“美好鄉(xiāng)村”背景下安徽財(cái)政支農(nóng)問題與對策研究

施冰

摘 要：“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)是“美好安徽”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。財(cái)政的公共投資效應(yīng)與收入分配效應(yīng)能充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)前，安徽省不斷加大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了民生。但是還存在著財(cái)政支農(nóng)空間不平衡，支農(nóng)整體水平較低，以及資金管理存在漏洞等多種問題。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)空間布局，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金管理體系，促進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“美好鄉(xiāng)村”;財(cái)政支農(nóng);公共投資;安徽省

安徽省是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，是中國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，在多年的發(fā)展之下，安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了良好的成效，農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢和潛力正在逐步顯現(xiàn)。然而需要指出的是，目前安徽農(nóng)村發(fā)展依然較為落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為單一，農(nóng)村人均收入整體較低。財(cái)政作為公共設(shè)施建設(shè)的重要載體和杠桿能夠充分調(diào)節(jié)社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)背景之下，安徽省應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步加大對財(cái)政的支農(nóng)力度，促進(jìn)安徽省農(nóng)村又好又快的發(fā)展。

1 “美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的財(cái)政支持內(nèi)在理路與現(xiàn)實(shí)需求

1.1 財(cái)政促進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理

1.1.1 財(cái)政的公共投資效用 財(cái)政對于公共投資具有十分重要的促進(jìn)價(jià)值和作用，在社會(huì)福利、社會(huì)保障與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)前安徽省“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)如火如荼的展開，但是農(nóng)村依然存在著社會(huì)保障不全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。不少農(nóng)村地區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)較差，農(nóng)村醫(yī)療與教育水平較低，這些問題在一定程度上制約著“美好鄉(xiāng)村”的穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿調(diào)節(jié)作用，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持力度，能夠充分對農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而改善農(nóng)村的道路設(shè)施，環(huán)境工程、醫(yī)療教育、通過財(cái)政充分促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

1.1.2 財(cái)政的收入分配效用 財(cái)政收入分配效應(yīng)主要的內(nèi)在作用機(jī)理是通過再分配的方式增加農(nóng)民的收入。當(dāng)前安徽省一些農(nóng)村戶口的人員收入較低，除了家庭本身?xiàng)l件落后之外，還與現(xiàn)代生產(chǎn)工具的缺乏與財(cái)政收入的分配調(diào)節(jié)作用缺失相關(guān)。通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方式，能夠重新對農(nóng)村的收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)配，保障農(nóng)村的最低生活保障。與此同時(shí)社會(huì)救助金的方式能夠直接或間接的增加農(nóng)村貧困戶的基本家庭收入。另外通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，直接促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)工具的改善，能夠激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)活力，盤活農(nóng)村的生產(chǎn)資產(chǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和創(chuàng)新能力的提升。

1.2 財(cái)政支持“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇 安徽省委、省政府，提出“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，正是基于當(dāng)前安徽省城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)之上，得出的戰(zhàn)略結(jié)論。當(dāng)前，雖然近年來安徽省農(nóng)村取得了較快的發(fā)展，但是城市跟農(nóng)村之間的差距依然存在，尤其是環(huán)合肥城市都市圈，皖江城市帶都市圈等地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是在大別山區(qū)、皖北地區(qū)還存在著大量的貧困人口。這些城市和農(nóng)村之間難以彌合的差距，制約了城鄉(xiāng)的進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展。廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)缺乏可持續(xù)的資金投入，只有通過政府的財(cái)政支農(nóng)調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步盤活農(nóng)村的資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升，才能夠進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，從而縮小城市和農(nóng)村之間的差距統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2.2 激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的有力保障 “美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)生產(chǎn)。農(nóng)村可持續(xù)生產(chǎn)的活力來源來自于農(nóng)村有效的產(chǎn)業(yè)支撐，而鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)支撐體系，就涉及到農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)能力和科技創(chuàng)新，以及產(chǎn)品的流通體系和服務(wù)體系的建設(shè)。這一系列目標(biāo)的完成都離不開財(cái)政的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，需要政府在產(chǎn)學(xué)研方面投入更多的資金，另外農(nóng)村流通體系的完善，需要政府進(jìn)一步完善農(nóng)村的交通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的多元化和龍頭企業(yè)的培訓(xùn)也需要政府在前期進(jìn)行一定的財(cái)政資金投入。因此通過財(cái)政支持“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)是激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的有力保障，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 改善農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要途徑 根據(jù)安徽省委“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)在要求，精神文明建設(shè)是安徽省“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。精神文明建設(shè)要求鄉(xiāng)村具有農(nóng)村廣播設(shè)施、農(nóng)村體育設(shè)施、農(nóng)家書屋設(shè)施等，而這一些農(nóng)村精神文明建設(shè)的載體，都離不開財(cái)政資金的支持。通過財(cái)政資金的投入，能夠進(jìn)一步完善農(nóng)村的體育廣場建設(shè)，完善農(nóng)家書屋的設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村村民活動(dòng)廣場設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體，帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。

