論人民防空工作中物流體系的建設(shè)

□ 董桂山

(中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會,福建 廈門 361006)

人民防空作為我國國土防空體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代國防事業(yè)發(fā)展中的重要關(guān)注點。在現(xiàn)代化的城市發(fā)展中，人民防空工程在應(yīng)對地震、傳染病等突發(fā)重大安全事故方面的重要作用凸顯了其建設(shè)的必要性。雖然在建筑工程設(shè)計和建設(shè)過程中，會按照國家的相關(guān)法律法規(guī)要求，建設(shè)相應(yīng)的人防工程，但人防工程的建設(shè)和使用往往存在明顯的滯后性，在物資配備等方面存在低效甚至無效的問題?；诖?，如何在按照指定標準建設(shè)人防工程的同時，保證人防工程物流體系的高效運作是人民防空工程建設(shè)和維護過程中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

1 現(xiàn)代人民防空工作中物流體系建設(shè)面臨的要求

物流體系作為現(xiàn)代人民防空建設(shè)工作中的配套性工作內(nèi)容，主要承擔著高效供應(yīng)物資的任務(wù)。隨著人民防空工作的現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)高效、精準的物資供給不僅影響到防空工程建設(shè)和使用的效率，同時也影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在當前開展的現(xiàn)代人民防空工作中，物流體系建設(shè)面臨的要求可以歸納為以下三方面。

1.1 物流體系內(nèi)容的要求

人民防空中的物流體系是一項綜合性、動態(tài)性的系統(tǒng)，是為保證人民防空工程正常建設(shè)和使用而開展的有關(guān)物資從供應(yīng)地向接受地的實體流動過程。從內(nèi)容上來看，人民防空工作中的物流體系既包括有關(guān)物資的儲存、包裝、裝卸、運輸，也包括物資使用前的流通加工、配送及物資流通信息處理。雖然這些內(nèi)容與非人防工程建設(shè)和使用中的物流體系的內(nèi)容相似，但物流體系所承擔的人工工程建設(shè)的標準使得物流體系的內(nèi)容要求要相對高，需要通過專門性的物流方式和通道開展。例如，人防工程建設(shè)中使用的鋼筋、水泥等材料要嚴格按照人防工程建設(shè)質(zhì)量標準的要求選取、運輸和加工，保證材料質(zhì)量達標。

1.2 物流體系效率的要求

在現(xiàn)代化的建筑中，人民防空工程通常被安排在地下位置，這種特點對人防工程中的物流體系運行在效率方面提出了兩點要求。從防空工程建設(shè)的角度來看，人防工程是整棟建筑的“地基”，只有以最快的速度完成工程量，才能夠保證上層工程的順利施工，而人防工程質(zhì)量的高標準要求使得施工方需要通過壓縮物流時間來確保整體工程的建設(shè)效率和效果。從防空工程使用的角度來看，人防工程是在戰(zhàn)爭等災(zāi)難時期使用的防護設(shè)施，為保證特殊時期物資供應(yīng)的通暢，需要有專門且發(fā)達的物流通道，確保物資流通的高效性。人民防空工程建設(shè)和使用中對物流效率的要求使得有關(guān)主體要高度關(guān)注物流體系中各要素之間的有效銜接，避免物資流通過程中可能出現(xiàn)的任何風險，保證人民防空工作的高效率開展。

2 人民防空工作中物流體系建設(shè)的具體策略

在現(xiàn)代化國防建設(shè)中，人民防空工作除了要滿足基本的防空需要外，還要考慮人防工作與其他工作的融合，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的工作目標。對于人民防空工作中的物流體系建設(shè)而言，既要考慮人民防空工程建設(shè)和使用的安全性，也要關(guān)注防空工程使用的科學(xué)性、規(guī)范性和效益性。綜合各種因素來看，人民防空工作中的物流體系建設(shè)要從以下四方面著手。

2.1 充分考慮人民防空工程建設(shè)中物流體系的要素

人民防空工程建設(shè)中的物流體系是將分散在不同地區(qū)、不同主體受眾的資源進行調(diào)配、運輸、加工，以滿足人防工程建設(shè)的需要。因此，可以將人防工程建設(shè)視為對各種要素的整合利用，而物流體系是整合利用各種要素的關(guān)鍵性手段。針對現(xiàn)代化人民防空工程建設(shè)的實際情況，施工方要充分考慮和掌握物流體系建設(shè)中各要素的管理。

