水電項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式的研究與實(shí)踐

蔣 理，陳 亮，王 雷，翁 銳

(1.華電西藏能源有限公司大古水電分公司，西藏 山南 856000；2.中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 611130)

水電項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)施，對(duì)幫助項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制起到了非常重要的作用。隨著對(duì)監(jiān)理制度重要性認(rèn)識(shí)的不斷加深，如何進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理制度作用的研究也備受重視，本文擬從監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式的角度，研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)水電項(xiàng)目的工程監(jiān)理工作。

1 國(guó)家對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)的政策規(guī)定

自1988年在工程建設(shè)領(lǐng)域逐步推行監(jiān)理制度以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)過(guò)兩個(gè)關(guān)于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)的文件。其中，《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(〔1992〕價(jià)費(fèi)字479號(hào))中，規(guī)定了三種計(jì)價(jià)方式：一是按所監(jiān)理工程概算的百分比計(jì)收；二是按照參與監(jiān)理工作的年度平均人數(shù)計(jì)算；三是由建設(shè)單位和監(jiān)理單位通過(guò)協(xié)商確定其它方法。在《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào))中，監(jiān)理費(fèi)的計(jì)價(jià)方式縮減為一種，即以工程概算投資總額測(cè)算得出的施工監(jiān)理取費(fèi)額為基準(zhǔn)價(jià)，再乘以相應(yīng)調(diào)整系數(shù)的方式計(jì)算監(jiān)理服務(wù)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法)。

2011年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào))對(duì)工程監(jiān)理取費(fèi)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，即“工程監(jiān)理收費(fèi)，對(duì)依法必須實(shí)行監(jiān)理的計(jì)費(fèi)額在1 000萬(wàn)元及以上的建設(shè)工程施工階段的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào))規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。

2015年4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分服務(wù)收費(fèi)政策文件的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕888號(hào))，廢止了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào))，對(duì)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)全面放開(kāi)。

2 基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式存在的突出問(wèn)題

由于水電項(xiàng)目基本上都屬于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，必須實(shí)行工程監(jiān)理的范圍。因此，自《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》實(shí)行以來(lái)，基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法在水電工程的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)中得到廣泛運(yùn)用，成為當(dāng)前水電行業(yè)通行的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式，對(duì)規(guī)范水電項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)計(jì)價(jià)工作起到了積極的推動(dòng)作用。然而，受規(guī)定對(duì)水電行業(yè)監(jiān)理工作實(shí)際情況的針對(duì)性不強(qiáng)等因素影響，基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法在執(zhí)行過(guò)程中的弊端也逐漸顯現(xiàn)，并進(jìn)而制約到工程監(jiān)理體制效用的發(fā)揮。

1)監(jiān)理單位資源投入不到位。近年來(lái)，水電作為清潔的可再生能源備受各投資主體的重視，水電項(xiàng)目的在建規(guī)模持續(xù)增加，對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)的需求也越來(lái)越大，與此不協(xié)調(diào)的是經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過(guò)硬，適應(yīng)水電項(xiàng)目艱苦環(huán)境的監(jiān)理工程師則相對(duì)緊缺。一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理工程師通常會(huì)出現(xiàn)在多個(gè)監(jiān)理工程的人員配置計(jì)劃中，由此就導(dǎo)致監(jiān)理單位在投標(biāo)文件中承諾的監(jiān)理人員往往不能真正到位。此外，在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，各監(jiān)理單位為中標(biāo)往往壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為控制成本又時(shí)常以縮減人員數(shù)量、降低人員素質(zhì)，減少器材投入等方式應(yīng)付項(xiàng)目業(yè)主。上述問(wèn)題的存在，使監(jiān)理單位在合同文件中對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)資源投入的承諾往往流于形式，由監(jiān)理單位投入不足而影響工程建設(shè)管控的情況成為新常態(tài)。

由于基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法類似于總價(jià)合同，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位實(shí)際的資源投入一般不進(jìn)行量化考核，資源的實(shí)際投入情況也不與監(jiān)理費(fèi)結(jié)算支付掛鉤。因此，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)理單位資源投入不足問(wèn)題時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主除了不斷督促之外，切實(shí)有效的辦法卻不多。

2)監(jiān)理人員責(zé)任心不足。在“小業(yè)主，大監(jiān)理”的水電項(xiàng)目建設(shè)管理體制下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員是工程建設(shè)管理的主要參與者，激發(fā)他們的工作熱情對(duì)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)至關(guān)重要。然而，在水電項(xiàng)目一線監(jiān)理人員工作條件艱苦、收入偏低、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)狀下，要求監(jiān)理人員盡職履責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)理體制賦予的責(zé)任和義務(wù)，無(wú)疑非常困難。

