新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展的行動方略*
——《江蘇省職業(yè)教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》解讀

陳向陽

2020年7月，《江蘇省職業(yè)教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式出臺，作為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的“中層設計”，［1］《行動計劃》圍繞高質量發(fā)展這一主線提出7大任務20條具體舉措，被視為江蘇版的“職教20 條”。文件出臺后，引起各方熱議，使得職業(yè)教育高質量發(fā)展的集結號在江蘇再次吹響。作為在全國率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的省份，這份政策文本體現(xiàn)了怎樣的目標指引？主要解決的問題是什么？又有哪些為全國發(fā)展探路的創(chuàng)新性舉措？理清并回答好這些問題，有助于系統(tǒng)把握《行動計劃》的總體思路，推動《行動計劃》落地，為中國特色職業(yè)教育改革探索“江蘇方案”。

一、堅持目標導向，把握高質量發(fā)展的內(nèi)涵要義

每一時代都有其標識性的概念，高質量發(fā)展首先是作為中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的標識性概念加以提出，［2］之后迅速傳播至包括職業(yè)教育在內(nèi)的各個領域?！缎袆佑媱潯芬浴案哔|量發(fā)展”作為標識性概念，并非盲目跟風，而是對江蘇職業(yè)教育發(fā)展階段性特征的深刻把握。作為中國近代職業(yè)教育的重要發(fā)祥地，江蘇曾創(chuàng)造出職業(yè)教育領域的多個“全國第一”，近年來，主要質量指標一直領跑全國，且連續(xù)13 年保持普職比大體相當。進入新時代，江蘇職業(yè)教育需要回答好“三張問卷”：如何使職業(yè)教育由人們的無奈選擇轉變?yōu)槔硇赃x擇乃至首要選擇，如何破解人民群眾對多樣化優(yōu)質職業(yè)教育需求與目前粗放單一的職業(yè)教育供給之間的矛盾，如何破解職業(yè)教育自身發(fā)展不充分不平衡問題。［3］“三張問卷”為新時代江蘇職業(yè)教育高質量發(fā)展提供了方向性引領，即如何在社會需求和個人愿望之間求得最大公約數(shù)。雖然這些問題在全國其他地區(qū)可能也有不同程度的存在，但由于江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展程度在全國處于較高水平，這些問題比別的省份暴露得更早、更深入。沿著這三個根本性問題，《行動計劃》對江蘇職業(yè)教育今后一段時期的發(fā)展定位、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方式等做出了新判斷，提出了具體的實施路線圖和任務書。

如何理解職業(yè)教育高質量發(fā)展的內(nèi)涵要義，為數(shù)不多的觀點主要有：職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本是職業(yè)教育體系和人才培養(yǎng)的更優(yōu)發(fā)展。［4］職業(yè)教育高質量發(fā)展體現(xiàn)為“三維觀”：“長度”的職業(yè)教育系統(tǒng)性與終身性發(fā)展，“寬度”的職業(yè)教育開放融合式發(fā)展方式，“深度”的基于職業(yè)特性的職業(yè)教育發(fā)展與評價。［5］具體體現(xiàn)在辦學、育人及評價“三個環(huán)節(jié)”，它們緊緊相扣，構成職業(yè)教育質量保障的閉環(huán)，形成職業(yè)教育高質量發(fā)展的保障體系。［6］高質量發(fā)展雖然是一個動態(tài)的概念，但今天理解其深刻內(nèi)涵，必須置于五大新發(fā)展理念下，從宏觀、中觀和微觀三重視角進行系統(tǒng)把握。從宏觀層面來看，主要指的是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的質量，具體體現(xiàn)在三個方面：一是適應性，即職業(yè)教育是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展和技術技能人才成長的需求；二是協(xié)調(diào)性，即是否形成了中職、高職、職業(yè)教育本科等相互貫通，與其他類型教育系統(tǒng)相互銜接的學制體系和課程體系；三是開放性，即是否構建起多樣、靈活、開放的技術技能人才成長立交橋，服務全民終身學習，滿足人民群眾多層次多樣化的學習需求。在中觀層面，主要指布局結構問題，尤其是院校布局和專業(yè)結構在動態(tài)中保持合理狀態(tài)，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同向同行。從微觀上看，集中表現(xiàn)為育人的高質量，即聚焦立德樹人這一根本任務，形成高質量的專業(yè)、師資、課程、教學和評價等育人體系。

