合力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體

文/本刊記者 王世新

很多改變世界的理論或者發(fā)明都充滿了各種意想不到。

愛因斯坦在1905 年的時(shí)候一定想不到，在這個(gè)被后世稱為物理學(xué)的第二個(gè)大奇跡年里，他提出的那個(gè)美妙簡練的質(zhì)能方程竟然一口氣將人類帶入了核能時(shí)代；1956 年夏季在美國達(dá)特茅斯學(xué)院會議上那些提出“人工智能”概念的年輕科學(xué)家們也想不到，盡管受到算力、算法和大數(shù)據(jù)的種種限制并經(jīng)歷了研究熱潮的“三起三落”之后，AI 依然僅僅用了60 年的“進(jìn)化”就擊敗了人類最頂尖的圍棋選手，并在2016 年掀起了席卷全球的人工智能熱潮，至今方興未艾。

1969 年阿帕網(wǎng)（ARPANET）的締造者們自然也不會想到，這個(gè)當(dāng)年的軍方項(xiàng)目幾經(jīng)迭代演化走進(jìn)尋常百姓家之后，竟然衍生出了一個(gè)繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之外的“第五疆域”，但這個(gè)提法明顯已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展的腳步，因?yàn)橐呀?jīng)有科學(xué)家在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行“測繪”。當(dāng)IPv6 能給地球上每粒沙子分配一個(gè)IP 地址的時(shí)候，如果我們將現(xiàn)實(shí)中的位置、動態(tài)軌跡甚至文化屬性等內(nèi)容，比如在某個(gè)地址上的活動、音樂、書籍都映射到這個(gè)虛擬空間中，互聯(lián)網(wǎng)無疑就成為了呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界的完美“鏡像”和“平行宇宙”。

然而，這個(gè)由人類親手開天辟地所打造的廣袤無垠的虛擬世界并非世外桃源，事實(shí)上，由于擺脫了國別等物理空間的束縛，被現(xiàn)實(shí)法律和道德約束的行為或者其他問題在這里實(shí)施起來更加方便、隱蔽和肆無忌憚?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的概念應(yīng)運(yùn)而生，雖然它出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，但卻已經(jīng)成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展最為重要和亟待解決的重大命題之一。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2019 年10 月21 日，在中國舉行的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展和國際合作論壇上，被譽(yù)為“將互聯(lián)網(wǎng)引入柬埔寨第一人”的柬埔寨電信管理局主席莫阿·查克利亞對去年11 月發(fā)生在該國的一次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊記憶猶新。

當(dāng)時(shí)，柬埔寨的EZECOM 公司等多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）遭到了有史以來規(guī)模最大的DDoS 攻擊，攻擊數(shù)據(jù)流規(guī)模高達(dá)每秒150GB，致使網(wǎng)速變得非常慢，許多交易不得不終止。據(jù)EZECOM 公司發(fā)布的通告指出，該公司先后兩次遭遇大規(guī)模DDoS 攻擊，就連高端預(yù)防DDoS 攻擊設(shè)備都難以應(yīng)對。

莫阿·查克利亞認(rèn)為，柬埔寨正處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對日益嚴(yán)峻的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊，他們還需要在網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)服務(wù)等方面提升競爭力。各國應(yīng)加強(qiáng)政府間合作，建立合作機(jī)制，增強(qiáng)彼此間互信，從而在網(wǎng)絡(luò)攻擊事件發(fā)生時(shí)，可以更高效應(yīng)對。

互聯(lián)網(wǎng)名人堂入選者戴夫·法伯提醒與會者，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中，還需應(yīng)對很多技術(shù)挑戰(zhàn)，未來的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，要激勵(lì)研究者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全方面研究，找出相關(guān)解決方案，并推動國家、相關(guān)組織的有效合作，創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)空間。

會上，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長王秀軍指出，隨著新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)日益突出，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴(yán)峻，成為各國共同面臨的重大課題。他建議，要積極推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動構(gòu)建開放、公正、透明的網(wǎng)絡(luò)空間國際環(huán)境，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互信。

其實(shí)，從全球范圍來看，像柬埔寨這樣受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的例子并不在少數(shù)。由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與很多國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事以及人民生活無縫連接，因此網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為懸在各國頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，但這還僅僅是互聯(lián)網(wǎng)治理所涉及的一部分內(nèi)容而已。

互聯(lián)網(wǎng)治理亟待加強(qiáng)國際合作

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的定義，近年來全球?qū)W者提出了不少觀點(diǎn)，甚至在學(xué)術(shù)界一直存在爭論。由于互聯(lián)網(wǎng)治理包羅萬象，很難對其做出讓所有人都認(rèn)可的精確定義。2005 年信息社會世界峰會（WSIS）突尼斯議程中提到的“有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的工作定義是由政府、私營部門和民間團(tuán)體通過發(fā)揮各自的作用制定和應(yīng)用的，它們秉承統(tǒng)一的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序和計(jì)劃，為互聯(lián)網(wǎng)確定了演進(jìn)和使用形式”，被認(rèn)為是針對互聯(lián)網(wǎng)治理的比較權(quán)威性的解釋。

中國信息通信研究院郭豐等專家提出，需要對互聯(lián)網(wǎng)治理的全球性、復(fù)雜性和動態(tài)性有充分的認(rèn)識。第一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展涵蓋技術(shù)、文化、法律和政治等諸多方面，相應(yīng)地，互聯(lián)網(wǎng)治理議題也更加繁雜。第二，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的移動化、社交化、融合化、平臺化，無不深刻影響著互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展變化。常常遇到這樣的情況，舊的問題尚未得到妥善解決、新的問題又接踵而至。第三，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的不同主體有著不同訴求，也導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性。第四，網(wǎng)絡(luò)病毒、垃圾郵件、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等互聯(lián)網(wǎng)問題的全球化和復(fù)雜化，使得單靠一國或一方的力量遠(yuǎn)不足以應(yīng)對。目前，最受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)治理議題包括關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)隱私/個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流動、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。

