長三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策探討

徐進(jìn)立，蔣文軍

(中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，上海 200071)

長三角區(qū)域是國內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)圈，擁有先進(jìn)的制造業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易旺盛，公鐵水交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，港口碼頭成為區(qū)域大宗散貨、集裝箱進(jìn)出口的重要關(guān)口，通過公路、鐵路運(yùn)輸向內(nèi)陸地區(qū)輻射，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，長三角港口貨運(yùn)量26.5億t、占比26%，港口裝運(yùn)9 135萬TEU、占比35%，外貿(mào)貨運(yùn)量11.5億t、占比28%。港口大量集中的貨運(yùn)，迫切需要響應(yīng)快、輻射廣、高效的集疏運(yùn)服務(wù)體系作為支撐，鐵路逐步成為港口集疏運(yùn)的重要組成，成為港口向內(nèi)陸地區(qū)延伸的主要通道，鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有很好的市場基礎(chǔ)。國家將推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展視作運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，連續(xù)出臺一系列政策支持文件。《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》，明確到“2025年全國鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長10%和12%，主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到1 400萬TEU，年均增長率超過15%”的目標(biāo)，提出“加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)貨源開發(fā)，形成‘聯(lián)運(yùn)樞紐+物流通道+服務(wù)網(wǎng)絡(luò)’的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展格局，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)全程組織，在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)‘一箱到底、循環(huán)共享’的突破發(fā)展”。長三角發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)是順應(yīng)區(qū)域市場形勢，可以發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸各自的比較優(yōu)勢，既能推動(dòng)港口功能向內(nèi)陸延伸，又能擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)增量，研究鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 長三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況

1.1 現(xiàn)狀

（1）聯(lián)運(yùn)總量較低。2022年鐵路利用敞車為建有鐵路專用線(包括專用鐵道)的大型企業(yè)提供鐵礦石、煤炭、鋁礦等大宗貨物鐵水聯(lián)運(yùn)，總量5 621萬t，占港口運(yùn)量的3.7%；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量206萬TEU，占港口運(yùn)量的2.3%，但鐵水聯(lián)運(yùn)量相比港口吞吐總量來說相對較低。

（2）區(qū)域發(fā)展不均衡。大宗直達(dá)鐵水聯(lián)運(yùn)主要集中在上海港、寧波-舟山港、溫州港、連云港港、太倉港等大型海港，南京港、鎮(zhèn)江港等長江港口，以及內(nèi)河港裕溪口港；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)僅在上海港、寧波-舟山港、連云港港等海港開展。而其他海港、長江及內(nèi)河港口，如南通、揚(yáng)州、泰州、鹽城、蘇州、蕪湖、池州、銅陵、徐州港等暫未開展鐵水聯(lián)運(yùn)。

（3）服務(wù)客戶面窄。大宗物資聯(lián)運(yùn)主要以港口短距離集疏運(yùn)為主，主要服務(wù)建有鐵路專用線的鋼鐵、發(fā)電、化工等企業(yè)，如：連云港至舞陽鋼鐵有限責(zé)任公司、寧波港至新余鋼鐵集團(tuán)有限公司、溫州港至浙江浙能蘭溪發(fā)電有限責(zé)任公司、裕溪口港至皖能合肥發(fā)電有限公司等，主要貨物品類為進(jìn)口金屬礦石、煤礦、金屬制品等。集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的企業(yè)主要是浙江省、江蘇省蘇南地區(qū)的出口加工企業(yè)和大型生產(chǎn)制造企業(yè)，服務(wù)企業(yè)占比不足10%。

1.2 制約因素

鐵路在基建規(guī)劃、運(yùn)輸組織、信息聯(lián)通及業(yè)務(wù)管理等方面滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)在運(yùn)作效率、全程成本、服務(wù)水平等方面尚未達(dá)到理想效果。