首先，要考慮戰(zhàn)時工程物流功能和效率要求。人防工程除了承擔戰(zhàn)時的避難以外，還要具備作戰(zhàn)的功能。在工程建設(shè)過程中，要對人防工程內(nèi)部的物資庫、汽車庫、食品站、生產(chǎn)車間、警報站、指揮室等作戰(zhàn)功能場所的物流需求進行充分的考慮，將其對應(yīng)到工程內(nèi)部的交通干道長度、寬度設(shè)置上，縮短戰(zhàn)時物流的距離，滿足緊急作戰(zhàn)的需要。當然，除了要保證人防建筑、設(shè)施功能的完整以外，還要對建筑內(nèi)部可能放置的物資對物流的要求進行充分的考慮，確保人防設(shè)施、人防物資等物流要素的合理搭配，避免設(shè)施空間、通道條件不足導(dǎo)致的物流效率偏低情況的出現(xiàn)。

其次，要兼顧平戰(zhàn)物流需要。現(xiàn)代化的人民防空工程中的物流體系建設(shè)重點關(guān)注的是平戰(zhàn)結(jié)合的問題，即在保證防空工程戰(zhàn)爭防護功能的基礎(chǔ)上，盡可能多地促進人防工程與平時居民生活的融合，提高工程資源利用效率。為此，在設(shè)計和建設(shè)人民防空工程時，除了保持警報站、指揮室等戰(zhàn)時必要功能區(qū)域的封閉和留用以外，要適當?shù)貙こ虄?nèi)的其他可供平時物流活動使用的倉庫、通道進行優(yōu)化，使這些設(shè)施能夠滿足平時生產(chǎn)、生活中的物流需要，提高資源的利用效率。同時，要對工程內(nèi)部與外部的物流通道、工程內(nèi)部的物流通道進行科學(xué)設(shè)計，確保物流通道與相關(guān)建筑或者樓層物流距離的最佳。

2.2 統(tǒng)籌物流框架，打造高效物流體系

系統(tǒng)論強調(diào)只有將各要素進行有機的整合，才能夠確保要素構(gòu)成的整體功能的最大化發(fā)揮。人民防空工程中的物流設(shè)施作為一套功能完整的系統(tǒng)，除了要保證防空工作開展中的物流設(shè)施配套完整以外，還要對設(shè)施使用、物資流通、通道連通、物資信息傳達等與物流活動開展密切相關(guān)的內(nèi)容進行協(xié)調(diào)、整合，以滿足綜合性、高效性物流體系建設(shè)和使用的需要。

首先，構(gòu)建科學(xué)、完善的物流框架。物流框架是從人防工程平時和戰(zhàn)時使用的角度出發(fā)對工程應(yīng)當承擔的物流功能進行調(diào)查、論證，并根據(jù)這些信息制定系統(tǒng)、完整的物流框架，為工程內(nèi)部的物流設(shè)施、通道建設(shè)提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)。在以現(xiàn)代化裝備為主的防空事業(yè)發(fā)展中，設(shè)備的規(guī)模性和科技性要求人防工程的功能不能是傳統(tǒng)簡單的墻體防御，而要承擔武器裝備使用的高標準要求。為保證武器裝備運送的通暢、高效，在物流框架構(gòu)建過程中，要充分考慮裝備運送、裝卸的場地、通道要求，使建成的物流設(shè)施能夠滿足人防物資調(diào)配、使用的要求。

其次，注重物流功能間的銜接。設(shè)施、物資、功能區(qū)域空間等通常是以分散、孤立的狀態(tài)存在，而要想使這些分散的資源得到充分利用，就需要按照物流框架的設(shè)計，通過有效的通道進行銜接，使不同功能進行串聯(lián)，共同形成完整的物流系統(tǒng)，滿足物資流通的需要。因此，在工程建設(shè)和使用過程中，要優(yōu)化工程內(nèi)部的物流格局，配備盡可能寬敞、通暢的物流場所與通道，減少物資運輸、裝卸、搬運、分配過程中的不必要麻煩，提高物流體系運行的效率。例如，在人防工程物流通道位置的設(shè)計上，除了要保持戰(zhàn)時的物資流通需要以外，還要將物流通道與地下車庫、物流通道與電梯/步梯通道之間的距離和寬度進行優(yōu)化設(shè)置，以滿足平時物流的需要。

