高校內(nèi)部政治巡察與政治生態(tài)凈化研究

（南京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心，江蘇南京 210016）

2013年1月22日,習(xí)近平總書(shū)記指出:“改進(jìn)工作作風(fēng),就是要凈化政治生態(tài),營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！睂?duì)于高校而言，全面凈化政治生態(tài)，必須提高政治站位，核心是黨的政治建設(shè)，思想建設(shè)、組織建設(shè)的全面推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)，結(jié)合基層實(shí)際推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，確保高等教育事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上蓬勃發(fā)展，而這恰恰與巡視巡察工作的內(nèi)在要求和最終目的不謀而合。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作富有成效，利劍作用充分彰顯。巡察是巡視向基層延伸、打通管黨治黨“最后一公里”的重大舉措，推動(dòng)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)和貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，增強(qiáng)管黨治黨政治責(zé)任，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不斷糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，是持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)重要手段和有力抓手。高校開(kāi)展內(nèi)部政治巡察與凈化政治生態(tài)二者目標(biāo)一致、使命相同、相互促進(jìn)。

1 高校內(nèi)部政治巡察是凈化高校政治生態(tài)的迫切需求

1.1 高校政治生態(tài)基本內(nèi)涵

高校政治生態(tài)既指高校治理結(jié)構(gòu)及制度體系，也指整體文化基礎(chǔ)及運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，其基礎(chǔ)特征是系統(tǒng)性和生態(tài)性。高校政治生態(tài)的展現(xiàn)形式主要包括：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)、黨員主體行為表現(xiàn)、紀(jì)檢監(jiān)察體系運(yùn)轉(zhuǎn)、選才用人機(jī)制、師德師風(fēng)培養(yǎng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、校園文化內(nèi)涵與特色、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)過(guò)程等。

1.2 凈化高校政治生態(tài)的重要意義

1.2.1 是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本要求

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，校內(nèi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，全面貫徹黨的路線方針，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的環(huán)境、廉潔高效的氛圍。

1.2.2 是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

高校具有學(xué)術(shù)自由、科研創(chuàng)新、思維發(fā)散等實(shí)際特征,存在一定的背離社會(huì)主義方向的風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷凈化政治生態(tài)，抓緊抓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作，將全面從業(yè)治黨落實(shí)落細(xì)才能確保高校社會(huì)主義性質(zhì),為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人提供政治保證。高校承擔(dān)著立德樹(shù)人、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的艱巨任務(wù),只有做好政治生態(tài)建設(shè),才能為高校不忘初心、砥礪前行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.2.3 是貫徹落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障

高校圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)核心問(wèn)題開(kāi)展各項(xiàng)工作，良好政治生態(tài)是培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義接班人的決定性因素，是貫徹落實(shí)高等教育事業(yè)各項(xiàng)決策部署，不斷深化高校綜合體制改革，強(qiáng)化高校學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的先決條件，是保證高等教育高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.3 高校政治生態(tài)現(xiàn)存主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)中管29所高校實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，根據(jù)巡視組反饋結(jié)果分析，目前高校政治生態(tài)存在的問(wèn)題主要有以下幾方面。

1.3.1 二級(jí)單位黨組織政治意識(shí)有待提高

高校內(nèi)部二級(jí)黨組織政治站位較低，黨委領(lǐng)導(dǎo)不夠有力的執(zhí)行力，學(xué)習(xí)貫徹中央重大決策部署也并不全面，責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識(shí)不夠突出。在學(xué)院黨領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化的情況下，學(xué)院黨組織政治核心作用有待加強(qiáng)。貫徹黨的教育方針與中央和上級(jí)差距很大，“立德樹(shù)人”根本任務(wù)體現(xiàn)不夠充分。存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不力，對(duì)思想政治工作不夠重視。

1.3.2 形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題并未根除

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅整治，取得了一定成效，但形式主義、官僚主義在高校，特別是高校機(jī)關(guān)部門(mén)仍表現(xiàn)明顯，如學(xué)院議事決策過(guò)程中對(duì)重要事項(xiàng)討論多，落地實(shí)施少。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)存在官僚主義思想，密切聯(lián)系師生不夠，學(xué)院重大改革事項(xiàng)調(diào)查研究不充分，聽(tīng)取基層意見(jiàn)少，未能積極回應(yīng)教師關(guān)切，未能充分凝聚教師智慧促進(jìn)學(xué)院改革發(fā)展等。