為提高監(jiān)理人員的責(zé)任心，水電項(xiàng)目業(yè)主大多制定了各種考核辦法，以此激勵(lì)和約束監(jiān)理單位和監(jiān)理人員履職盡責(zé)。但在基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法計(jì)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)合同框架下，對(duì)監(jiān)理單位的考核僅是一個(gè)總體評(píng)價(jià)，無(wú)法細(xì)化到具體的監(jiān)理人員，以至該方式在激發(fā)一線監(jiān)理人員責(zé)任心的方面效果不甚顯著。

3)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的支付進(jìn)度不受控。項(xiàng)目業(yè)主支付的監(jiān)理費(fèi)是監(jiān)理單位成本開(kāi)支和利潤(rùn)的源泉，也是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管控最直接的手段。通過(guò)對(duì)監(jiān)理費(fèi)支付節(jié)奏的合理把控，對(duì)調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位工作積極性，保證監(jiān)理工作質(zhì)量意義重大。

然而，以基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法計(jì)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)合同中，多是按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)支付監(jiān)理費(fèi)用，未與監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)理單位實(shí)際的資源投入掛鉤，項(xiàng)目業(yè)主難以通過(guò)調(diào)整監(jiān)理費(fèi)的支付進(jìn)度有效約束監(jiān)理單位。

3 投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式簡(jiǎn)介與優(yōu)勢(shì)分析

針對(duì)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題，在國(guó)家適度放開(kāi)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)政策后，部分水電項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了研究和探索，并取得了一些積極的成果。這些研究與實(shí)踐中，以“人月法”監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式相對(duì)成熟，并在應(yīng)用中取得了一定的成效。所謂“人月法”監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)是指：招標(biāo)時(shí)監(jiān)理單位根據(jù)擬承攬項(xiàng)目的監(jiān)理工作量，在投標(biāo)文件中預(yù)估計(jì)劃投入本項(xiàng)目的人員和設(shè)備數(shù)量，再與報(bào)價(jià)中的相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)相乘計(jì)算監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的方法。與基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法相比，“人月法”監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式的費(fèi)用構(gòu)成相對(duì)清晰，對(duì)各級(jí)各類監(jiān)理人員投入也作了一些明確要求。但由于“人月法”缺乏對(duì)監(jiān)理單位實(shí)際投入人員、設(shè)備的確認(rèn)與考核措施，因此在監(jiān)理合同執(zhí)行中，監(jiān)理單位投入不足、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。

為有效應(yīng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在對(duì)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法、“人月法”等監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，DG公司創(chuàng)造性地提出了根據(jù)監(jiān)理單位實(shí)際投入現(xiàn)場(chǎng)各類人員、設(shè)備的數(shù)量和工作時(shí)段，與相應(yīng)組費(fèi)單價(jià)相乘計(jì)算監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的模式，并將該方法命名為“投入費(fèi)用法”。具體來(lái)講，投入費(fèi)用法就是項(xiàng)目業(yè)主在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，提供一個(gè)預(yù)估的各級(jí)各類監(jiān)理人員和各類監(jiān)理設(shè)備、器材的需求情況明細(xì)表，要求監(jiān)理單位在投標(biāo)時(shí)逐項(xiàng)填報(bào)；之后，項(xiàng)目業(yè)主綜合監(jiān)理單位的監(jiān)理大綱、分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素，選擇確定監(jiān)理單位；在監(jiān)理合同的執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位實(shí)際的資源投入情況進(jìn)行確認(rèn)和考核，并根據(jù)考核結(jié)果按月結(jié)算和支付監(jiān)理費(fèi)。

相對(duì)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)法和“人月法”存在的問(wèn)題與不足，投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)法計(jì)價(jià)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)。

1)有利于督促監(jiān)理單位保證現(xiàn)場(chǎng)投入。投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式按監(jiān)理單位實(shí)際投入到本項(xiàng)目的各類人員、設(shè)備的數(shù)量乘以合同文件中約定的單價(jià)結(jié)算月度監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)理合同中，對(duì)高層級(jí)監(jiān)理人員的能力要求高，結(jié)算單價(jià)也高，低層級(jí)人員的能力要求略低，結(jié)算單價(jià)也相應(yīng)低一些。由此，監(jiān)理單位資源投入的質(zhì)和量，與它能取得的當(dāng)期收入直接掛鉤，一分投入才能有一分回報(bào)，這就使監(jiān)理單位失去了在人員、設(shè)備投入上拖延和偷工減料的動(dòng)機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理資源投入不足的弊端能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

