大數(shù)據(jù)在公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管中的應(yīng)用探討

摘? 要：文章根據(jù)湖南省公共資源交易領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)，展開(kāi)大數(shù)據(jù)在監(jiān)督與管理方面的應(yīng)用分析，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)池等辦法，解決了湖南省公共資源交易領(lǐng)域中數(shù)據(jù)匯聚困難、數(shù)據(jù)不規(guī)范、分析數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)的問(wèn)題;對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為研判、圍標(biāo)行為識(shí)別分析模塊進(jìn)行闡述，搭建了湖南省公共資源交易多點(diǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為湖南公共資源交易領(lǐng)域提供了更為靈活有效的監(jiān)管手段。

關(guān)鍵詞：公共資源交易;大數(shù)據(jù);數(shù)字監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TP311.13? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2020）16-0110-03

Discussion on the Application of Big Data in the Supervision

of Public Resources Trading

QIN Tao

（Party School of the Hunan Provincial Committee of CPC，Changsha? 410006，China）

Abstract：This paper analyzes the application of big data in the supervision and management of transaction data in the field of public resources trading in Hunan Province. By building a big data exchange platform and building a big data pool，it solves the problems of data aggregation difficulties，non-standard data，and weak usability of analysis data in the field of public resource transaction in Hunan Province;through the behavior of bid evaluation experts，research and judge，and surround the bidding bank identify analysis module，this paper builds the multi-point supervision big data application of public resources trading in Hunan Province，which provides a more flexible and effective supervision means for the field of public resources trading in Hunan Province.

Keywords：public resource transaction;big data;digital supervision

0? 引? 言

筆者長(zhǎng)期從事信息化、數(shù)字政府研究，擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析，為湖南省公共資源交易智慧云大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)課題主持人。本文為湖南省公共資源交易中心基金資助項(xiàng)目《湖南省公共資源交易智慧云大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)課題》的部分成果。湖南省公共資源交易中心是實(shí)現(xiàn)湖南公共資源交易市場(chǎng)化配置、交易規(guī)范化操作、交易電子化運(yùn)行的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。自2015年成立以來(lái)，湖南省公共資源交易中心承擔(dān)了對(duì)政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦產(chǎn)資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易進(jìn)行公開(kāi)與監(jiān)管的功能，初步實(shí)現(xiàn)了湖南省內(nèi)公共資源交易的規(guī)范化、公共資源采購(gòu)的陽(yáng)光化。

隨著時(shí)間的推移，公共資源交易的數(shù)據(jù)呈幾何增長(zhǎng)，交易數(shù)據(jù)不斷累積，這些數(shù)據(jù)不僅帶來(lái)了存儲(chǔ)與管理方面的難題，并且未能發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)公共資源交易情況的分析應(yīng)用作用、對(duì)交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用。為落實(shí)湖南省委書(shū)記杜家毫對(duì)湖南公共資源交易中心“提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平、預(yù)防和遏制腐敗”的精神要求，課題組針對(duì)當(dāng)前湖南公共資源交易存在的交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、交易內(nèi)容跨行業(yè)跨部門多、數(shù)據(jù)混亂、數(shù)據(jù)可用性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用缺乏分析模型等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了湖南省公共資源交易數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用系統(tǒng)，來(lái)解決上述問(wèn)題。

課題組對(duì)省級(jí)公共資源交易中心13個(gè)處室展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的業(yè)務(wù)調(diào)研，對(duì)交易業(yè)務(wù)關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系等進(jìn)行全面梳理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)聚類挖掘公共資源交易數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律，找尋數(shù)據(jù)對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策支持、交易的監(jiān)督與管理規(guī)律，進(jìn)而為湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管與預(yù)警提供強(qiáng)用力的支持。由于篇幅原因，本文所呈現(xiàn)的內(nèi)容主要為課題成果中有關(guān)公共資源交易監(jiān)督的大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究。