圍繞高質量發(fā)展這一目標，《行動計劃》提出，通過三年左右的努力，實現(xiàn)四個“更加”，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備，類型特征更加凸顯，辦學機制更加完善，“三教”改革更加深入，這四個“更加”體現(xiàn)了高質量發(fā)展的表征。其一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備，是職業(yè)教育高質量發(fā)展的首要表征。考察改革開放以來國家重大教育政策的變遷，職業(yè)教育體系建設一直居于全局性、戰(zhàn)略性地位，江蘇這些年在體系構建方面亮點頻出，《行動計劃》提出的諸多重大突破值得期待。其二，回顧江蘇職業(yè)教育近10年的改革進程，可以清晰發(fā)現(xiàn)“類型化探索”的脈絡主線，《行動計劃》在聚焦標準引領、制度構建、平臺搭建、多元評價等方面再出新招實招。其三，《行動計劃》針對學校和專業(yè)布局、校企合作等方面存在的突出問題，調(diào)整優(yōu)化落地機制，撬動這兩個難點和痛點問題，做到既防范和降低政策風險，又能較好地解決政策執(zhí)行難的困境。其四，將各類大賽與“三教”改革有機鏈接。多年來江蘇的教學能力大賽（信息化教學大賽）、學生技能大賽等主要質量指標一直居全國前列，《行動計劃》通過三級賽事制度設計、教學創(chuàng)新案例推廣、教師分級分類培養(yǎng)培訓等舉措，努力將面向少數(shù)技能精英的大賽成果向常態(tài)化課堂轉化，實現(xiàn)大賽成果惠及每一個師生，從關注教師個體到關注團隊建設，從關注“名師、名課、名生”向關注每一位師生轉變，努力讓每一個學生人生出彩。

二、聚焦問題導向，著眼高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

問題是時代的聲音，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展必須解決時代所面臨的問題。當前江蘇職業(yè)教育發(fā)展進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、強富美高新江蘇建設、民眾對優(yōu)質教育的期待均對職業(yè)教育高質量發(fā)展提出諸多新的命題，《行動計劃》正是切準這些現(xiàn)實問題，在教育層次、布局結構、育人體系等不同層面系統(tǒng)發(fā)力。

一是在教育層次上，離滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育的需求、滿足行業(yè)企業(yè)對更高素質技術技能人才的需求還存在差距。江蘇作為經(jīng)濟強省和制造大省，一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逐步成為主導和支柱產(chǎn)業(yè)，勞動力結構趨向高級化，對高端技能人才呈現(xiàn)出旺盛需求的趨勢；另一方面，職業(yè)教育學習者對接受本科及以上層次的學習具有強烈的愿望。雖然江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點項目在一定程度上解決了中職畢業(yè)生升入高職院校和本科的渠道問題，但還沒有形成系統(tǒng)化的技術技能人才培養(yǎng)體系，人民群眾期盼接受更高層次職業(yè)教育的愿望還無法實現(xiàn)，尤其是升入本科院校的比例仍很低。2012 年至2018 年，全省中職畢業(yè)生總人數(shù)近300 萬人，其中升入本科僅5.4 萬人，占畢業(yè)生總人數(shù)的1.8%。職業(yè)學校學生學習的上升通道狹窄，極大地影響了家長和學生對職業(yè)教育的認可度。《行動計劃》對此明確提出加快發(fā)展本科職業(yè)教育，對職業(yè)教育本科的辦學標準、專業(yè)教學標準和學位授予條件加強研究，對本科院校實施的現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項目實行單獨分類評價。

二是在布局結構上，職業(yè)院校及其專業(yè)布局與全省產(chǎn)業(yè)結構的匹配度有待進一步提高。江蘇2008 年就在全國較早啟動中職布局結構調(diào)整工作，之后經(jīng)過“十二五”“十三五”的不斷優(yōu)化調(diào)整，中職規(guī)模效益明顯提高；高職院校總體規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展較為適應，但存在院校地區(qū)分布不平衡現(xiàn)象。從專業(yè)布局來看，中職對接高端裝備制造、信息服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)偏少，高端技能型人才不僅總量短缺，而且區(qū)域差異顯著，70%以上集中在蘇南地區(qū)，數(shù)量上由南向北呈遞減的梯度分布。高職院校專業(yè)結構雖與江蘇省產(chǎn)業(yè)結構的匹配度基本契合，但總體上專業(yè)同質現(xiàn)象較為突出，專業(yè)大類主要集中在財經(jīng)、制造、電子信息、土建，2018年在校生數(shù)分別占比20.42%、18.88%、12.73%和11.05%，其余15 個專業(yè)大類合計不足40%。從產(chǎn)業(yè)結構來看，2016 年，江蘇第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，開始跨進服務經(jīng)濟主導的后工業(yè)化階段。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部更替也在持續(xù)，2017年江蘇高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達42.7%。［7］但與發(fā)達國家相比，江蘇未來產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構依然存在大幅優(yōu)化的空間。美國、日本和韓國2016 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為1.7%、3.5%和4.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為79.4%、70.9%和70.3%，由此來看，江蘇第一產(chǎn)業(yè)還能釋放出12～15 個百分點的勞動力，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有約一倍的增長潛力。針對上述問題，《行動計劃》與緊隨其后發(fā)布的《關于推進五年制高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》一起，形成整體推進學校布局和專業(yè)結構調(diào)整的“組合拳”。