2)有利于提高監(jiān)理人員的責(zé)任心。在投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式下，項(xiàng)目業(yè)主將對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行定期考核，通過(guò)分類評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理人員費(fèi)用結(jié)算層級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而全面激發(fā)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責(zé)任心與積極性。例如，某監(jiān)理人員工作盡職盡責(zé)、業(yè)務(wù)能力突出，即便他的資質(zhì)履歷不符合上一結(jié)算層級(jí)的要求，項(xiàng)目業(yè)主也可破格提升他的結(jié)算層級(jí)，從而較大幅度提高他的收入水平；與此對(duì)應(yīng)，當(dāng)通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)某監(jiān)理人員不符合擬定層級(jí)要求時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)合同約定將其降級(jí)至下一結(jié)算層級(jí)，乃至要求監(jiān)理單位將其清退出場(chǎng)。

3)有利于監(jiān)理費(fèi)用的控制。投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式按月結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用，項(xiàng)目業(yè)主在資金支付上對(duì)監(jiān)理單位的控制力更強(qiáng)，更有利于督促監(jiān)理單位保證資源投入，并將監(jiān)理費(fèi)用更有效更及時(shí)的使用到監(jiān)理工作一線，避免監(jiān)理費(fèi)用的挪用。同時(shí)，投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式下監(jiān)理費(fèi)的構(gòu)成更加透明，更有利于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)總量的控制。

4 投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式應(yīng)用中需要注意的問(wèn)題

投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式作為一種新型的結(jié)算計(jì)價(jià)管理模式，它給工程監(jiān)理體制帶來(lái)的不僅僅是費(fèi)用計(jì)取方式的改變，更是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)模式的革命性改良，要充分發(fā)揮投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目業(yè)主在監(jiān)理管理工作中需要注意以下問(wèn)題。

1)選擇認(rèn)同業(yè)主管理理念的監(jiān)理單位。受慣性思維和利益關(guān)系調(diào)整等因素的影響，目前不少監(jiān)理單位對(duì)投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式還存在相當(dāng)?shù)囊蓱]和抵觸。因此，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，還認(rèn)同項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)理管理理念的合作單位至關(guān)重要。唯有如此，項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理才能建立起相互信任，良性互動(dòng)的合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

2)招標(biāo)文件中需提供較準(zhǔn)確的資源投入預(yù)估量。投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式類似于一個(gè)單價(jià)合同，因此在招標(biāo)文件中，項(xiàng)目業(yè)主需要根據(jù)監(jiān)理工程量提供一個(gè)估算的各類監(jiān)理人員和設(shè)備需求量清單。如果沒(méi)有預(yù)估的資源需求量清單或清單誤差大，則不但會(huì)給清標(biāo)工作造成困難，而且還給監(jiān)理單位在投標(biāo)時(shí)采取不平衡報(bào)價(jià)留出了空間，不利于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的投資控制。

3)對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式的核心在于對(duì)監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其是對(duì)投入資源的計(jì)量與確認(rèn)，不但要求監(jiān)理單位從量上保證投入，更要考核監(jiān)理人員的素質(zhì)能力和責(zé)任心。項(xiàng)目業(yè)主必須在合同文件中對(duì)考核辦法進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的約定，務(wù)必保證考核措施的公平性、合理性和可操作性，其中的難點(diǎn)在于計(jì)量確認(rèn)中“度”的把握。在監(jiān)理單位中標(biāo)單價(jià)普遍偏低，監(jiān)理合同履行存在一定難度的背景下，對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極配合、服務(wù)質(zhì)量能滿足工程建設(shè)需要的監(jiān)理單位，項(xiàng)目業(yè)主以適當(dāng)放寬計(jì)量尺度的方式調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位和人員的積極性是值得考慮的選項(xiàng)。反之，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、配合意識(shí)弱、資源投入還不到位的監(jiān)理單位則應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行考核和結(jié)算，以督促其切實(shí)履行合同承諾。

4)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的正向激勵(lì)。采用投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式后，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成更加透明，監(jiān)理單位能夠采取的內(nèi)部激勵(lì)措施也更為受限。尤其在當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)“名義收入低、灰色收入補(bǔ)”現(xiàn)象突出的情況下，項(xiàng)目業(yè)主需要督促監(jiān)理單位采取有效措施加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的正向激勵(lì)，以“保障基本收入、提高考核收入、消除灰色收入”為抓手規(guī)范監(jiān)理人員的收入分配體制。實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主一方面應(yīng)增強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位內(nèi)部分配的引導(dǎo)，保證除正常管理費(fèi)用和利潤(rùn)外，合同單價(jià)中的人員經(jīng)常費(fèi)都能足額支付給一線監(jiān)理人員；另一方面在招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目業(yè)主須在監(jiān)理合同中單列一定金額作為對(duì)監(jiān)理人員的考核基金，通過(guò)適度加大考核收入在監(jiān)理人員總收入中占比的方式，真正激發(fā)監(jiān)理人員的責(zé)任心和積極性。