這個(gè)看法與今年年初到訪清華大學(xué)的APNIC 主席Paul Wilson 不謀而合。APNIC 作為全球五個(gè)地區(qū)性互聯(lián)網(wǎng)注冊機(jī)構(gòu)（RIR）之一， 主要負(fù)責(zé)亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)號碼（IP 地址和 AS 號碼）的分配管理及相關(guān)政策制定，開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和政策知識的教育培訓(xùn)等。Paul Wilson 不僅是 APNIC 的常任管理人員，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中擔(dān)任重要角色，還在推動美國政府將互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)移交給互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu) ICANN 與互聯(lián)網(wǎng)國際化方面起到了非常重要的作用。

Paul Wilson 認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性與自然生態(tài)系統(tǒng)有些類似。自然環(huán)境處于一個(gè)變化的狀態(tài)，人類生活給自然生態(tài)環(huán)境帶來了諸多改變和破壞；而互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境是由人類創(chuàng)造出來的，它是一個(gè)由許多網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的巨大網(wǎng)絡(luò)，就如同自然界的生態(tài)擴(kuò)張一樣。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的重要成員之一，在整個(gè)地球生態(tài)中如何讓每一個(gè)成員共同發(fā)展、互相制約并保持平衡，建立一個(gè)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的環(huán)境，是人類需要共同探討的話題。 他提到，互聯(lián)網(wǎng)目前擁有很多標(biāo)準(zhǔn)，任何人都可以實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，卻不收取任何費(fèi)用，因此互聯(lián)網(wǎng)是面向大眾開放的。互聯(lián)網(wǎng)要保證開放、協(xié)作、互聯(lián)的任務(wù)，但是同樣需要管理，政府與民間機(jī)構(gòu)在其中如何發(fā)揮各自的作用非常重要。如何通過良好的手段、機(jī)制與方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地發(fā)展，從而促進(jìn)人類共同進(jìn)步，將是他們一直關(guān)注的主題。

互聯(lián)網(wǎng)本身的條塊分割加大了治理的難度。在今年7 月25 日亞太先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)組織APAN（the Asia Pacific Advanced Network）第48 次大會上當(dāng)選新一屆APAN主席的清華大學(xué)教授王繼龍認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)開放互聯(lián)，但在網(wǎng)絡(luò)管理和治理方面基本還彼此孤立，幾十年來不同管理域之間的協(xié)同方式進(jìn)步很小，也就是從互發(fā)郵件到互發(fā)微信。他希望自己在任職期間能夠最大程度上加強(qiáng)APAN 各國在互聯(lián)網(wǎng)管理和治理方面的協(xié)同，在這方面取得的任何進(jìn)步都會極大提升整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)治理的效率。

事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際合作正變得越來越迫切。一方面，人類生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度越來越深；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)鴻溝、數(shù)字鴻溝逐步擴(kuò)大。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面效應(yīng)越來越受到各國關(guān)注，比如假新聞、網(wǎng)絡(luò)犯罪，甚至利用網(wǎng)絡(luò)慫恿、支持、引誘恐怖活動等，這些問題都需要各國合作來解決。

全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國智慧”

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)獲得了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。黨的十八大以來，習(xí)近平主席曾多次在國際場合闡釋中國的治網(wǎng)主張，中國治網(wǎng)模式贏得各方高度評價(jià)。

尤其是在2015 年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表主旨演講，專門提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”（尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序）和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”（加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義），其意義不亞于新中國成立初期我國提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，這是推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革的中國智慧，也是在新時(shí)期處理互聯(lián)網(wǎng)世界關(guān)系的指導(dǎo)思想，為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作指明了方向，獲得國際社會的普遍認(rèn)同，也對全球網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的具有重要的方向性意義。

第六屆互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布了重要成果文件《烏鎮(zhèn)展望2019》，該文件就全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理進(jìn)程形成了五項(xiàng)共識：一是信息通信技術(shù)加速融合創(chuàng)新，跨越數(shù)字鴻溝面臨新的挑戰(zhàn)；二是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力充沛，發(fā)展政策和監(jiān)管規(guī)則亟待完善；三是網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，文明成果交流互鑒有待深化拓展；四是技術(shù)演進(jìn)伴生安全新風(fēng)險(xiǎn)，非技術(shù)因素日益改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)安全格局；五是網(wǎng)絡(luò)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際治理亟需重建信任體系。

針對當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理關(guān)注的熱點(diǎn)問題，《烏鎮(zhèn)展望2019》提出了富有創(chuàng)見性的應(yīng)對思路。例如，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，國際社會應(yīng)認(rèn)真考慮在聯(lián)合國框架下進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作的有效機(jī)制。各行為體應(yīng)共同參與，提升治理責(zé)任，完善治理規(guī)則，重建開放合作的信任體系，協(xié)力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

無疑，這需要世界各國的充分參與，相互配合。

今年是互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)誕生50 周年，也是中國全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)25 周年。作為人類最偉大的文明成果之一，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大幕才剛剛開啟，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的深刻變革才剛剛起步?；诨ヂ?lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)與應(yīng)用的融合、創(chuàng)新、突破和提升，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、IPv6、數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)潛能將競相迸發(fā)，必將進(jìn)一步深刻影響和改變?nèi)祟愇磥淼慕?jīng)濟(jì)形式、文化形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)，因此我們應(yīng)該對于互聯(lián)網(wǎng)治理更有信心并積極參與其中。正如習(xí)近平主席致今年舉行的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中所強(qiáng)調(diào)的：發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。各國應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。