（1）路港園連通情況。無縫銜接是多式聯(lián)運(yùn)減環(huán)節(jié)、強(qiáng)協(xié)同、提效率、降成本的基礎(chǔ)保障。一是鐵路進(jìn)港情況。在長三角37個(gè)集裝箱碼頭中，鐵路進(jìn)港、聯(lián)通接軌的港口只有6個(gè)，即：連云港港、南京港、寧波港、溫州港、鎮(zhèn)江港、裕溪口港，其余港口與鐵路車站間存在15～70 km短駁距離，直接影響鐵水聯(lián)運(yùn)的大力發(fā)展。二是鐵路輻射開發(fā)區(qū)情況。由于地方規(guī)劃等原因，部分鐵路貨場距離經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公路物流園區(qū)相對較遠(yuǎn)，公鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”運(yùn)距較長，直接造成公鐵聯(lián)運(yùn)全程總成本較高，成為制約鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主要因素。如合肥北站位于合肥市的北部，而合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于南部，企業(yè)辦理鐵路運(yùn)輸需要短駁50 km左右[1]。

（2）港站作業(yè)能力情況。港口的鐵路貨運(yùn)場站作業(yè)能力及效率是影響港口鐵路集疏運(yùn)能力的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，港口接軌鐵路貨運(yùn)站作業(yè)能力與港口集疏運(yùn)需求還存在較大差距。例如，2022年連云港港接卸鐵礦石30 019萬t，鐵路貨運(yùn)連云港站、連云站、墟溝北站是服務(wù)港口集疏運(yùn)的主要貨運(yùn)站，鐵路集疏運(yùn)能力常態(tài)2 600車/d，年運(yùn)量6 000萬t，鐵路服務(wù)能力僅為20%(未考慮水水中轉(zhuǎn))；2022年上海洋山港集裝箱總吞吐量達(dá)到4 730萬TEU，鐵路接軌站蘆潮港站設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力185萬TEU，鐵路服務(wù)能力僅為3.9%，即使剔除水水中轉(zhuǎn)運(yùn)量，鐵路服務(wù)能力與實(shí)際需求仍然具有較大差距[2]。

（3）路港通道能力瓶頸。上海港、寧波-舟山港在區(qū)域鐵水聯(lián)運(yùn)中占比80%以上，現(xiàn)有鐵路進(jìn)港通道已出現(xiàn)能力瓶頸。一是上海港。浦東鐵路(金山園區(qū)—四團(tuán))是洋山港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，通行能力12對/d，年運(yùn)輸能力91.2萬TEU；外高橋港區(qū)暫無疏港鐵路，鐵路通道能力與實(shí)際需求差距較大。二是寧波-舟山港。北侖支線是北侖港、穿山港和梅山港疏港鐵路的關(guān)鍵組成部分，北侖支線設(shè)計(jì)能力為42對/d，受限于寶幢—大碶區(qū)段能力，實(shí)際使用能力為35對/d，年運(yùn)輸能力188萬TEU，預(yù)計(jì)到2023年海鐵聯(lián)運(yùn)達(dá)到190萬TEU，通道能力已經(jīng)趨于飽和。

（4）聯(lián)運(yùn)“僅運(yùn)未聯(lián)”。由于鐵水聯(lián)運(yùn)全過程運(yùn)作管理的復(fù)雜性，以及各運(yùn)輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求及運(yùn)價(jià)構(gòu)成的差異性，聯(lián)運(yùn)“一體化”運(yùn)作暫未形成，鐵水聯(lián)運(yùn)仍以碼頭為界，實(shí)行分段運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸段仍然由客戶與鐵路合作，客戶完成貨物托運(yùn)、申報(bào)計(jì)劃、業(yè)務(wù)辦理和運(yùn)費(fèi)結(jié)算。港口和鐵路未建立聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)平臺，未建立聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)作方案和流程制度，也未實(shí)現(xiàn)航運(yùn)班輪與鐵路班列的對接，未聯(lián)合推出鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)真正的鐵水聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，鐵水聯(lián)運(yùn)在“聯(lián)”上還有很大空間[3]。

（5）運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)差異。安全是貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)要求，由于不同的運(yùn)輸方式有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，制約聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，影響聯(lián)運(yùn)效率發(fā)揮。鐵路和水運(yùn)在運(yùn)輸安全卡控標(biāo)準(zhǔn)范圍方面存在較大差異，一是禁運(yùn)品清單范圍存在差異。航運(yùn)以海關(guān)報(bào)關(guān)單作為運(yùn)輸安全評估的重要依據(jù)，不再進(jìn)行開箱安全檢查，但鐵路部門考慮到運(yùn)輸安全及事故影響，制定的鐵路禁運(yùn)貨物清單比水運(yùn)內(nèi)容廣，如在水運(yùn)中鋰電池是普通貨物，而在鐵路運(yùn)輸則被列為禁運(yùn)品范圍。二是貨物裝載標(biāo)準(zhǔn)差異。公路、水運(yùn)對集裝箱裝載貨物沒有偏載的概念，不會對貨物裝載嚴(yán)格卡控，但鐵路運(yùn)輸對貨物偏載有明確標(biāo)準(zhǔn)，如貨主未按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨物，將無法通過鐵路進(jìn)行運(yùn)輸，也會影響全流程運(yùn)輸組織[4]。

