措施落到實處。

此外，河長制管理體系和制度的優(yōu)越性還體現(xiàn)在分段落實河道管理巡查養(yǎng)護責(zé)任制。通過建立河長制工作述職機制，明確了各級河長是所轄河湖管護的直接責(zé)任人，河長負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進河湖管護的各項措施，協(xié)調(diào)解決實際問題，管護機制的建立為河長制各項制度的執(zhí)行提供了重要依據(jù)。在明確河長作為河湖管護第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，明確各河段責(zé)任人、巡查內(nèi)容、日常巡查責(zé)任和人員，做好日常巡查工作，各責(zé)任人持續(xù)開展巡查工作，并設(shè)立河道保潔員，對沿岸植物季節(jié)性枯葉、水藻、漂浮物等及時打撈和清理，避免植物殘體發(fā)生腐爛，進一步向水體釋放污染物和消耗水體氧氣，造成二次污染，確保水體清潔，全面維護河道良好秩序，做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報、及時整改。同時還設(shè)立了企業(yè)河長、民間河長、河長監(jiān)督員、河道志愿者、巾幗護水崗等，積極吸引社會力量參與河道管理保護，利用河長制制度的優(yōu)越性結(jié)合科學(xué)的技術(shù)措施和完善的管理機制，共同實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

6 結(jié) 語

河長制作為一種行政機制，帶來了一種全新的水環(huán)境治理工作模式，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同推進，為水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的各項措施實施提供了制度保障。同時在河道水環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)中，需要全面了解河流污染的類型及原因，針對不同水體對癥治理，實施“一河一策”的治理思路，采取“外源減排、內(nèi)源清淤、清水補給、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，健全長效機制，加強智慧管理。隨著各地河長制制度的逐步完善，河長制在河湖管理中的優(yōu)勢將愈加凸顯，也只有切實貫徹河長制理念，實現(xiàn)河湖的全面高效治理，才能迎來水環(huán)境的全新局面。