2.3 注重平戰(zhàn)結(jié)合，盤活人防資產(chǎn)

和平環(huán)境下建設(shè)的人防工程既要考慮戰(zhàn)時情況下工程防御、作戰(zhàn)的需要，也要對和平時期人防資產(chǎn)有效使用加以兼顧。從物流體系建設(shè)的視角來看，人民防空工作中的平戰(zhàn)結(jié)合主要是對人防設(shè)施、物資、空間等資源的靈活運用。

首先，合理劃分物流區(qū)域。鑒于人防工程在空間區(qū)域方面的特點以及人防設(shè)施配置的實際情況，在物流體系建設(shè)過程中，相關(guān)主體要對人防工程內(nèi)部的物流區(qū)域進行常規(guī)和非常規(guī)劃分，從而明確可供平時物流活動使用的人防功能區(qū)域。例如，可以將除物資庫、指揮室、警報實、通訊室等對戰(zhàn)時工作開展重要的區(qū)域進行嚴格管理以外，其他非重要性區(qū)域可以納入到平時的物流活動空間中，將閑置的人防空間資源融入到平時的物流活動中，提高人防資源的使用效率。

其次，配備清晰物流信息導(dǎo)引?，F(xiàn)代化建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性使得有關(guān)主體尤其是小區(qū)的居民對人防工程內(nèi)部的格局缺乏清晰的了解，導(dǎo)致人防工程中的物流空間、通道資源沒有被充分利用起來。鑒于此，相關(guān)主體要通過布置平面圖、指示牌、功能牌等方式來明確工程內(nèi)部的物流區(qū)域信息，確保工程內(nèi)部物流活動的高效率開展。

2.4 創(chuàng)新人防工作中物流活動開展思路

人防工作中的物流活動是為滿足戰(zhàn)時人防工作開展和平時人民生產(chǎn)生活需要而開展的物資流通活動?，F(xiàn)代化國防建設(shè)的需要和現(xiàn)代化生產(chǎn)生活活動的開展使得人防工作中的物流活動開展面臨的要求越來越高。因此，要結(jié)合人防工作中物流活動開展的實際情況，對物流活動的開展思路和方法進行持續(xù)性的創(chuàng)新，使人防工程中的物流功能得到最大化發(fā)揮。

首先，開辟物流緩沖區(qū)域。物流緩沖區(qū)

域是為滿足人防工程中物資由整到零、由集中到分散而開辟的活動轉(zhuǎn)換區(qū)域，是物流活動有效銜接的重要保障。例如，可以在人防工程中使用區(qū)域比較頻繁的地區(qū)設(shè)置物流專用停車位，滿足批量物資裝卸、分發(fā)的需要。

其次，配備機械化、自動化裝卸設(shè)施。鑒于人防工作中通過物流系統(tǒng)運送物資的規(guī)模性和技術(shù)性的特點，要在人防工程中安裝相應(yīng)的機械化、自動化裝卸設(shè)備，滿足在短時間內(nèi)完成批量物資打包、裝卸的任務(wù)，提高人民防空工作中物流工作開展的效率。當然，也可以配備足量的移動運送設(shè)備，滿足物資分批運輸、分批派送的靈活、輕便的需求。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代化人民防空工作開展中，物流體系建設(shè)的進度和效果會直接影響到工作開展的效率、效果。針對當前人民防空工作中物流體系建設(shè)面臨的新要求，要通過充分考慮人民防空工程建設(shè)中物流體系的要素、統(tǒng)籌物流框架、注重平戰(zhàn)結(jié)合、創(chuàng)新物流活動開展思路等方面來推動人民防空工作中現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)，使人民防空工作中的物流工作開展更加科學(xué)、高效。