2 長三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策

2.1 倡導(dǎo)生態(tài)物流理念

（1）生態(tài)高效戰(zhàn)略。在國家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)生態(tài)物流體系的大框架下，鐵路應(yīng)參與區(qū)域大物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路綠色、環(huán)保的優(yōu)勢，呼應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、物流體系及城市規(guī)劃協(xié)同，與公路、水路互通有無、高效協(xié)同，共建區(qū)域智慧物流體系，推動(dòng)區(qū)域社會生態(tài)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）跨局協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鐵路應(yīng)進(jìn)一步盤活鐵路運(yùn)輸資源，搞活鐵路物流市場，提升鐵路運(yùn)輸效益，推行跨局區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推行貨運(yùn)市場和運(yùn)輸組織雙協(xié)同策略，推行跨區(qū)域班列循環(huán)化、客車化、網(wǎng)絡(luò)化開行模式，推出更多更優(yōu)鐵路運(yùn)輸循環(huán)班列產(chǎn)品，打響鐵路物流綠色、高效、經(jīng)濟(jì)貨運(yùn)品牌，為推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（3）創(chuàng)新效益發(fā)展。鐵路應(yīng)充分研究長三角區(qū)域物流發(fā)展格局，認(rèn)清區(qū)域物流發(fā)展新形勢，充分發(fā)揮公鐵水優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系，研究適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵公水聯(lián)運(yùn)協(xié)同模式和保障體系，創(chuàng)新大物流服務(wù)模式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，體現(xiàn)鐵路在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

2.2 提升聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)能力

物流體系能力建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需，推動(dòng)路港銜接聯(lián)通、能力匹配、協(xié)同高效是提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)保障。

（1）提升港口鐵路集疏運(yùn)能力。港口接軌站作業(yè)能力、鐵路支線通行能力是提升港口鐵路集疏運(yùn)能力的關(guān)鍵。一是科學(xué)優(yōu)化接軌場站設(shè)施、集裝箱堆存、作業(yè)線路、作業(yè)設(shè)備及取送車能力等資源配置，解決港口鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)能力瓶頸問題，提升場站整列裝運(yùn)作業(yè)能力及效率。二是路地港聯(lián)合，實(shí)施港口鐵路支線通道擴(kuò)能項(xiàng)目，如加快推進(jìn)上海港浦東鐵路二期增建工程、滬通鐵路二期(太倉—四團(tuán))建設(shè)，寧波港北侖復(fù)線、金甬鐵路(金華—寧波)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)上海港、寧波港鐵路支線通行能力翻番目標(biāo)。同時(shí)，加快研究規(guī)模以上長江港口、內(nèi)河碼頭鐵路進(jìn)港工程，如南通通海港、安慶長風(fēng)港、銅陵江北港、池州香隅港等長江干線港口，強(qiáng)化港口與鐵路的運(yùn)輸銜接，提升鐵路對港口的服務(wù)能力。三是優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，合理規(guī)劃客運(yùn)轉(zhuǎn)向，在貨運(yùn)需求量大、運(yùn)輸集中的線路，合理實(shí)現(xiàn)客貨分線，解決客貨混線運(yùn)行的能力瓶頸[5]。

（2）增強(qiáng)鐵路物流樞紐能力。按照國家“十四五”交通運(yùn)輸物流樞紐規(guī)劃，結(jié)合長三角港口碼頭、物流園區(qū)布局、城市建設(shè)規(guī)劃和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循“集約化、規(guī)模化、高效化”的原則，選擇性地建成一批集貨物到發(fā)、集散、中轉(zhuǎn)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等一體化功能的鐵路物流樞紐，為推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是打造一站式窗口服務(wù)模式，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，鐵路、港口、船公司、海關(guān)、國檢等部門聯(lián)合辦公，為客戶提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”目標(biāo)。二是增強(qiáng)運(yùn)輸組織能力，強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行組織能力，具備規(guī)?；F換裝能力，打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)揮區(qū)域物流樞紐作用。三是增強(qiáng)物流延伸服務(wù)，發(fā)揮鐵路貨運(yùn)規(guī)模優(yōu)勢，引入優(yōu)質(zhì)第三方物流供應(yīng)商，提供集裝箱倉儲、加工、包裝、分揀、拆拼箱、分撥配送等多元化物流服務(wù)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)延伸服務(wù)保障[6]。

