水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用探究與思考
——以新疆阜康市為例

任俊杰

(新疆昌源水務(wù)集團(tuán)阜康供水有限責(zé)任公司，新疆 阜康，831500)

隨著經(jīng)濟(jì)水平提升，我國(guó)水利工程基礎(chǔ)建設(shè)也在不斷發(fā)展，投入了大量資金、技術(shù)、人員等資源，推動(dòng)水利工程發(fā)展[1]。但相比來看，我國(guó)水利工程運(yùn)行管理則發(fā)展不足，與水利工程基礎(chǔ)建設(shè)速度相比較為滯后，主要表現(xiàn)在制度欠缺、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入不足、管理人員素質(zhì)不高等多方面，嚴(yán)重制約了水利工程運(yùn)行管理發(fā)展，不利于水資源可持續(xù)優(yōu)化與利用。探究水利工程高效運(yùn)行管理措施，分析如何促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展能夠推動(dòng)水利工程發(fā)展新方向，兼顧水利工程“軟件”與“硬件”，為社會(huì)、國(guó)家以及民眾提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)[2]。由此可見，探究與思考如何持續(xù)利用水資源與優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理是十分必要的。

1 水資源可持續(xù)利用與水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

新疆阜康市現(xiàn)有大型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)29座，提防265km，中型澇區(qū)1處，小澇區(qū)21處，排水干支總長(zhǎng)度650km，有小水電站3處，總裝機(jī)4100kW，自流灌區(qū)53處，電井11280眼，抽水站394處，有水保小流域37處。上述水利工程項(xiàng)目為新疆阜康市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的水資源，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜康市現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積7102hm2，枯水季時(shí)各類水利工程基本能夠保障當(dāng)?shù)厮Y源使用需求。

總體來看，阜康市已經(jīng)具備了數(shù)量較多的水利工程，理論上已經(jīng)具備了滿足各方水資源需求的能力。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，阜康市仍然會(huì)出現(xiàn)用水緊張的情況，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)。鑒于此，將結(jié)合這一現(xiàn)狀展開深入分析，其目的是為了改善阜康市水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀。

1.1 制度欠缺

近年來，阜康市水利工程數(shù)量顯著增加，在群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用，如：促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)電能、防洪排澇以及水資源利用等，為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必要基礎(chǔ)。但阜康市水利工程運(yùn)行管理模式仍然存在著諸多問題，這與水利管理部分運(yùn)行模式有直接關(guān)系。阜康市水利工程管理單位有15家，其中有11家屬于國(guó)有性質(zhì)單位，僅有4家屬于民企，在管理過程中直接借用一般公共事業(yè)單位與企業(yè)管理方法，而忽略了水利管理工作內(nèi)容、責(zé)任劃分的特殊性，容易造成管理重復(fù)、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法、水源管理以及一般政務(wù)管理出現(xiàn)人員缺失以及事項(xiàng)位移等問題[3]。

同時(shí)，阜康市水利工程在水價(jià)定位、機(jī)構(gòu)編制劃分、水費(fèi)計(jì)收等方面都存在著一定問題[4]。例如：權(quán)利分工混亂、管理與養(yǎng)護(hù)不清、責(zé)任劃分不清等問題。制度上的欠缺為水利工程管理與水資源優(yōu)化帶來巨大阻礙，無法充分利用人力、資金以及技術(shù)等資源，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，阻礙了工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無法真正投入到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，缺乏足夠生命力，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、能源效益都會(huì)受到極大影響，違背了工程項(xiàng)目本身立項(xiàng)的最初目標(biāo)。因此，在水利工程運(yùn)行管理與水資源優(yōu)化上，應(yīng)該從制度著手，完善相關(guān)管理內(nèi)容，明確職責(zé)劃分，才能夠真正推動(dòng)行業(yè)管理發(fā)展。

1.2 經(jīng)費(fèi)問題

水利工程運(yùn)行管理需要投入必要的資金。目前來看阜康市水利工程經(jīng)費(fèi)管理上問題較多，影響了正常運(yùn)行管理高效開展，阜康市水利工程項(xiàng)目的平均使用年限為20年，但由于經(jīng)費(fèi)問題導(dǎo)致部分水利工程運(yùn)行時(shí)間已經(jīng)超過了30年，導(dǎo)致水庫(kù)積淤嚴(yán)重，設(shè)備老化。