三是在育人體系上，德技并修、工學結合的育人機制還不夠健全，教師、教材、教法改革缺乏系統(tǒng)推進。在立德樹人方面，部分職業(yè)院校存在重管理輕育人、重技能輕素養(yǎng)的現(xiàn)象，立德樹人還沒有真正融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，存在忽視立德樹人的“近視”“短視”辦學傾向。針對這一問題，《行動計劃》要求職業(yè)院校做到“六個一”，將個別學校的做法上升至省級政策層面，體現(xiàn)了將立德樹人落實落細的決心。在協(xié)同育人方面，針對已有的產(chǎn)教融合平臺尚未充分發(fā)揮作用、企業(yè)深度參與協(xié)同育人的機制不夠健全等問題，《行動計劃》同樣給出許多落地的機制設計。

在師資隊伍上，主要存在雙師素質較低、校企雙向流動不暢、激勵機制不靈活的問題，尤其是全省中職學校的專任教師中“雙師型”教師比例較低，2019 年占比僅為43.14%。同時，教師校企雙向交流機制不暢，2019 年全省中職兼職教師數(shù)5168 人，同比減少1388 人，高技能人才進入職業(yè)院校的通道有待進一步暢通。從教材來看，主要解決管理上失之過“松”、建設上“不新”“不特”的問題：一方面，一些“低質教材進課堂時有發(fā)生”；［8］另一方面，大部分教材內(nèi)容過于陳舊，還是“知識本位”“學科本位”，職業(yè)教育特色不夠鮮明。在教法方面，線上線下混合、理實一體等新型教學模式還只是停留于理念，或者存在于各種教學大賽的“表演”之中，只有回歸常態(tài)課，才能真正體現(xiàn)出課堂的高質量。《行動計劃》在前期大量深入調(diào)研的基礎上，精準施策、協(xié)同推進，多部門聯(lián)動出臺《深化新時代江蘇職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施辦法》和《職業(yè)院校教材管理辦法實施細則》，通過采取分級分類培訓、主題教研活動、案例培育遴選等舉措，推動“三教”改革向縱深發(fā)展。

三、突出改革導向，釋放高質量發(fā)展新動能

如何進一步凸顯職業(yè)教育的江蘇特色和江蘇探索，切實為全國職業(yè)教育探路，這要求江蘇職教人必須以更大決心和勇氣全面推進改革，而不是在已有的條條框框中修修補補：既要強化改革的系統(tǒng)性，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，形成改革的“組合拳”；又要增強改革的精準性，確保改革取得實實在在的成效。

（一）由就業(yè)教育轉向生涯教育：明晰中職辦學定位新轉向

當前中職辦學定位問題正處于十字路口，學界尚在展開針鋒相對的論爭，［9］但對于江蘇來說，卻要在當下做出政策的抉擇。2018 年，我國新增勞動力平均受教育年限達到了13.6年，［10］提前實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》所提出的目標，即到2020 年我國新增勞動力平均受教育年限從12.4 年提高到13.5 年。而江蘇2019 年新增勞動力平均受教育年限已達到15.3 年，剛剛出臺的《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質量發(fā)展樣板的實施意見》更是明確提出，到2022 年，區(qū)域內(nèi)新增勞動力人均受教育年限從15.5年提升至16 年。這也就意味著，在江蘇普通高中高考錄取率達90%以上的背景下，中職畢業(yè)生升入高一級學校將成為提高新增勞動力受教育年限的主戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，2018 年，江蘇中職畢業(yè)生升入高一級學校就讀的占比63.31%，［11］而未來幾年，這一數(shù)據(jù)將會提升至75%左右。從這個意義上看，中職辦學定位亟待明晰，《行動計劃》首次在政策層面提出“由注重培養(yǎng)一技之長轉變?yōu)楦幼⒅貙W生全面發(fā)展，由就業(yè)教育轉向生涯教育”。這一轉向實質上也是在公平與效率這一對命題中進行權衡抉擇的結果，正如美國職業(yè)教育在20 世紀初期選擇了效率優(yōu)先，20世紀后期選擇了公平優(yōu)先，都有其國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的時代背景。［12］當前，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾對教育的熱切期望等諸多因素共同推動了中職辦學定位的新轉向。

