加強(qiáng)公共資源交易保證金管理的措施

何雅晴

摘要：關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)的相關(guān)法律對(duì)管理投標(biāo)保證金做出了一定的規(guī)定，但實(shí)際的操作并沒有體現(xiàn)出相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)這種情況，要盡快構(gòu)建投標(biāo)保證金管理體系，對(duì)于保證金管理工作的相關(guān)流程要適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單化，嚴(yán)格檢查投標(biāo)保證金收取、退還的效率，建立相關(guān)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)保證金;公共資源交易;管理措施

引言

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)中需要提交的資金，這種形式可以為投標(biāo)做擔(dān)保，同時(shí)也是為規(guī)范投標(biāo)人的行為。

一、現(xiàn)階段公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)保證金管理所存在的問題

（一）相對(duì)應(yīng)的制度體系不全面

當(dāng)前只有少部分地區(qū)是根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行規(guī)定的，這樣保障了投標(biāo)人的財(cái)產(chǎn)安全?？墒沁€有大多數(shù)地區(qū)沒有按照實(shí)施條例進(jìn)行，這對(duì)投標(biāo)人的財(cái)產(chǎn)安全是達(dá)不到保障的，同時(shí)也是一種不負(fù)責(zé)任的行為，僅僅對(duì)投標(biāo)企業(yè)本來(lái)應(yīng)該繳納的保證金進(jìn)行規(guī)定處理，還有交付和退還方面做了相關(guān)規(guī)定，但是基本都是表面上處理了一下，并沒有解決實(shí)質(zhì)性的問題，根本上還存在著問題，系統(tǒng)并不全面。因?yàn)橥稑?biāo)保證金方面的集中管理制度還有待完善，所以投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中并沒有得到法律方面的保護(hù)，故讓管理體系變得魚龍混雜起來(lái)[1]。

（二）交付和退還方面管理不當(dāng)

根據(jù)當(dāng)前情況來(lái)說，在這之前公共資源交易平臺(tái)各個(gè)方面比較分散，給管理員增加了一定的難度，無(wú)法將數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行集中管理，有的地方投標(biāo)保證金由相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代收，但是收退賬戶有很多個(gè)，遍及很多地方，這給投標(biāo)保證金的收集管理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間，精力，還有資金。

（三）關(guān)于關(guān)聯(lián)確認(rèn)方面不合理

眾所周知，公共資源交易平臺(tái)在進(jìn)行整合前，投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中繳納保證金的過程中，不能與投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)，投標(biāo)人要想得到關(guān)聯(lián)確認(rèn)，需要本人到銀行開證明，所辦理的手續(xù)比較復(fù)雜，同時(shí)關(guān)于個(gè)人信息方面得不到保障，可能會(huì)面臨消息泄露，這對(duì)投標(biāo)人來(lái)說是不安全的。

（四）退還和財(cái)務(wù)核算存在問題

相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，投標(biāo)保證金在投標(biāo)人繳納的期間產(chǎn)生一定的利息，是歸投標(biāo)人所擁有的，但是了解到很多地區(qū)在公共資源交易平臺(tái)整合之前，在投標(biāo)結(jié)束后退還投標(biāo)保證金的時(shí)候并沒有包括利息，這違反相關(guān)法律法規(guī)，間接性的影響到投標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益。目前有些投標(biāo)保證金的管理是欠妥的，很多都是簡(jiǎn)單的記錄收入、支出和余額，對(duì)于具體來(lái)源并沒有做詳細(xì)的登記，等有需要查詢的時(shí)候看不到記錄，只能簡(jiǎn)單的看到余額，這樣不具備準(zhǔn)確性，查找起來(lái)也比較麻煩。

二、對(duì)于公共資源交易投標(biāo)保證金管理的相關(guān)措施

（一）設(shè)置代收代退法規(guī)

公共資源交易中心可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)規(guī)定，建立一些關(guān)于代收代退投標(biāo)保證金的制度，可以從多個(gè)渠道收取與退還投標(biāo)保證金，一方面比較清楚明了，可以讓投標(biāo)人自行選擇，將收取的投標(biāo)保證金全部集中在交易平臺(tái)，再進(jìn)行匯總保存，這樣很好的保障了投標(biāo)人的一些相關(guān)權(quán)益[2]。

（二）成立相關(guān)集中管理系統(tǒng)