湖南省公共資源交易市場(chǎng)的發(fā)展推動(dòng)了湖南省公共資源的有效、合理配置，為確保湖南省公共資源的交易公平與交易質(zhì)量，進(jìn)一步提升交易活動(dòng)的透明度和公信力，使湖南省公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)交易中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是有力的保障措施。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性[1]。對(duì)于大數(shù)據(jù)在湖南省公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)督與管理應(yīng)用，課題組是從三個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)的：一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集;二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚;三是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用[2]。數(shù)據(jù)的采集主要是通過(guò)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)直接獲得;數(shù)據(jù)的匯聚則通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與大數(shù)據(jù)池等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn);大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析通過(guò)匯聚數(shù)據(jù)的碰撞實(shí)現(xiàn)，具體內(nèi)容包括通過(guò)構(gòu)建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后立體監(jiān)督鏈條，對(duì)投標(biāo)人行為關(guān)聯(lián)度、中標(biāo)頻率、專家評(píng)分行為、專家與中標(biāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)度、標(biāo)書(shū)相似度、圍串標(biāo)行為判識(shí)等進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易的全方位立體式監(jiān)督與管理。

1? 湖南省公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)的匯聚

1.1? 數(shù)據(jù)匯聚難點(diǎn)

湖南省公共資源交易數(shù)據(jù)匯聚的主要難點(diǎn)有：一是由于省本級(jí)交易中心現(xiàn)有多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)且各業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流動(dòng)困難;二是省本級(jí)與下級(jí)交易中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏實(shí)時(shí)的、全面的匯聚通道，湖南省本級(jí)與下級(jí)交易中心的許多數(shù)據(jù)不能直接對(duì)接或提取;三是省內(nèi)缺少業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一格式，交易的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式差異大;四是交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、內(nèi)容差別大;五是省公共資源交易中心與其他廳局缺乏數(shù)據(jù)接口或數(shù)據(jù)傳導(dǎo)平臺(tái)，致使對(duì)其他廳局?jǐn)?shù)據(jù)獲取困難[3]。

1.2? 數(shù)據(jù)匯聚解決辦法

針對(duì)湖南省級(jí)公共資源交易內(nèi)部數(shù)據(jù)匯聚困難的問(wèn)題，解決途徑是構(gòu)建湖南省公共資源交易內(nèi)部數(shù)據(jù)及外部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并構(gòu)建數(shù)據(jù)池和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集以期解決數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，以交換平臺(tái)建設(shè)為核心，打通數(shù)據(jù)流動(dòng)通道;以統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范為基本，理順數(shù)據(jù)格式與內(nèi)容。針對(duì)數(shù)據(jù)分析成果應(yīng)用困難的問(wèn)題，解決辦法是以應(yīng)用數(shù)據(jù)藍(lán)圖為依托，實(shí)踐數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。圖1描述了公共資源數(shù)據(jù)的匯聚方法。其中，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)連接公共資源交易的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、外部系統(tǒng)（各廳局）、數(shù)據(jù)池，數(shù)據(jù)池提供各類數(shù)據(jù)的規(guī)范與存儲(chǔ)，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

2? 大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理的應(yīng)用

公共資源交易領(lǐng)域中的違規(guī)行為主要有專家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審不公平、存在圍標(biāo)行為兩類。通過(guò)對(duì)公共資源交易內(nèi)部與外部數(shù)據(jù)的多元分析，可以構(gòu)建一個(gè)集專家行為研判、圍標(biāo)行為識(shí)別為一體的多方位、立體監(jiān)管體系。

