清遠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及政策研究

熊超1，何暉2，蘇朋3

（1.廣州市社會科學院，廣東廣州510410；2.清遠市職業(yè)技術(shù)學院，廣東清遠511510；3.中共珠海市委黨校，廣東 珠海519000）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán)，也是城市發(fā)展的新動能之一。清遠市政府近年來對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較關注，發(fā)布一系列政策來支持本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2017年制定的“創(chuàng)新十條”，累計發(fā)放科技創(chuàng)新券2594萬元。2017年頒布科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法，高新區(qū)發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)自主獎勵辦法以及推動科技創(chuàng)新十六條措施等。這一系列政策都反映出清遠市政府對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大支持，而這些措施也反映在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)增長上。但橫向來看清遠市與廣東省內(nèi)其他市的差距還較大，如在工業(yè)企業(yè)“R&D”經(jīng)費上來看，2017年清遠市排在省內(nèi)城市第16位，與省內(nèi)珠三角9市的差距較大。當前城市的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力之間的比拼，在生產(chǎn)力的比拼中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導作用，因此本文根據(jù)清遠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前存在的問題，給出相應建議，期許清遠市能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上能更進一步，從而搶占城市發(fā)展先機。

一、清遠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀分析

近年來，清遠市乘著經(jīng)濟體制改革以及新舊動能轉(zhuǎn)換的東風，憑借本市政策支持、廣清一體化以及作為廣州后花園的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟形勢日漸向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但同時也存在區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展向好

由于清遠市公開數(shù)據(jù)中沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，本文用其包含的高技術(shù)制造業(yè)替代來簡要說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。清遠市公開資料中關于高技術(shù)制造業(yè)統(tǒng)計是從2012年開始的，故本文統(tǒng)計2012—2018年7年間清遠市高技術(shù)制造業(yè)增加值、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值與GDP趨勢圖（如圖1所示）以及高技術(shù)制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP比及其對GDP貢獻度（如圖2所示），以此來分析清遠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況。

2018年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10.53%，對GDP貢獻度為27.68%，高技術(shù)制造業(yè)占GDP的比重為1.84%，對GDP貢獻度為3.42%，可知目前清遠市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，屬于GDP構(gòu)成成分中比較重要的部分，高新技術(shù)則比重較低。在這7年間，高新技術(shù)制造業(yè)對GDP的貢獻度比較平穩(wěn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則波動比較大。2012—2018年可以明顯地看到高技術(shù)制造業(yè)增加值與GDP都是逐年遞增的，經(jīng)統(tǒng)計，清遠市2018年高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值達到28.8億元，同比增長8.27%，占全市GDP1.84%，說明清遠市高新技術(shù)整體發(fā)展向好。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域差異

圖1 高技術(shù)制造業(yè)增加值、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值與GDP趨勢圖

圖2 高技術(shù)制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占GDP比及其對GDP貢獻度

由于清遠公開數(shù)據(jù)并沒有分區(qū)域統(tǒng)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體情況，本文根據(jù)高技術(shù)制造業(yè)口徑中包含醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備等，于是利用這些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來簡要分析各區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布情況。根據(jù)2018年清遠統(tǒng)計年鑒分縣（市、區(qū)）、分行業(yè)規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備企業(yè)收入法增加值來分析清遠市各區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)存在地域差異。在2018年統(tǒng)計年鑒中，清遠市2017年醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值29882萬元全部來至清城區(qū)，其余各縣區(qū)并無產(chǎn)值。儀器儀表制造業(yè)2017年產(chǎn)值6270萬元，其中佛岡縣1255萬元，占比約20%；陽山縣5015萬元，占比高達80%。計算機、通信和其他電子設備2017年產(chǎn)值221141萬元，其中佛岡縣125935萬元，占比高達57%，其余占比不足一半。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境十分活躍

據(jù)2018年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全年清遠市專利申請量達5589件，增長33.9%；專利授權(quán)量達3284件，增長72.3%，其中發(fā)明專利授權(quán)量202件，增長47.5%。全年PCT國際專利申請量46件，增長3.6倍。年末有效發(fā)明專利量768件，增長35.2%。2017年清遠市工業(yè)企業(yè)“R&D”經(jīng)費為7.09億元，同比增長31.52%，這些數(shù)字增長從側(cè)面反映了清遠市高新技術(shù)創(chuàng)新活力十足。另外還有廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）2個，廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心109個，清遠市工程技術(shù)研究開發(fā)中心195個，這些搭建的科技創(chuàng)新載體作為平臺能很好地滿足市內(nèi)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新的需求，也從側(cè)面反映了清遠外部環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

二、清遠市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但是處于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在以下問題：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比少

從總體上看，清遠市三次產(chǎn)業(yè)之間還不夠協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低水平。一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；卸炔桓?，高效產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)少，深加工產(chǎn)業(yè)滯后。二產(chǎn)方面，傳統(tǒng)高能耗工業(yè)仍占主導地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低。三產(chǎn)方面，行業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，新興服務業(yè)占比偏小，尤其是高技術(shù)生產(chǎn)性服務業(yè)比重明顯偏低。

（二）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展亟待提質(zhì)