阜康市經(jīng)費(fèi)問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，經(jīng)費(fèi)缺失。水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)多少與工程項(xiàng)目規(guī)模大小有直接關(guān)系，小型水利工程缺乏充足的資金投入，管理經(jīng)費(fèi)投入有限，難以維持管理與維修運(yùn)行，容易造成安全運(yùn)行隱患。阜康市水利工程如果始終存在運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺失問題，將會(huì)導(dǎo)致部分水利工程設(shè)備運(yùn)行與維修不足，加速工程老化，縮短其使用壽命，最終無人問津，工程逐漸損毀。

第二，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象存在阜康市不同水利工程項(xiàng)目管理當(dāng)中。由于管理人員非專業(yè)性，無法合理利用管理經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)無法被充分利用于關(guān)鍵設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理中，工程項(xiàng)目管理效能低下。

1.3 素質(zhì)不高

水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)能夠最大化使用當(dāng)?shù)厝肆?、物力、資金等多個(gè)方面的資源，技術(shù)投入成本高。但在建成后，往往忽視了其管理運(yùn)行的技術(shù)性。根據(jù)研究調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阜康市水利工程人員學(xué)歷平均水平不高，本科學(xué)歷以上所占比例僅為15%，大專所占比例40%，高中以下所占比例35%?；鶎訂T工缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，管理執(zhí)行意識(shí)弱，嚴(yán)重限制了管理的有效性[5]。水利工程管理問題具有一定的延時(shí)性，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理不當(dāng)造成的影響，部分管理人員因此松懈?jìng)€(gè)人職責(zé)，并存有懶散怠工的現(xiàn)象，無法將管理職責(zé)落實(shí)到位。在松散的管理模式下，水資源管理不足，更容易埋下安全隱患，一旦出現(xiàn)問題即是重大安全事故。

2 水資源可持續(xù)利用與水利工程運(yùn)行管理方法

2.1 轉(zhuǎn)變管理理念

變革管理意識(shí)是優(yōu)化管理的第一步，將靜態(tài)發(fā)展意識(shí)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，將局部發(fā)展意識(shí)提升為全局發(fā)展意識(shí)。水利工程項(xiàng)目本身具有長(zhǎng)期運(yùn)行特征，因此，在運(yùn)行管理中不能夠僅將管理視線著手于當(dāng)下，無法滿足水利工程長(zhǎng)期項(xiàng)目管理需求[6]。阜康市在改變傳統(tǒng)樹立工程運(yùn)行現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)該從上而下轉(zhuǎn)變管理理念，工程項(xiàng)目責(zé)任管理人員嚴(yán)格按照國(guó)家下發(fā)的管理文件進(jìn)行學(xué)習(xí)、管理，響應(yīng)、落實(shí)習(xí)近平總書記的相關(guān)講話內(nèi)容，定期召開高層管理會(huì)議，制定管理運(yùn)行發(fā)展策略，并結(jié)合實(shí)際情況制定阜康市短期、中期、長(zhǎng)期運(yùn)行管理發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目長(zhǎng)效發(fā)展與長(zhǎng)效管理相契合。轉(zhuǎn)變基層職工發(fā)展理念，管理層需要組織思想學(xué)習(xí)會(huì)議、研討會(huì)議，以中共十八大、十九大、習(xí)近平總書記治水方略、水利工程發(fā)展指導(dǎo)文件作為思想建設(shè)素材，真正地推動(dòng)管理觀念轉(zhuǎn)變。

2.2 完善管理制度

阜康市水利工程管理單位有15家，其中有11家屬于國(guó)有性質(zhì)單位，僅有4家屬于民企，與一般事業(yè)單位管理模式明顯不同。因此在管理時(shí)應(yīng)該區(qū)別于一般事業(yè)單位管理內(nèi)容，并需要綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、民生、能源多個(gè)發(fā)展角度。在完善制度時(shí)，管理人員需要結(jié)合實(shí)際管理工作內(nèi)容優(yōu)化管理方式。阜康市在面對(duì)水費(fèi)計(jì)收、水價(jià)定位、機(jī)構(gòu)編制劃分等問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，將管理內(nèi)容進(jìn)行分類，如農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配管理、生態(tài)環(huán)境管理、一般運(yùn)營(yíng)管理、防洪排澇災(zāi)害管理、專項(xiàng)設(shè)備管理等多個(gè)方面，并根據(jù)管理內(nèi)容建立針對(duì)性的管理制度，每項(xiàng)管理制度包含一般管理措施與應(yīng)急管理措施，并確立管理職責(zé)，確?！拔锉M其用，人盡其事”，從項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)到基層職工都明確職責(zé)劃分，避免管理制度流于表面形式，避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象[7]。完善管理制度，才能夠?yàn)楦房凳兴こ添?xiàng)目管理、水資源長(zhǎng)效發(fā)展提供基礎(chǔ)，確保一切管理措施有章可循，減少運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)幾率。