（3）優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。按照“綠色、集約、融合”發(fā)展理念，綜合分析長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，研究鐵路貨運(yùn)場站網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整優(yōu)化既有鐵路場站的規(guī)模及功能，主動(dòng)承擔(dān)大型港口功能向內(nèi)陸延伸戰(zhàn)略，強(qiáng)化鐵路對工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及公路樞紐的輻射能力，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)整體實(shí)力和服務(wù)水平。一是強(qiáng)化內(nèi)陸地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，如浙江省杭州、紹興、湖州、金華市，江蘇省蘇州、無錫、常州、南京市，安徽省合肥、蕪湖市，在場站基礎(chǔ)、作業(yè)設(shè)施方面能夠保障集裝箱整列運(yùn)輸組織能力，擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)區(qū)域[7]。二是強(qiáng)化內(nèi)陸大型企業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，按照“一企一方案”原則，采用鐵路專用線進(jìn)廠的方式，暢通港口到廠直達(dá)通道，保障大型廠礦企業(yè)鐵礦石、煤炭、焦炭等原材料供應(yīng)。三是強(qiáng)化集裝箱堆場布局，在寧波港綜合保稅區(qū)碼頭設(shè)立鐵路集裝箱無軌站，在湖州、常州、南京、海安等城市設(shè)立國際化集裝箱公共堆場，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口集裝箱堆場資源共享，集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，推動(dòng)路港融合發(fā)展，為鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式

（1）推進(jìn)路港航戰(zhàn)略協(xié)同。鐵水聯(lián)運(yùn)是路港航戰(zhàn)略發(fā)展需要，鐵路倡議成立長三角鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立多方高層會談機(jī)制，研究鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向和重大合作項(xiàng)目；建立鐵水聯(lián)運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，共同研究鐵水聯(lián)運(yùn)全流程一體化運(yùn)作體系；研發(fā)適應(yīng)市場需求的鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；針對重大運(yùn)輸項(xiàng)目成立聯(lián)合營銷團(tuán)隊(duì)開展聯(lián)合營銷和市場調(diào)查，建立聯(lián)合營銷機(jī)制，確立港鐵一體化市場經(jīng)營策略，為客戶提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同做強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)市場[8]。

（2）創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)平臺經(jīng)營人。鐵水聯(lián)運(yùn)尚處于發(fā)展初期，必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)作，才能突破多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展瓶頸。長三角外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)出口貨物品類繁雜，運(yùn)輸需求多樣，路港航應(yīng)聯(lián)合打造多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營平臺，以平臺聚集貨源實(shí)現(xiàn)集零為整，整合港口、航運(yùn)、公路運(yùn)輸企業(yè)和海關(guān)部門，形成鐵水聯(lián)運(yùn)一體化全流程運(yùn)作，提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。針對上海港、寧波-舟山港的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司分別聯(lián)合上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、寧波舟山港股份有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司組建上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司、上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司，以路港航合資平臺企業(yè)作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人[9]。

（3）創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式。鐵路運(yùn)輸作為鐵水聯(lián)運(yùn)的重要組成部分，按照“共建、集約、融合”的理念，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，融合公路運(yùn)輸，銜接水路運(yùn)輸。一是建立運(yùn)輸組織共商共建機(jī)制，每季召開專題工作會議，研究多式聯(lián)運(yùn)階段需求特征，統(tǒng)籌公鐵水運(yùn)輸資源，適時(shí)優(yōu)化聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式。二是推行客車化貨運(yùn)班列開行模式，按照定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)“五定班列”原則和空重循環(huán)的設(shè)計(jì)理念，保障班列開行的穩(wěn)定性、時(shí)效性，突出發(fā)揮鐵路貨運(yùn)班列的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是按照融合、協(xié)同的發(fā)展理念，綜合研究客戶需求、港口貨物流向、進(jìn)出港船期、報(bào)關(guān)報(bào)檢時(shí)間、鐵路場站及線路資源，科學(xué)設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)線路，合理優(yōu)化班列開行頻率，推進(jìn)公鐵水運(yùn)輸無縫銜接，實(shí)現(xiàn)各種資源最優(yōu)配置及有效利用，達(dá)到多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同、高效、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求[10]。

