農(nóng)村公共物品高質(zhì)量供給的路徑

鄒洪毅 文革 王伊麗

摘 要：農(nóng)村公共物品的質(zhì)量和效率關(guān)系到農(nóng)民的幸福感與獲得感。目前，農(nóng)村公共物品供給短板突出，為了推動(dòng)農(nóng)村公共物品高質(zhì)量供給，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給質(zhì)量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)供給需求，實(shí)現(xiàn)供給技術(shù)賦能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共物品;短板;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;高質(zhì)量

進(jìn)入新時(shí)代，無論是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村發(fā)展的重視，歷年中央一號文件都是以“三農(nóng)”為主題。農(nóng)村公共物品供給是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村公共物品包括農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，目前農(nóng)村公共物品供給短板較為突出，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村公共物品供給相對落后，農(nóng)民需求得不到滿足，農(nóng)村吸收人口的能力就會減弱，最終直接將數(shù)量眾多的農(nóng)民推向城市，并由此帶來看病難、就學(xué)難、房價(jià)高等一系列“城市病”問題。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”為了解決農(nóng)村公共物品供給問題，必須從供給側(cè)發(fā)力提高供給質(zhì)量。

1 農(nóng)村公共物品高質(zhì)量定義

農(nóng)村公共物品的高質(zhì)量是指，一是農(nóng)村公共產(chǎn)品經(jīng)久耐用、物美價(jià)廉、類型多樣，農(nóng)村公共服務(wù)健全完善，農(nóng)民對服務(wù)滿意;二是農(nóng)村公共產(chǎn)品市場主體供給成本低、投入產(chǎn)出收益好;三是農(nóng)村公共物品供給與需求平衡，不存在供給過剩與短缺現(xiàn)象;四是農(nóng)村公共物品供給與經(jīng)濟(jì)、社會和諧穩(wěn)定。

2 促進(jìn)農(nóng)村公共物品高質(zhì)量供給的路徑

農(nóng)村公共物品供給問題主要在供給側(cè)一端，例如供給總量不足和供給質(zhì)量欠缺等問題，穩(wěn)步提升供給質(zhì)量和增加供給數(shù)量只能在供給端發(fā)力。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有轉(zhuǎn)向好不好[1]，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”不僅要使農(nóng)村公共物品在供給數(shù)量上充足，更重要的是供給質(zhì)量的提升。推動(dòng)農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量的提升，需要精準(zhǔn)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會矛盾變化，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地貫徹五大新發(fā)展理念。用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力從農(nóng)村公共物品供給內(nèi)容、供給層次等方面創(chuàng)新供給方式，激勵(lì)供給主體，刺激市場供給活力，滿足農(nóng)民需求，解決供給不平衡、不充分問題，形成供給良性循環(huán)。

2.1 提高供給質(zhì)量 減稅是供給學(xué)派的核心思想，認(rèn)為減稅不等同政府收入減少[2]。實(shí)施減稅降費(fèi)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。通過對農(nóng)村公共物品供給企業(yè)的減稅降費(fèi)，可以減少生產(chǎn)企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的盈利能力，使企業(yè)將有限的資本投入到研發(fā)新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品的質(zhì)量上去。減稅降費(fèi)還刺激了農(nóng)村公共物品供給市場的活力，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)投入到農(nóng)村建設(shè)中來，增加農(nóng)村公共物品的供給主體，讓供給數(shù)量有大幅度提升，達(dá)到放水養(yǎng)魚的目的。供給學(xué)理論認(rèn)為政府只要放松市場管制，解除市場供給約束，市場的總供給會與總需求自動(dòng)平衡。農(nóng)村公共物品供給也需要通過政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等方式，提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和數(shù)量，破解政府職能錯(cuò)位、缺位、越位問題。

一是通過簡政放權(quán)的方式，發(fā)揮市場機(jī)制起決定作用力量，釋放農(nóng)村公共物品市場供給活力。例如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面、讓民營企業(yè)、國有企業(yè)公平競爭，提高市場供給效率，市場競爭性程度越大，消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余越大，其資源配置效率也越高;二是以“三個(gè)清單”創(chuàng)新政府對市場供給主體的監(jiān)管，提升政府的效能，厘清政府邊界，強(qiáng)化農(nóng)村公共物品供給的公平和秩序，以信用體系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對存在供給質(zhì)量的企業(yè)實(shí)行黑名單管理;三是放松對部分農(nóng)村公共物品供給的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)供給主體多樣化，持續(xù)增加對農(nóng)村公共物品的供給質(zhì)量;四是統(tǒng)籌供給主體利益，兼顧不同層次需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效統(tǒng)一。

2.2 調(diào)整供給結(jié)構(gòu) 農(nóng)村公共物品供給問題的矛盾根源在于供給結(jié)構(gòu)性問題，造成農(nóng)村公共物品的供給與農(nóng)民的需求不匹配、農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的需求得不到滿足等。農(nóng)村公共物品供給結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的原因是多方面的，在微觀層面來講，企業(yè)等都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，存在個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)不一致;從宏觀層面來講，制度因素、政府政策調(diào)控等都會使農(nóng)村公共物品供給失衡。供給結(jié)構(gòu)決定需求結(jié)構(gòu)，但是需求結(jié)構(gòu)的變化也會在一定程度上影響供給結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村公共物品不僅需要在總量上實(shí)現(xiàn)總需求與總供給平衡，還要注意在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)平衡。只有保持農(nóng)村公共物品供給的總量平衡，才會滿足農(nóng)民需求，避免農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等農(nóng)村公共物品的缺乏與不足，推動(dòng)大量農(nóng)村人口涌入城市，造成城市病。但是，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共物品供給的總量平衡的同時(shí)，并不是忽略結(jié)構(gòu)性平衡的問題，如果農(nóng)村公共物品供給與農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，則會影響到總量的平衡。在總量平衡方面，政府部門需要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策的積極作用;而結(jié)構(gòu)性平衡在于政府對農(nóng)村公共物品供給與需求的匹配，在這方面農(nóng)民需求的正確表達(dá)與政府正確的感知農(nóng)民的需求具有重要的意義。