目前最常用的投標(biāo)保證金的退還流程是人工收取保證金后，交于公共資源交易平臺(tái)整合，合理使用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，從而成立投標(biāo)保證金的收取、退還集中管理的體系，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將投標(biāo)保證金輸入再自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，之后會(huì)有一個(gè)代碼進(jìn)行保存。在投標(biāo)人還沒有開標(biāo)結(jié)束前，本人只能看到自己的余額而不能看到相關(guān)信息，只要有效的保護(hù)了個(gè)人隱私，過了時(shí)間，系統(tǒng)將會(huì)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的具體內(nèi)容，這樣很方便快捷。等到結(jié)束的時(shí)候，投標(biāo)保證金將會(huì)根據(jù)投標(biāo)人的相關(guān)信息退還到個(gè)人賬戶中，充分的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少人工帶來(lái)的錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，還適當(dāng)?shù)脑黾恿送稑?biāo)保證金的資金管理精確性，有效減少投標(biāo)保證金的收取退還時(shí)間，省了很多人力物力時(shí)間。

（三）適當(dāng)增強(qiáng)投標(biāo)保證金的力度

這方面的管理工程很大，針對(duì)交易業(yè)務(wù)的逐漸增多，關(guān)于投標(biāo)保證金的收取退還方面的業(yè)務(wù)工作量迅速增長(zhǎng)，當(dāng)投標(biāo)項(xiàng)目比較聚集的時(shí)候，平均每天工作量達(dá)到幾百以上，針對(duì)這種情況，投標(biāo)企業(yè)要和相關(guān)銀行具體溝通交流，當(dāng)比較集中的時(shí)候，銀行方面需要調(diào)集專門負(fù)責(zé)人處理投標(biāo)保證金的問題，過程清晰，兩方要及時(shí)溝通交流并很好的配合，這樣方便有問題及時(shí)處理，進(jìn)而提高公共資源交易投標(biāo)保證金管理的效率。

（四）運(yùn)用科技，開發(fā)創(chuàng)新

在進(jìn)行工作時(shí)，要考慮一些技術(shù)問題是否合格、達(dá)標(biāo)。相關(guān)技術(shù)達(dá)沒達(dá)標(biāo)對(duì)于一些辦公軟件要及時(shí)檢查更新，不管是硬件還是軟件都要考慮到，技術(shù)人員也要努力開發(fā)更高效、更完善的交易系統(tǒng)，充分達(dá)到公開、公正的效果[3]。

三、關(guān)于公共資源交易投標(biāo)保證金的新方法

要制定對(duì)應(yīng)的規(guī)則，適當(dāng)?shù)姆贤稑?biāo)企業(yè)的發(fā)展，針對(duì)一些中標(biāo)企業(yè)資金方面的問題，公共資源交易平臺(tái)可以與銀行共同商討適當(dāng)開展相關(guān)貸款途徑，這樣給投標(biāo)人帶來(lái)了很多方便，同時(shí)也大大減少了企業(yè)方面的問題發(fā)生，多方面的解決問題，為更多人帶來(lái)利益。還有為了很好的符合相關(guān)條例，充分發(fā)揮為廣大人民謀幸福，適當(dāng)性減輕負(fù)擔(dān)的信念，可以讓投標(biāo)人以擔(dān)保的形式來(lái)交投標(biāo)保證金，這樣一來(lái)就使公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)保證金管理更有人性化，很好的處理了相關(guān)投標(biāo)企業(yè)資金流動(dòng)不便的問題，為市場(chǎng)帶來(lái)更多的交易。在投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)中為了安全、公平起見，要安裝一些音頻監(jiān)視器，并安排一些相關(guān)人員進(jìn)行全程走動(dòng)監(jiān)督，還要對(duì)交易的情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的核查以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，，并在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)表交易信息，讓廣大人民一起監(jiān)督，一起見證公平時(shí)刻，進(jìn)而保證投標(biāo)交易的準(zhǔn)確性和公正性。

四、結(jié)束語(yǔ)

要想做好公共資源交易投標(biāo)保證金的管理，必須先充分了解其根本問題，然后再對(duì)癥下藥，想好針對(duì)性強(qiáng)的措施進(jìn)行改革，從而使公共資源交易投標(biāo)保證金體系越來(lái)越完善。此外還需要投標(biāo)企業(yè)與銀行的很好配合，當(dāng)然也少不了投標(biāo)人的自覺，共同維持投標(biāo)的公平，對(duì)于投標(biāo)保證金的管理很繁瑣，不能太急于求成，得經(jīng)過日積月累，逐漸改變現(xiàn)狀。雖然過程很難，但是只要堅(jiān)持下去就會(huì)使管理水平提高，進(jìn)而提高交易效率，鍛煉交易處理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]延華. 關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)保證金管理工作的幾點(diǎn)思考[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2018， 000（009）.

[2]賴麗慧. 基于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的投標(biāo)保證金利息退付淺析——以福建省龍巖市公共資源交易平臺(tái)為例[J]. 商訊.

[3]張桂敏， 王鳳娟. 公共資源交易保證金信息化管理的探索與思考[J]. 招標(biāo)與投標(biāo)， 2019， 7（02）.

（作者單位：南京市公共資源交易中心江北新區(qū)分中心）