2 安徽省財(cái)政支持“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政支農(nóng)規(guī)模進(jìn)一步增長 近年來安徽省圍繞“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)，充分促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力提高財(cái)政支農(nóng)資金的效率提升。2005—2016年以來，安徽省的財(cái)政支農(nóng)總額呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年安徽省財(cái)政支農(nóng)的總額為23億元，到2016年增長到600億元左右，增長率高達(dá)2500%。尤其是安徽省提出“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，財(cái)政支農(nóng)的總體規(guī)模不斷增加，2012年安徽省財(cái)政支農(nóng)支出的總體規(guī)模在380億元左右，2013年增長至440億元，2015年為460億元，2016年這一數(shù)據(jù)增長到530億元，2017年安徽省財(cái)政支農(nóng)的整體規(guī)模接近600億元，實(shí)現(xiàn)了總額的不斷攀升。

整體而言，近年來安徽省的財(cái)政支農(nóng)的總額呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，也可以看出在“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)提出以來，安徽省十分注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過財(cái)政支持的方式，充分促進(jìn)了農(nóng)村的生產(chǎn)效率提升，有力地保障了安徽省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長和精神文明建設(shè)。

2.2 進(jìn)一步改善民生 民生建設(shè)是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年安徽省民生領(lǐng)域的資金，在財(cái)政的總規(guī)模支出當(dāng)中占比超過40%，有將近6000多萬人的城鄉(xiāng)居民通過財(cái)政的民生投資而獲益，充分促進(jìn)了安徽省居民的獲得感和幸福感。

在農(nóng)村社會(huì)保障方面，安徽省有400多萬困難群眾得到了國家的財(cái)政補(bǔ)助，安徽省農(nóng)村的低保覆蓋范圍提高到5%左右，目前安徽省有超過200萬的低保對象，獲得國家的財(cái)政支持。安徽省專項(xiàng)安排補(bǔ)助資金10億元，保障困難群眾的生活。目前安徽省總計(jì)約有50萬人左右的農(nóng)村五保供養(yǎng)人員，財(cái)政供養(yǎng)資金接近7億元。

安徽省不僅保障了農(nóng)村基本困難戶的生活問題，同時(shí)農(nóng)村突出的上學(xué)難問題也得到有效緩解。有將近900多萬的學(xué)生和農(nóng)民享受了免費(fèi)的教育培訓(xùn)和就業(yè)能力培訓(xùn)。安徽省十分注重在義務(wù)階段的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不僅全面免除了安徽省內(nèi)的學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)還向農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，有將近800多萬的中小學(xué)生由此而獲益。高等學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)生的資助體系也進(jìn)一步完善，安徽省累計(jì)向超過50萬名的學(xué)生發(fā)放了各類獎(jiǎng)助學(xué)金，同時(shí)為將近16萬人的中職困難家庭學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)。不僅如此，安徽省還大力支持農(nóng)村書屋的建設(shè)，目前已經(jīng)完成多個(gè)農(nóng)村留守兒童之家項(xiàng)目建設(shè)。

看病貴、看病難的問題也在財(cái)政支持下得到進(jìn)一步緩解，安徽省進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，目前有將近98%的農(nóng)民參保了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)全面開展覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系，2020年前3季度已經(jīng)累計(jì)救助超過150萬人次，財(cái)政支出資金接近3億元。尤其是在2020年度的新型冠狀病毒背景之下，安徽省在財(cái)政上對新型冠狀病毒的傳染病防治和救助進(jìn)行了全額資助，有效的防控了病毒的蔓延，保障了人民群眾的健康不受威脅。