同時(shí)，阜康市相關(guān)部門應(yīng)該做到“詢證監(jiān)管”的管理原則，加強(qiáng)日常管理工作，不能夠?qū)⒅贫裙芾砹饔诒砻嫘问?。管理層?yīng)該結(jié)合管理內(nèi)容，建立相應(yīng)評(píng)估體系，將一切水利工程項(xiàng)目管理內(nèi)容“量化積分”，完善單位獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員積極性。

2.3 經(jīng)費(fèi)管理

面對(duì)阜康市經(jīng)費(fèi)管理困境，應(yīng)該建立透明、高效的財(cái)務(wù)管理制度，派遣專人核算、管理資金，確保專款專用。阜康市相關(guān)財(cái)政撥款單位，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)核算項(xiàng)目管理資金，并要嚴(yán)把資金管理與使用狀況，按照相關(guān)管理規(guī)定、審批流程、工程運(yùn)行進(jìn)展調(diào)撥資金，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升資金利用率。尤其對(duì)于防洪排澇、生態(tài)資源管理經(jīng)費(fèi)一定要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行資金，避免出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，帶來不可估量的后果，給人民群眾帶來巨大財(cái)產(chǎn)損失。

2.4 資源調(diào)配

水利工程水資源管理主要體現(xiàn)在防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、民用供水三個(gè)方面。阜康市相關(guān)管理單位需要結(jié)合實(shí)際情況制定管理計(jì)劃，派遣專業(yè)管理人員進(jìn)行管理，使用電子信息技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理現(xiàn)狀、氣候管理等多方面因素進(jìn)行資源調(diào)配，提升水利工程管理水平，發(fā)揮其社會(huì)效益。同時(shí)，水利工程項(xiàng)目要利用水費(fèi)計(jì)收、限量供水等多種方式開展節(jié)水管理，優(yōu)化水資源配置，只有如此才能夠真正促進(jìn)水資源管理可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)與討論

水利工程是重要的民生工程與能源工程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在日常生產(chǎn)與生活中，工程本身?yè)?dān)負(fù)著重要的社會(huì)服務(wù)屬性，發(fā)揮著防災(zāi)減災(zāi)的作用。根據(jù)大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，水利工程建設(shè)地在工程建設(shè)后洪澇災(zāi)害大幅度減少，并將災(zāi)害后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)面作用效果降到最低[8]。水利工程在我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，滿足了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)灌溉需求，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)以及滿足了居民日常生活用水、用電需求，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革具有重大貢獻(xiàn)。但與之相比，水利工程運(yùn)行管理問題突出，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重掣肘水利工程項(xiàng)目發(fā)展，限制了其本身的社會(huì)服務(wù)屬性。因此，在水利工程項(xiàng)目發(fā)展中應(yīng)該著手于其不足之處，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升管理水平，從而真正地促進(jìn)工程管理健康發(fā)展，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)作用。

本文以新疆阜康市水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，分析認(rèn)為阜康市水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀主要存在運(yùn)行制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足與浪費(fèi)、人員素質(zhì)不高等問題，限制了阜康市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響當(dāng)?shù)厝罕娚?。針?duì)此種現(xiàn)狀，分別提出轉(zhuǎn)變管理理念，完善制度、經(jīng)費(fèi)管理以及資源調(diào)配等多種措施解決問題，以期解決阜康市水利工程運(yùn)行問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

綜上所述，水利工程項(xiàng)目運(yùn)行關(guān)系到民生大計(jì)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源利用、能源應(yīng)用等多個(gè)方面都有著非常重要的意義。面對(duì)水利工程管理現(xiàn)狀，應(yīng)該立足于水資源可持續(xù)發(fā)展，明確管理問題，完善管理制度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理，提升管理人員素質(zhì)，改變管理意識(shí)，構(gòu)建立體式管理方案，發(fā)揮水力工程項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。