事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

李國勇 姚進

摘要：我國的事業(yè)單位普遍存在著公益性、公共性和非營利性的社會功能，是保障國家社會經(jīng)濟和文化生活日常運行的職能機構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會改革不斷深入，事業(yè)單位的改革和發(fā)展也面臨重大的機遇和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也要順應市場經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)效益，實現(xiàn)價值最大化。本文論述了事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要作用，分析了當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對加強固定資產(chǎn)管理提出了對策和建議，以期提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;研究

一、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，為事業(yè)單位的正常運行提供了重要的物質(zhì)保障。加強固定資產(chǎn)管理，不僅能夠有效促進事業(yè)單位履行職能，發(fā)揮公共效能，還能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障國家經(jīng)濟社會有序發(fā)展。

1.促進資源有效利用

事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有公共性、非營利性等特征，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也是事業(yè)單位行政管理中的重要內(nèi)容。建立科學有效的固定資產(chǎn)管理制度，清晰規(guī)范的固定資產(chǎn)信息體系和公平合理的固定資產(chǎn)管理評價考核機制，可以進一步正規(guī)固定資產(chǎn)取得、使用、處置、報廢等管理流程，推進固定資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，合理安排固定資產(chǎn)購置預算，多渠道多舉措深化事業(yè)單位資源整合利用。

2.防止腐敗問題滋生

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅包括資產(chǎn)的配置和使用，還包括處置、報廢等內(nèi)容。固定資產(chǎn)管理不正規(guī)，極易為腐敗分子提供可乘之機，造成公共財產(chǎn)的損失和資源浪費。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠在一定程度上保障國有資產(chǎn)保值增值，避免固定資產(chǎn)損失、流失，防止侵占和破壞資產(chǎn)問題發(fā)生，維護事業(yè)單位各項機制正常運轉(zhuǎn)，促進事業(yè)單位經(jīng)濟社會職能穩(wěn)步發(fā)展。

3.奠定預算管理基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位預算管理的基礎(chǔ)工作之一，合理編制固定資產(chǎn)預算，制定科學實用的預算標準，能夠有效加強預算控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置。加強固定資產(chǎn)采購、使用、調(diào)撥、報廢、處置等環(huán)節(jié)預算控制，可以在一定程度上避免資產(chǎn)重復購置，提升現(xiàn)有固定資產(chǎn)利用率，優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，確保與固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)費發(fā)揮有效作用，促進預算管理科學編報，嚴格落實。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.歷史遺留問題難以處置

從調(diào)查了解情況看，幾乎每個單位都存在著一批無實物的資產(chǎn)掛賬，部分單位有實物卻沒有登記，此類賬實不符現(xiàn)象屢見不鮮。這是由于事業(yè)單位在建立之初，固定資產(chǎn)管理制度還不夠健全，沒有明確固定資產(chǎn)管理責任人，很多固定資產(chǎn)沒有按要求登記入賬，新購的資產(chǎn)未辦理領(lǐng)用手續(xù)，對毀損或達到使用年限的固定資產(chǎn)辦理核銷手續(xù)不及時，導致現(xiàn)實管理中賬實不符。

2.資產(chǎn)管理制度不夠健全

部分單位沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，導致固定資產(chǎn)的管理較為松散，雖有財政部門和國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管，但監(jiān)管部門對各個單位現(xiàn)階段的發(fā)展特點以及實際需求沒有進行深入了解，從而對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購監(jiān)督力不從心，致使部分單位購置資產(chǎn)比較隨意。資產(chǎn)配備之后，有的設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)或無法滿足實際需求，在一定程度上對國有資源造成了較為嚴重的浪費。

3.信息管理體系建設(shè)滯后

當前，主要通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)管理。兩套系統(tǒng)功能幾乎一致，均是用于登記資產(chǎn)的基本信息、資產(chǎn)的增減變化及處置情況，運行上卻獨立運行，互不通聯(lián)。同樣的固定資產(chǎn)卡片，同樣的資產(chǎn)變更及處置，財務(wù)軟件操作一遍，資產(chǎn)系統(tǒng)再重復操作一遍，且均只能手工填報，造成大量重復性工作，徒增了資產(chǎn)管理工作量。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策及建議

1.強化固定資產(chǎn)管理意識

加強固定資產(chǎn)管理，首先要強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。一要從管理者做起，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，明確單位管理者在固定資產(chǎn)管理方面的責任和義務(wù)，鼓勵管理者大膽創(chuàng)新嘗試資產(chǎn)管理模式，積極主動探索行之有效的資產(chǎn)管理方法。二要在單位內(nèi)部設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)和人員，加強對固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員的教育和培訓，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平，全面提高業(yè)務(wù)人員的能力素質(zhì)。三要強化固定資產(chǎn)預算管理意識，將固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)全程納入預算管理控制當中。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置預算管理，并通過可行性研究和論證，避免重復購置和資源浪費，確保固定資產(chǎn)利用價值和使用效率最大化。

2.完善固定資產(chǎn)管理體制

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學化和合理化，必須要有科學完善的固定資產(chǎn)管理體制做保障。一要加強固定資產(chǎn)預算管理，充分發(fā)揮預算編制的約束機制，在編制單位財務(wù)預算時科學合理地安排固定資產(chǎn)預算支出，避免重復浪費，提升財務(wù)預算執(zhí)行的有效性。二要加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，建立網(wǎng)絡(luò)化+數(shù)字化新型管理模式，形成財務(wù)部門管賬目、管理部門管資產(chǎn)、業(yè)務(wù)處室管保管的監(jiān)管運行機制。進一步發(fā)揮各級審計監(jiān)督職能，確保事業(yè)單位預算內(nèi)支出和預算外支出所形成的固定資產(chǎn)審計全覆蓋。三要建立健全科學的評價考核體系，在終結(jié)性評價考核運用的基礎(chǔ)上，設(shè)立過程性評價考核機制，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動過程性評價考核工作，進一步提升固定資產(chǎn)資源有效利用率。

3.成立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)

一要設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)和人員、明確固定資產(chǎn)管理各崗位的職責、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程、建立崗位責任制，確保各單位資產(chǎn)管理的主體責任落到實處，資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員崗位清晰、職責清晰、責任清晰，切實承擔起固定資產(chǎn)的管理和使用責任，實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符。二要建立相應的監(jiān)督機制，做到內(nèi)部單位日常監(jiān)督，外部社會共同監(jiān)督。加大單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督管理，實行不相容職務(wù)相分離，做到事前預防、事中監(jiān)管和事后考評的全過程監(jiān)控。三要建立外部監(jiān)督機制，定期向社會公眾公開事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息，說明固定資產(chǎn)占有、使用和處置情況，充分發(fā)揮社會各界的輿論監(jiān)督作用，防止固定資產(chǎn)使用和管理過程中出現(xiàn)浪費和腐敗問題。

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