（4）探索“一票制”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品?！耙黄敝啤甭?lián)運(yùn)產(chǎn)品可以減少重復(fù)環(huán)節(jié)手續(xù)，確保多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)時(shí)效及成本最優(yōu)。一是發(fā)揮鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)營平臺作用，統(tǒng)籌各流向主導(dǎo)運(yùn)輸產(chǎn)品，融合其他運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，確定取送整體運(yùn)作方案，綜合港口、航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，研究鐵水聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)作時(shí)效及成本構(gòu)成，確定“一票制”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)。二是按照“誰服務(wù)誰受益”原則，研究鐵路、港口、航運(yùn)及公路物流企業(yè)等服務(wù)主體之間的結(jié)算機(jī)制和成本清算標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)營服務(wù)主體收益，確保聯(lián)運(yùn)“一體化”運(yùn)作順暢和全程服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。

2.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)協(xié)同高效

標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸是貨運(yùn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，是提升貨運(yùn)核心競爭力的關(guān)鍵要素，是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的重中之重。

（1）推動(dòng)聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展是交通強(qiáng)國、支撐國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策略，是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，既符合鐵路貨運(yùn)又好又快發(fā)展趨勢，又符合主要港口發(fā)展的戰(zhàn)略需要。鐵路局集團(tuán)公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，爭取地方政府支持，由政府或行業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)同港口及公路物流龍頭企業(yè)、物流及運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)高校科研機(jī)構(gòu)，在涉及多式聯(lián)運(yùn)的價(jià)格清算、信息規(guī)則、票據(jù)單證、運(yùn)載工具、品名分類等方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)全鏈條一體化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)路、港、航、企協(xié)同高效發(fā)展，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

（2）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)全流程管理。在鐵水聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，全流程全環(huán)節(jié)地大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)也是提升鐵水聯(lián)運(yùn)高效協(xié)同的關(guān)鍵所在。鐵路、港口應(yīng)協(xié)同推進(jìn)聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的全流程全環(huán)節(jié)應(yīng)用，在既定聯(lián)運(yùn)各運(yùn)輸方式清算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則基礎(chǔ)上，相關(guān)運(yùn)營主體應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，并推進(jìn)聯(lián)運(yùn)物流鏈各環(huán)節(jié)信息自動(dòng)化采集、智能化處理；通過鐵水聯(lián)運(yùn)經(jīng)營平臺向市場終端客戶推廣，以推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)全流程管理，暢通多式聯(lián)運(yùn)各流程環(huán)節(jié)，并以鐵路貨運(yùn)95306電商系統(tǒng)為基礎(chǔ)，融合港口、物流園區(qū)先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)需求提報(bào)、到達(dá)交付、信息查詢、通關(guān)查驗(yàn)、支付結(jié)算、保價(jià)理賠等“一站式”線上服務(wù)。采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、全流程管理、信息技術(shù)支持實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)內(nèi)部高效運(yùn)作和外部高水平服務(wù)。

2.5 打通聯(lián)運(yùn)信息壁壘

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，研究鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化貨運(yùn)電子數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。前期，可以以上海港、寧波-舟山港、連云港港為試點(diǎn)，建立鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制，加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺、全程貨物追蹤信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)鐵運(yùn)、航運(yùn)和港口作業(yè)信息共享，促進(jìn)合作企業(yè)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和工商企業(yè)等不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間銜接，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換、開放、共享，推動(dòng)聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)又好又快發(fā)展。

3 結(jié)束語

鐵水聯(lián)運(yùn)是綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸組織形式，鐵路應(yīng)發(fā)揮長距離干線運(yùn)輸主導(dǎo)作用，抓住國家推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，透析鐵路運(yùn)輸優(yōu)劣勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力規(guī)劃建設(shè)，豐富鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，完善鐵路貨運(yùn)政策機(jī)制，提升運(yùn)輸組織綜合實(shí)力，聯(lián)合路港航企共同打造多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)平臺，研發(fā)一票制聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品和一體化運(yùn)作模式，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。