2.3 提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 安徽省不斷完善財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，充分促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。目前安徽省已經(jīng)擁有接近50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，為安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。以廬江縣郭河示范區(qū)為例，這是安徽省典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)了完善的物流體系，同時(shí)6縱13橫的高標(biāo)準(zhǔn)道路，打通了農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)引進(jìn)了多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，充分促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。濉溪百善示范區(qū)擁有了300多臺(tái)農(nóng)居入住，通過機(jī)械化大生產(chǎn)的方式，充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，有效降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)械化的經(jīng)營比之前節(jié)約了成本大約4500元/hm2。

3 安徽省財(cái)政支持“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的存在問題

3.1 財(cái)政支農(nóng)空間不均衡 雖然近年來安徽省充分的通過財(cái)政的支持力度促進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)，但是需要指出的是，由于安徽省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)存在空間上的不均衡。2017年安徽省各市財(cái)政支農(nóng)規(guī)模如圖1所示。

通過對圖1的數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)安徽省各市財(cái)政的支農(nóng)規(guī)模存在一定的差距。處于較高規(guī)模的是阜陽、合肥、六安，而處于較低規(guī)模的是銅陵、池州、淮北。安徽阜陽財(cái)政支農(nóng)規(guī)模接近7億元，而規(guī)模較低的銅陵只有不到2億元，說明安徽省各市在財(cái)政支農(nóng)規(guī)模方面存在著較大的空間水平差異。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一方面是由于各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異，例如合肥是安徽省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的城市，因此對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模相對較高。另一方面則跟各個(gè)城市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有一定的關(guān)聯(lián)。例如安徽阜陽是農(nóng)業(yè)大市，因此對農(nóng)業(yè)的投入相對較多。但是需要指出的是，安徽省的農(nóng)業(yè)人口較多，如果按照人均水平來進(jìn)行分析，阜陽市的人均農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的投入在全省處于靠后位置。概而言之，城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了支農(nóng)的水平規(guī)模，與合肥都市圈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力相比，大別山區(qū)和皖北農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民更需要財(cái)政的投入。

3.2 財(cái)政支農(nóng)水平整體較低 不僅安徽省財(cái)政支農(nóng)在空間上存在差異，安徽省財(cái)政支農(nóng)的水平整體上也處于較低的位置。通過近年來安徽省的財(cái)政支農(nóng)水平增長和財(cái)政收入增長率進(jìn)行分析便可發(fā)現(xiàn)，整體上安徽省的財(cái)政支農(nóng)的增長速度低于財(cái)政收入的增長速度。

通過對圖2的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，在2005—2011年之間，安徽省財(cái)政支農(nóng)水平增長和財(cái)政收入的增長基本上保持持平，甚至在個(gè)別年度財(cái)政支農(nóng)的增長速度超過財(cái)政收入的增長速度。但是在2011年以后安徽省的財(cái)政支農(nóng)增長速度要低于財(cái)政收入的增長速度，在2014年安徽省的財(cái)政支農(nóng)增長速度低于財(cái)政收入的增長速度。與此同時(shí)，2011—2017年，財(cái)政支農(nóng)的增長速度也呈現(xiàn)出明顯的放緩趨勢，表明財(cái)政的支農(nóng)規(guī)模并沒有呈現(xiàn)出較大規(guī)模的增長。

如果進(jìn)一步用財(cái)政支農(nóng)的支出強(qiáng)度來衡量財(cái)政的整體支農(nóng)水平，便可發(fā)現(xiàn)安徽省的財(cái)政支農(nóng)支出強(qiáng)度，近年來呈現(xiàn)出了下降的趨勢。圖3是2006—2017年安徽省財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)度與其增速對比。

通過對圖3的數(shù)據(jù)分析，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)，雖然2005—2017年，安徽省財(cái)政支農(nóng)的整體強(qiáng)度呈現(xiàn)出上升的趨勢，但是其增速已經(jīng)明顯下降，表明安徽省的財(cái)政支農(nóng)水平并沒有呈現(xiàn)出較大規(guī)模的時(shí)間維度增長。