由于清遠市高新技術(shù)園區(qū)基礎設施功能尚不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和財稅貢獻率有待提高。同時，由于缺乏全局性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和差異化與錯位發(fā)展的理念，加上政策手段有限、資源優(yōu)勢相似等原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多為綜合性園區(qū)，缺乏專業(yè)園區(qū)。區(qū)域、園區(qū)之間競爭日趨激烈，優(yōu)惠“套餐”出現(xiàn)同質(zhì)化趨向，導致同質(zhì)化業(yè)態(tài)重復招商、無序競爭和資源浪費。一些本可集聚發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遍地開花，難以形成科學發(fā)展格局，削弱了園區(qū)和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力弱，生產(chǎn)型服務業(yè)配套不足，真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈和配套企業(yè)集群尚未形成，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

發(fā)展環(huán)境主要有以下四個方面有待優(yōu)化：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境面臨新形勢。國家對產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、行業(yè)準入、土地供應等方面要求日益嚴格，也相應限制了政策對招商引資及相關產(chǎn)業(yè)的作用空間。二是制約公司做大做強的主要瓶頸是融資難、融資貴。三是人才要素保障持續(xù)偏緊。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏高端人才，加上受地域限制、經(jīng)濟待遇、營商環(huán)境、社會保障、事業(yè)條件、成功概率等多方面因素影響，市內(nèi)企業(yè)對高端人才的吸引力一直不強。四是土地要素不能得到保障。清遠市多個工業(yè)園區(qū)普遍存在土地供應不足的實際問題，部分園區(qū)意向項目用地面積之和超過現(xiàn)有園區(qū)面積的一倍以上。

三、政策建議

（一）打造良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

清遠市政府要在本市打造適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，加強產(chǎn)學研之間的主動聯(lián)系以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用高新技術(shù)提升競爭力。一是在市工信委的領導下成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，制定符合清遠市規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標和實現(xiàn)途徑。二是進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系并出臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法。三是建立科技投融資機制，改善中小科技企業(yè)融資難的困境。四是改善風險投資機制，引入政府作為機構(gòu)投資者，形成風險共擔，利益共享的體系。

（二）進一步建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地

園區(qū)可以看作一個點，加快這些點的建設，使清遠市這些點之間互相聯(lián)系，點內(nèi)部高度集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈，加快創(chuàng)新產(chǎn)生并加快成果轉(zhuǎn)換。在這些園區(qū)的建設過程中，需要合理的規(guī)劃引導，要匹配清遠市發(fā)展需要，結(jié)合市內(nèi)各區(qū)縣的相對優(yōu)勢來發(fā)展和壯大這些園區(qū)。在具體的操作過程中，可以引進先進的管理模式提升園區(qū)的高技術(shù)生產(chǎn)效率，可以承接廣州一流園區(qū)的外遷從而落戶清遠，通過本地具有優(yōu)勢的存量園區(qū)吸引更多的流量，以存量帶增量，最終使園區(qū)在清遠市各區(qū)縣遍地開花結(jié)果。

（三）培養(yǎng)和吸引與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相匹配的人才

一個行業(yè)的發(fā)展長期還是得看人才。根據(jù)清遠市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，人才的需求量缺口很大。市委、市政府對人才體系要兩手抓，一手抓本土人才培養(yǎng)，一手抓人才引進。人力資本作為重要的生產(chǎn)要素，能刺激經(jīng)濟增長，而人口流動特別是高素質(zhì)人才流動會加速當?shù)厝瞬啪奂鄄诺靡跃圬數(shù)男獣用黠@。好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境能為區(qū)域內(nèi)人才提供必需的物質(zhì)條件、發(fā)展平臺和發(fā)展機遇，反過來好的人才也能促進當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境與產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。所以人才流動特別是高層次人才流動既是當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平好壞的參考標準，也是產(chǎn)業(yè)環(huán)境良莠的重要標志。因此，一是要完善對一般人才的培養(yǎng)制度如加大力度建設專業(yè)技工院校，重點發(fā)展符合清遠市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能技工專業(yè)。二是要以市場為導向引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精英人才，包括諾貝爾獎獲得者、院士、國家千人計劃以及公司CEO等，建立一套符合人才與產(chǎn)業(yè)鏈對接的生態(tài)系統(tǒng)。

（四）建設清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

深化清遠市產(chǎn)業(yè)體制改革，加快產(chǎn)學研結(jié)合，在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心和清遠市工程技術(shù)研究開發(fā)中心的基礎上，繼續(xù)鼓勵清遠市建立一批市級重點科技實驗室，爭取建省級及以上的企業(yè)科研中心、工程實驗室等，形成企業(yè)、科研機構(gòu)、學校為一體的創(chuàng)新體系。另外，產(chǎn)業(yè)配套服務體系也得到相應提升如公共服務、中小企業(yè)孵化平臺等來滿足處于創(chuàng)新體系中的主客體需求。

（五）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入高新技術(shù)提升競爭力

除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身應用技術(shù)外，其他傳統(tǒng)行業(yè)通過技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上外溢得到應用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合應引起足夠重視，未來這種結(jié)合可能是清遠市創(chuàng)新體系的核心。這是由于不能把創(chuàng)新狹義固定在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，過去的線性創(chuàng)新模型被許多學者批評不能反映實際情況。數(shù)據(jù)表明大量的創(chuàng)新活動都是對舊知識的組合和在其他傳統(tǒng)行業(yè)的應用。傳統(tǒng)行業(yè)依然占據(jù)著清遠市工業(yè)經(jīng)濟絕大部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會有創(chuàng)新方式，這種創(chuàng)新主要由 “正式R&D活動”外大量非正式研發(fā)方式構(gòu)成，這些非正式研發(fā)方式往往很難衡量但卻作用巨大，需要扶持。