1.3.3 二級(jí)單位管理者不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高校綜合改革持續(xù)深入推進(jìn)，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和限制日趨嚴(yán)格，滋生出懶政庸政怠政和為官不為的消極情緒。主要表現(xiàn)為：對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)推諉扯皮，上有政策、下有對(duì)策。對(duì)工作消極懈怠、放任自流。漠視群眾，長(zhǎng)期擱置群眾的合理建議及訴求。自由散漫，對(duì)工作任務(wù)敷衍塞責(zé)，違反工作紀(jì)律。

1.3.4 不能腐的監(jiān)督體系和不想腐的內(nèi)在防線尚未完全構(gòu)建

高校局部貪污腐敗行為仍然存在，尤其是在“微腐敗”領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生。不能腐的監(jiān)督制度體系仍然存在漏洞，黨員接受監(jiān)督的主動(dòng)性比較薄弱。不想腐的心理堤壩仍不夠牢固，道德束縛和思想自制仍不夠堅(jiān)定。高校廉政文化建設(shè)形式較為單一，崇廉尚潔意識(shí)尚未完全深入人心，黨內(nèi)文化生態(tài)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

2 高校內(nèi)部政治巡察是凈化高校政治生態(tài)的必然選擇

2.1 高校內(nèi)部政治巡察的內(nèi)涵

巡察，是巡視這項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度向基層組織的重要延伸，目的是發(fā)現(xiàn)黨的基層組織及其成員在管黨治黨和治國(guó)理政中的問(wèn)題。學(xué)校黨委對(duì)所屬二級(jí)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展的監(jiān)督，是對(duì)被巡察黨組織的“政治體檢”。巡察工作必須從“三個(gè)政治”上抓事關(guān)全局事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要問(wèn)題：在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。

2.2 高校內(nèi)部政治巡察對(duì)凈化高校政治生態(tài)的深刻意義

開(kāi)展高校內(nèi)部巡察工作，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，凈化高校政治生態(tài)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2.2.1 強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高基層黨組織凝聚力，為凈化高校政治生態(tài)筑牢根基

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，而基層黨組織是黨的一線“指揮部”，是高校政治生態(tài)的“戰(zhàn)斗堡壘”，其領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策和學(xué)校重大決策部署的貫徹執(zhí)行，直接影響高校政治生態(tài)凈化機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)展高校內(nèi)部巡察的首要任務(wù)就是提升基層黨委政治意識(shí)，基層黨組織的凝聚力強(qiáng)了，各項(xiàng)工作就好開(kāi)展了，干事創(chuàng)業(yè)的人心就匯聚了，政治生態(tài)的根基就堅(jiān)實(shí)了。

2.2.2 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改建議，為凈化高校政治生態(tài)“治病開(kāi)方”

高校內(nèi)部巡察的工作方針就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命中線。通過(guò)開(kāi)展高校內(nèi)部巡察，進(jìn)行自我體檢，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)內(nèi)部各級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、政治生態(tài)、意識(shí)形態(tài)等方面存在的問(wèn)題，把影響基層單位政治生態(tài)的污染源摸清楚、找出來(lái)，開(kāi)出政治生態(tài)的“體檢報(bào)告”和“治療建議”，進(jìn)而深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和根源，認(rèn)真查找體制機(jī)制等方面的漏洞，通過(guò)督促整改推動(dòng)問(wèn)題的解決，確保上級(jí)和學(xué)校黨委各項(xiàng)方針政策在基層落地，為推動(dòng)學(xué)校改革事業(yè)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.2.3 提升辦學(xué)水平、提高治理能力，為凈化高校政治生態(tài)提供不竭動(dòng)力

在高等教育蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，各高校都制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在基層。開(kāi)展高校內(nèi)部巡察，著力發(fā)現(xiàn)并糾正基層體制機(jī)制和工作執(zhí)行不到位等問(wèn)題，督促基層黨組織加強(qiáng)對(duì)共性、傾向性問(wèn)題綜合分析和專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷提升基層管理制度化、規(guī)范化水平，用制度堵塞漏洞，可以提升高校政治生態(tài)自身免疫水平，強(qiáng)化高校政治生態(tài)凈化的新陳代謝能力，用制度完備、治理規(guī)范、管理科學(xué)的強(qiáng)大肌體為持續(xù)凈化高校政治生態(tài)提供動(dòng)力源泉。