積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策可以保持農(nóng)村公共物品總量平衡。農(nóng)村公共物品的供給需要政府的財(cái)政持續(xù)投入，“群眾過好日子，政府就要過緊日子”，進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)，特別是地方政府的相關(guān)支出，激勵(lì)地方政府將有限的財(cái)政資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極的財(cái)政政策，其關(guān)鍵在于做好農(nóng)村公共物品供給的提質(zhì)增效，合理引導(dǎo)財(cái)政資金向具有投資乘數(shù)效應(yīng)的農(nóng)村公共物品基礎(chǔ)設(shè)施與民生建設(shè)等方面流動(dòng)，保持重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)村公共物品供給不變，支持農(nóng)村從業(yè)人員保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鶾4]，從而使農(nóng)民獲得幸福感與獲得感。穩(wěn)健的貨幣政策的關(guān)鍵是解決融資難、融資貴的問題，貨幣政策要與農(nóng)村公共物品供給政策配套，最大程度化減少供給資金阻力，合理引導(dǎo)社會閑散資金流向“三農(nóng)服務(wù)”。一方面，通過積極的財(cái)政政策擴(kuò)大政府支出，將有助于消費(fèi)的拉動(dòng)，再通過減稅降費(fèi)的作用，從生產(chǎn)和消費(fèi)2個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長;另一方，面穩(wěn)健的貨幣政策為政府支出提供了資金流動(dòng)，滿足農(nóng)村公共物品供給的資金需求，但要避免“大水漫灌”和“開著飛機(jī)撒錢”強(qiáng)刺激。

2.3 引導(dǎo)供給需求 農(nóng)民雖然對農(nóng)村公共物品的需求潛力巨大，邊際消費(fèi)傾向高，但由于其收入有限，消費(fèi)需求難以刺激，這就意味著需要從干預(yù)農(nóng)民總需求到總供給轉(zhuǎn)變。供給學(xué)派認(rèn)為，在總供給與總需求模型中，總需求不變，總供給增加，收入與產(chǎn)出增加。長期以來農(nóng)民收入低，個(gè)人可支配收入落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共物品供給的主要目的是讓農(nóng)民消費(fèi)，供給增加將提高農(nóng)民收入，影響農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)的變化，防止供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共物品供給助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給的增加，有利于緩解農(nóng)民對公共物品的過度需求。因此，合理引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的供給需求，能避免重復(fù)建設(shè)以及建而無用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 實(shí)現(xiàn)供給技術(shù)賦能 “優(yōu)步”與“滴滴”等網(wǎng)絡(luò)打車的悄然興起，讓共享經(jīng)濟(jì)走進(jìn)大眾視野。共享經(jīng)濟(jì)能夠高效激活閑散零碎的資源，將分散的資源高度集成和優(yōu)化，提高資源的配置效率。共享行為能夠打破地域距離的限制，暢通信息交流，避免供需之間不匹配或者錯(cuò)位等狀況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。例如，新興起的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等，不僅滿足了農(nóng)民的個(gè)性化需求，還實(shí)現(xiàn)了供給與需求的匹配效率。農(nóng)村高科技的應(yīng)用、技術(shù)新創(chuàng)、農(nóng)民的教育、醫(yī)療等創(chuàng)新都會促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)與技能提高，從而間接地增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展。一方面，農(nóng)村技術(shù)的進(jìn)步，新方法、新工藝、材料等的應(yīng)用，不僅會提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)民生產(chǎn)成本下降，市場需求擴(kuò)大，還會提高農(nóng)民收入，間接促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工;另一方面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能后農(nóng)民綜合素質(zhì)提高，人力資本質(zhì)量增加。舒爾茨曾說過，“沒有人受過在職培訓(xùn)，沒有人受過學(xué)校教育等，毫無疑問生產(chǎn)將嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)出低下，經(jīng)濟(jì)組織極其僵化”[5]。微視頻、直播行業(yè)等網(wǎng)絡(luò)平臺的流行，要求農(nóng)村公共物品的供給需要緊密圍繞農(nóng)民需求變化，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長，快速打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推銷的新模式，加速開啟助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的數(shù)字化窗口，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的智能化升級，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3 結(jié)語

農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量與供給結(jié)構(gòu)是相互制約、相互影響的，供給既有“質(zhì)”的要求又有“量”的要求，供給結(jié)構(gòu)既受質(zhì)的制約，又要受量的約束。農(nóng)村公共物品總量和結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織的，緩解總量矛盾就要緩解結(jié)構(gòu)矛盾[6]。因此，需要從供給結(jié)構(gòu)入手，在需求主體方面，合理引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)村公共物品供給需求，規(guī)范農(nóng)民需求的正確及時(shí)表達(dá)。建立共享，實(shí)現(xiàn)供給技術(shù)賦能，增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)民對公共物品的過度需求。在政府主導(dǎo)方面，放松市場管制，解除市場供給約束，采用積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策等措施，保持農(nóng)村公共物品供給的總量平衡，實(shí)現(xiàn)供給總量對供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的支持，推動(dòng)農(nóng)村公共物品高質(zhì)量供給。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）