2.1? 評(píng)標(biāo)專家行為研判

評(píng)標(biāo)專家行為研判的實(shí)現(xiàn)由兩個(gè)內(nèi)容組成，一是通過(guò)對(duì)交易系統(tǒng)的外部數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析，外部數(shù)據(jù)如專家在民政、公安的個(gè)人信息、專家在工商局中的企業(yè)股權(quán)信息、專家的移動(dòng)信令信息等，構(gòu)建專家的社會(huì)關(guān)系圖，形成與投標(biāo)企業(yè)的橫向比較，判識(shí)專家是否與投標(biāo)企業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度，最大程度落實(shí)專家回避機(jī)制，減少違規(guī)行為[4]。二是結(jié)合交易系統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)與已形成的專家與投標(biāo)企業(yè)關(guān)聯(lián)度的分析結(jié)果，通過(guò)對(duì)專家每次的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)與中標(biāo)企業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)性的分析，對(duì)專家的每次評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)與同一標(biāo)底其他專家評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的對(duì)比分析，研判專家是否給特定（中標(biāo)）企業(yè)特殊分?jǐn)?shù)，或者該專家是否與特定企業(yè)高度相關(guān)。表1為評(píng)標(biāo)專家行為研判所用部分?jǐn)?shù)據(jù)字段。

2.2? 圍標(biāo)行為識(shí)別

實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)行為識(shí)別，需要對(duì)交易內(nèi)部與交易外部歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，采用離散化等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、構(gòu)建分析模型。一是對(duì)相同或相近領(lǐng)域中的投標(biāo)企業(yè)的工商信息，包括股權(quán)信息、企業(yè)注冊(cè)所在地進(jìn)行分析，識(shí)別企業(yè)間是否存在股權(quán)交叉情況;二是分析在一定周期內(nèi)、在同一標(biāo)段多家投標(biāo)企業(yè)的出現(xiàn)頻率、中標(biāo)頻率。對(duì)以上兩組結(jié)果的組合分析，能夠很好地暴露出圍標(biāo)串標(biāo)行為，從而有效降低和防止圍標(biāo)串標(biāo)的行為發(fā)生[5]。圖2為湖南省公共資源交易中心數(shù)據(jù)碰撞示例圖。

具體做法是通過(guò)抓取公共資源交易數(shù)據(jù)池中投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)信息、投標(biāo)記錄、投標(biāo)項(xiàng)目信息，從稅務(wù)局獲取投標(biāo)企業(yè)納稅記錄等數(shù)據(jù)，對(duì)兩種數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞，實(shí)現(xiàn)對(duì)圍標(biāo)企業(yè)的識(shí)別，確保項(xiàng)目實(shí)施，減少交易風(fēng)險(xiǎn)。其分析的步驟是：

（1）從湖南省公共資源交易中心數(shù)據(jù)池中的歷年投標(biāo)企業(yè)信息中抽取投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)記錄、投標(biāo)項(xiàng)目記錄、中標(biāo)記錄以及成交額等特征數(shù)據(jù)構(gòu)成多維度企業(yè)特征描述;

（2）從稅務(wù)局、工商局獲取投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金、納稅記錄等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)資質(zhì)大數(shù)據(jù)集;

（3）對(duì)在步驟（1）和步驟（2）中形成的數(shù)據(jù)集進(jìn)行比對(duì)碰撞;

（4）通過(guò)這種數(shù)據(jù)碰撞識(shí)別出圍標(biāo)串標(biāo)行為。

3? 結(jié)? 論

課題組通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，解決了湖南省公共資源交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類型繁雜、格式不規(guī)范、行業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接使用等難題，使交易業(yè)務(wù)的內(nèi)部數(shù)據(jù)以及其他廳局的外部數(shù)據(jù)得以匯聚，并為大數(shù)據(jù)分析提供了干凈、規(guī)范、可用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。課題組利用匯聚后的數(shù)據(jù)進(jìn)行了大數(shù)據(jù)在監(jiān)管方面的分析與推演設(shè)計(jì)，當(dāng)前尚待解決的問(wèn)題包括公共資源交易領(lǐng)域外部各廳局的數(shù)據(jù)因數(shù)據(jù)壁壘無(wú)法被充分獲取，公共資源交易業(yè)務(wù)類型增多導(dǎo)致大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析模型的精度與適應(yīng)度尚需進(jìn)一步提高等。課題組需要在下一階段展開(kāi)更深入的研究與探討，改善現(xiàn)有交易監(jiān)管中的一些問(wèn)題，提高公共資源交易的公平性和資源分配的效能。

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作者簡(jiǎn)介：秦滔（1972—），男，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，副主任，教授，碩士，主要研究方向：政府信息化、數(shù)字化。