3 以高校內(nèi)部政治巡察的精準(zhǔn)化不斷凈化高校政治生態(tài)

有了高校內(nèi)部巡察這把“利劍”，就要善于利用，僅僅停留在花拳繡腿、走馬觀花是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其威力的，應(yīng)該直抵病癥、切中要害，重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面問(wèn)題，用精準(zhǔn)化巡察不斷助力高校政治生態(tài)凈化。

3.1 強(qiáng)化政治建設(shè)，筑牢高校政治生態(tài)凈化的堅(jiān)實(shí)根基

黨的政治建設(shè)是一切工作的核心，決定著黨的各項(xiàng)工作的發(fā)展方向和實(shí)際質(zhì)效。巡察中要重點(diǎn)關(guān)注：一是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以高度政治自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)執(zhí)行好新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；三是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)健康的黨內(nèi)政治文化，以正氣充盈的政治文化涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)。

3.2 堅(jiān)定理想信念，筑牢高校政治生態(tài)凈化的精神基石

凈化高校政治生態(tài)，必須把理想信念和意識(shí)形態(tài)工作作為凝聚人心的系統(tǒng)性工程來(lái)抓。巡察中要重點(diǎn)關(guān)注：一是切實(shí)用習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高等教育工作的重要論述；二是嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)管理服務(wù)全過(guò)程，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用和育人功能，注重營(yíng)造良好的育人氛圍和輿論環(huán)境。

3.3 突出組織建設(shè)，做好高校政治生態(tài)凈化的基礎(chǔ)保障

習(xí)近平總書(shū)記提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，要把干部隊(duì)伍管理和基層黨建作為凈化高校政治生態(tài)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。巡察中要重點(diǎn)關(guān)注：一是扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育；二是嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉；三是堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣。

3.4 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)筑高校政治生態(tài)凈化的堅(jiān)固防線

按照黨中央提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，追根溯源，強(qiáng)化政治生態(tài)上游源頭監(jiān)管。巡察中要重點(diǎn)關(guān)注：一是馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，大力整治形式主義和官僚主義，重點(diǎn)整治表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差等問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；二是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，用好用準(zhǔn)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，同時(shí)做好違紀(jì)處理的后續(xù)跟蹤；三是持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3.5 狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化高校政治生態(tài)凈化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高校黨組織要對(duì)管黨治黨的責(zé)任全面履行實(shí)施，紀(jì)委委員履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化營(yíng)造良好政治生態(tài)的主體擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)。一是壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位政治生態(tài)建設(shè)的分析研判，將管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層；二是擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核辦法進(jìn)行不斷完善，責(zé)任清單細(xì)致化分，從而推進(jìn)主體責(zé)任考核、述職述廉、履職盡責(zé)全過(guò)程工作；三是分管責(zé)任落實(shí)到位，二級(jí)單位黨委班子成員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)要強(qiáng)化，主體責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)的同時(shí)，層層傳遞，從而把政治生態(tài)建設(shè)責(zé)任記于心、抓于手、落于實(shí)。

3.6 推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全高校政治生態(tài)凈化的制度體系

制度管黨，其本質(zhì)意義是用流程化、制度化、可執(zhí)行的制度文件管黨治黨。凈化高校政治生態(tài)，必須堅(jiān)持思想自制和法紀(jì)管制相結(jié)合，內(nèi)因外因共同努力。對(duì)思想根基的筑牢，進(jìn)而推進(jìn)制度建設(shè)，制度體系完善構(gòu)建。一是要積極探索政治生態(tài)實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)控體系，監(jiān)測(cè)常態(tài)化的政治生態(tài)，并建立起預(yù)警機(jī)制，來(lái)對(duì)政治生態(tài)狀況進(jìn)行及時(shí)跟蹤了解；二是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，為凈化高校政治生態(tài)提供制度遵循。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章條例，尚未將所有教師納入監(jiān)察對(duì)象范圍，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)要加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系要理順，才能防止黨內(nèi)法規(guī)的漏洞的出現(xiàn)，進(jìn)而營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)，并給予制度保障。