（二）基于專業(yè)類招生培養(yǎng)：推動人才培養(yǎng)模式新變革

實現(xiàn)中職辦學定位的新轉向，人才培養(yǎng)模式的變革是根本途徑，其核心體現(xiàn)在標準引領。2013 年以來，江蘇致力于發(fā)揮標準在質量保障中的基礎性作用，省級層面研發(fā)出106個主干專業(yè)指導性人才培養(yǎng)方案、763門專業(yè)核心課程標準、140 個專業(yè)技能教學標準等。［13］這些為基于專業(yè)類研制人培方案和學業(yè)水平考試大綱提供了重要基礎。《行動計劃》明確，“按專業(yè)類開展新一輪中職專業(yè)指導性人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程標準和學業(yè)水平考試大綱制定及修訂工作，新制定的中職專業(yè)指導性人才培養(yǎng)方案專業(yè)覆蓋面達到90%以上”。目前，全省29個中職專業(yè)類的系列教學標準編制工作已經(jīng)啟動。基于專業(yè)類進行教學標準體系的構建并非改革盲動癥，其核心依據(jù)有三：其一，傳統(tǒng)的細分專業(yè)培養(yǎng)與具體的崗位對應，很難適應不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術和新業(yè)態(tài)，以及由此帶來的變動不居的新職業(yè)崗位、新工作任務，以“厚基礎、寬口徑”為基本特征的人才培養(yǎng)模式改革成為必然選擇。其二，從職業(yè)院校自主發(fā)展和內(nèi)部治理來看，專業(yè)類培養(yǎng)改革將在一定程度上打破專業(yè)育人模式和資源配置的封閉性，通過整合重組專業(yè)類平臺課程體系，優(yōu)化資源配置機制，激發(fā)專業(yè)建設的深層活力。其三，隨著江蘇職教高考制度的逐步完善，中高本銜接培養(yǎng)的力度還會進一步強化，這些都要求對當前的人才培養(yǎng)目標、課程體系、學業(yè)評價等進行新的調(diào)整。接下來，需要對一些關鍵問題加強系統(tǒng)研究，比如專業(yè)類組建的邏輯是否明晰，基于專業(yè)類的課程體系如何架構，架構的邏輯是什么，升學與就業(yè)在目標定位與課程體系上如何兼顧等。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合平臺載體：重構多主體育人新機制

近幾年，國家關于產(chǎn)教融合的政策文件可謂是密集出臺，政策的核心在于推動校企全面加強深度合作，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，共同培養(yǎng)高素質技術技能人才。但總體來看，無論是企業(yè)還是學校似乎并沒有多少獲得感，他們的共同抱怨依然是政府支持不力、政策導向不強以及行業(yè)指導缺失等方面的問題?！缎袆佑媱潯妨D在現(xiàn)有的體制框架下尋求突破，探索諸多促進多主體互動的載體平臺，嘗試從省級層面建立協(xié)調(diào)機制，解決產(chǎn)教融合中的集體行動困境。一是推動相關部門和各設區(qū)市落實全國首部省級層面校企合作的地方性法規(guī)——《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，繼續(xù)協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合型企業(yè)、現(xiàn)代學徒制、職教集團等推進工作，在此基礎上，跨學校跨專業(yè)跨區(qū)域整合教學資源，推動學校與企業(yè)聯(lián)合建設一批緊密對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學院，推進集聚、集約、集優(yōu)的產(chǎn)教融合集成平臺建設。二是成立了11 個行指委，充分發(fā)揮行指委與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，依托行指委發(fā)布行業(yè)人才供求信息，開展人才培養(yǎng)質量調(diào)研，全過程指導行業(yè)人才培養(yǎng)，定期發(fā)布《江蘇省職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度預警報告》。三是書證融通，通過學分銀行建設，撬動1+X證書試點工作，依托雙高院校選擇10個代表性專業(yè)，探索開展書證學分互認。

江蘇作為職業(yè)教育的高地，歷來開風氣之先，許多改革探索經(jīng)過理論化的梳理已經(jīng)融入國家頂層制度設計之中。今天，面對全國諸多省份整省推進、提質培優(yōu)、建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的局面，更加需要江蘇職教人在理論和實踐兩個層面告別“慣性思維”，著眼于職業(yè)教育高質量發(fā)展的大勢和規(guī)律，久久為功，綿綿用力，為服務“兩個發(fā)展”提供政策支持，為中國特色職業(yè)教育高質量發(fā)展提供江蘇智慧。