3.3 財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善 在我國財(cái)政支出管理當(dāng)中，農(nóng)業(yè)資金的管理體制仍不完善。根據(jù)國家審計(jì)署2008年發(fā)布的第6號公告顯示，從中央到地方的專項(xiàng)支農(nóng)資金，有20多個(gè)部門參與到專項(xiàng)資金的管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)的權(quán)限較多，這為權(quán)力尋租提供了可能。尤其是參與的部門較多的情況之下，各自為政分兵把守，使得財(cái)政支農(nóng)的資金十分分散，財(cái)政支農(nóng)的管理績效十分低下，同時(shí)也造成了管理的成本較高。

由于參與的部門較多，導(dǎo)致在支農(nóng)資金的管理過程當(dāng)中出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少財(cái)政支農(nóng)資金被擠占，被挪用，甚至被貪污。根據(jù)國家審計(jì)署的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有超過50個(gè)挪用財(cái)政支農(nóng)資金接近5億元。不僅如此，部分縣鄉(xiāng)甚至村干部貪污腐敗支農(nóng)資金的案例頻頻見于報(bào)道，可見財(cái)政支農(nóng)資金管理還存在不少漏洞。

4 促進(jìn)安徽省“美好鄉(xiāng)村”財(cái)政支農(nóng)的對策

4.1 完善空間布局 在“美好鄉(xiāng)村”的財(cái)政支持過程當(dāng)中，當(dāng)前安徽省存在著空間布局不完善的突出問題，池州，淮南，黃山等地區(qū)的支農(nóng)效果不好，強(qiáng)度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合肥等發(fā)達(dá)城市。而池州等地區(qū)主要是處于山地丘陵地帶，耕地面積較為分散，受限于城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及率較低，與此同時(shí)大別山貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更為低下，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大多流向城市農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率低下，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力十分落后，如果財(cái)政資金不能夠?qū)@些地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的差距越來越大。

通過財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，在省內(nèi)不同區(qū)域城市之間，縮小支農(nóng)效率的差距，就顯得尤為重要。一方面要加大對池州安慶等地區(qū)的支農(nóng)資金的投入，同時(shí)著力通過皖江城市帶的建設(shè)，充分提升這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)財(cái)政對支農(nóng)效率的提升。另一方面，雖然阜陽等地區(qū)的支農(nóng)整體規(guī)模較大，但是由于阜陽地區(qū)的人口較多，耕地面積較大，因此對阜陽等皖北落后農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模也應(yīng)該要進(jìn)一步的提升，除了給予一定的補(bǔ)貼之外，還要為農(nóng)民提供一定的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，普及機(jī)械化生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)園的開發(fā)，合理配置農(nóng)村的集體產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮這些地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有效進(jìn)行融合，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)效率的提升。

4.2 調(diào)整和優(yōu)化“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 在“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)過程當(dāng)中，財(cái)政的支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)該要在規(guī)模增長的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。一方面要著力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。另一方面對于農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重也可以進(jìn)行適當(dāng)增加，尤其是農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，例如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，家庭農(nóng)村合作社補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)補(bǔ)貼等。另外要大力支持農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

4.3 健全“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)資金監(jiān)督管理體系 為了充分防范“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金被挪用，被貪污，所以有必要對“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)過程當(dāng)中的資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

首先，要著力完善“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)支農(nóng)之間的預(yù)算管理體制。通過預(yù)算的合理規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目的資金管理，確保每一項(xiàng)資金都經(jīng)過預(yù)算的審批，每一項(xiàng)資金都能夠落到支農(nóng)的實(shí)處，從而避免“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)支農(nóng)資金的挪用和擠占。

其次，要著力解決“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)資金的權(quán)力尋租問題。通過省級制度建設(shè)，加強(qiáng)對“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)察，同時(shí)建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對于支農(nóng)效率較高的地區(qū)政府，在第2年財(cái)政預(yù)算的支農(nóng)項(xiàng)目上進(jìn)行優(yōu)先的安排。如果出現(xiàn)資金被挪用的情況，則進(jìn)行一定的處罰措施，例如預(yù)算核減等。同時(shí)對于貪污腐敗的情況要嚴(yán)肅問責(zé)，要加強(qiáng)透明化的監(jiān)管體系建設(shè)，充分鼓勵(lì)農(nóng)民參與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，充分推進(jìn)預(yù)算資金的透明化和監(jiān)督化，讓每一筆財(cái)政資金都能夠落到“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)際中來。

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（責(zé)編：王慧晴）