5)科學(xué)合理安排資源投入。在投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式下，監(jiān)理單位具有強(qiáng)烈的增加資源投入的沖動(dòng)，希望以此既增加監(jiān)理費(fèi)用，又能通過(guò)降低單個(gè)監(jiān)理人員的工作量以達(dá)到降低人工成本的目的。對(duì)此，項(xiàng)目業(yè)主須加強(qiáng)對(duì)資源投入規(guī)模的控制，與監(jiān)理單位協(xié)商制訂以年、月為周期的資源投入計(jì)劃，科學(xué)確定每個(gè)周期的監(jiān)理資源投入量，以此一方面避免現(xiàn)場(chǎng)管控中監(jiān)理資源投入的無(wú)序擴(kuò)張，另一方面也為監(jiān)理單位優(yōu)化組織資源投入預(yù)留合理的準(zhǔn)備時(shí)間。

5 投入費(fèi)用法監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)模式取得的成效

DG公司在創(chuàng)造性的提出按投入費(fèi)用法進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)后，于2013年11月率先將該思路運(yùn)用于DG水電站前期準(zhǔn)備工程的監(jiān)理招標(biāo)中。通過(guò)多方溝通與精心組織，投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式得到了水電行業(yè)眾多知名監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)同，貴陽(yáng)院監(jiān)理、二灘國(guó)際、西北院監(jiān)理、中南院監(jiān)理等7家單位參與投標(biāo)，形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在監(jiān)理服務(wù)管理中，DG公司采取了以下管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮了投入費(fèi)用法計(jì)價(jià)模式的作用。

1)科學(xué)編制招標(biāo)文件與考核制度。招標(biāo)文件是合同管理與過(guò)程管控的基礎(chǔ)，為保證投入費(fèi)用法取得實(shí)效，DG公司邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家多次評(píng)審招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中明確了監(jiān)理服務(wù)的范圍、對(duì)監(jiān)理人員的要求，并根據(jù)測(cè)算的監(jiān)理人員需求計(jì)劃提出了明確的工程量清單。同時(shí)，還將《DG水電站工程監(jiān)理考核管理辦法》作為招標(biāo)文件附件，明確將監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)理費(fèi)支付比例掛鉤(月度考核95分以上，全額支付進(jìn)度款；低于95分，將按比例分檔扣減進(jìn)度款)。同時(shí)，按照合理偏高的原則，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)最高限價(jià)，讓投標(biāo)單位能夠根據(jù)項(xiàng)目單位的要求合理報(bào)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2)嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)。確定中標(biāo)單位后，DG公司根據(jù)監(jiān)理合同約定嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，通過(guò)資格審查、入場(chǎng)考試等措施對(duì)擬任的各層級(jí)監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，對(duì)資格素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理人員不準(zhǔn)上崗，從源頭了保證了監(jiān)理隊(duì)伍的質(zhì)量。

3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理考核制度。監(jiān)理合同執(zhí)行期間，DG公司根據(jù)《DG水電站工程監(jiān)理考核管理辦法》，每月對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行月度考核，一是定期調(diào)整監(jiān)理部的資源投入計(jì)劃，保證資源投入與工程需求相匹配；二是在監(jiān)理單位報(bào)送資源投入月報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)考勤機(jī)每日復(fù)核監(jiān)理部的考勤記錄，防范監(jiān)理單位“吃空響”；三是每月由DG公司各部門對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，并將測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反映到監(jiān)理費(fèi)支付中，增強(qiáng)監(jiān)理單位的服務(wù)意識(shí)和緊迫感；四是每年組織對(duì)監(jiān)理人員的后續(xù)考核，對(duì)考核不合格的人員予以清退，對(duì)考核優(yōu)良的人員上調(diào)崗級(jí)，以此調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)理人員的主動(dòng)性；五是在DG公司組織的工程建設(shè)年度評(píng)優(yōu)中，增加監(jiān)理單位的評(píng)優(yōu)指標(biāo)，并明確該指標(biāo)用于一線監(jiān)理員，通過(guò)評(píng)先選優(yōu)的方式進(jìn)一步調(diào)動(dòng)一線監(jiān)理人員的積極性。

通過(guò)上述措施，中電建貴陽(yáng)院在中標(biāo)后，嚴(yán)格履行了投標(biāo)承諾，到位各類監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)滿足工程建設(shè)的需要，有力保障了DG水電站各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工程的順利開(kāi)展，投入費(fèi)用法的優(yōu)勢(shì)在工程管理實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。此后，華電金沙江上游水電開(kāi)發(fā)公司蘇洼龍、葉巴灘等水電項(xiàng)目也在監(jiān)理單位招標(biāo)中采用了投入費(fèi)用法，并取得了較好成效。