中小學(xué)外聘教師管理制度的缺失與重建*
——基于北京市×區(qū)中小學(xué)外聘教師管理現(xiàn)狀的調(diào)查

燕學(xué)敏

我國(guó)從2005 年開(kāi)始，逐漸推行取消代課教師制度，但是很多地區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重短缺，又迫使學(xué)校不得不招聘臨時(shí)代課教師。為了考察當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)外聘教師的生活和工作狀況，課題組在北京市×區(qū)開(kāi)展了教育系統(tǒng)外聘人員基本情況調(diào)查，共有中小學(xué)校、直屬單位等175 個(gè)用人單位參與。參與調(diào)查的外聘教師共1192 人，其中教師崗位1028 人，管理崗位164 人。教師崗位主要分布在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、歷史、地理等學(xué)科。管理崗位人員主要分布在項(xiàng)目管理、后勤管理、副校長(zhǎng)等職位。開(kāi)展了與15 名中小學(xué)校長(zhǎng)、人事管理人員和財(cái)務(wù)人員的半結(jié)構(gòu)性訪談，調(diào)查數(shù)據(jù)通過(guò)運(yùn)用SPSS19.0 進(jìn)行頻次、方差分析，得出調(diào)查結(jié)論。

一、分析與討論

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京市×區(qū)中小學(xué)外聘人員總體素質(zhì)是非常好的，外聘人員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)是合理的，外聘人員的人口學(xué)分布狀態(tài)也基本符合北京市×區(qū)的基本要求，單位為個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)情況還是值得肯定的。

近年來(lái)，如何進(jìn)一步增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師職業(yè)的吸引力，源源不斷地吸引優(yōu)秀人才到該地區(qū)學(xué)校任教，如何改善地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是發(fā)展北京市×區(qū)農(nóng)村教育必須著力解決的問(wèn)題。對(duì)于城市中心學(xué)校，隨著適齡兒童和流動(dòng)兒童的增加，北京市×區(qū)中小學(xué)校都面臨著在校生數(shù)量劇增與教師數(shù)量嚴(yán)重不足的矛盾。對(duì)此，不少學(xué)校會(huì)選擇從其他單位聘請(qǐng)一些教師，并從社會(huì)上招聘一些人員到學(xué)校衛(wèi)生、后勤、管理等部門(mén)工作。因此在招聘和管理這些人員的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。

1.教師結(jié)構(gòu)性缺崗，外聘人員管理難度較大。

在被調(diào)查的1028 名教師中被聘為語(yǔ)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)教師的人數(shù)分別達(dá)到208 人、125人、106 人。這些數(shù)字表明，北京市×區(qū)部分地區(qū)中小學(xué)校主科教師大量缺崗。這是由于教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理造成的結(jié)構(gòu)性缺崗，還因人口流動(dòng)造成的動(dòng)態(tài)缺崗以及因?yàn)榻處熜菁僭斐傻呐R時(shí)性缺崗也較為嚴(yán)重。

外聘人員承擔(dān)教學(xué)任務(wù)或?qū)W生管理工作的主要出發(fā)點(diǎn)是增加個(gè)人收入，他們?cè)谑聵I(yè)心、責(zé)任感、主人翁意識(shí)等方面不足，教學(xué)成績(jī)、管理效果等總體偏差。與本單位正式職工相比，對(duì)外聘人員進(jìn)行管理和規(guī)范的難度相對(duì)較大。由于外聘人員不屬于學(xué)校的正式在編人員，其工資待遇受到較大的影響。

2.外聘人員工資福利待遇較低。

盡管部分學(xué)校實(shí)行外聘人員與在編教職工同工同酬，但大多數(shù)學(xué)校外聘人員在工資待遇上低于在編教職工的工資。學(xué)校不能提供外聘人員較高的薪酬和待遇，為追逐更高的經(jīng)濟(jì)利益，外聘人員就會(huì)從薪金待遇低的學(xué)校流向薪金待遇高的學(xué)校。

3. 外聘人員住房公積金繳納比例相對(duì)較低、社會(huì)保險(xiǎn)繳納不規(guī)范。

從調(diào)查的數(shù)據(jù)上來(lái)看，80%以上的學(xué)校能夠?yàn)橥馄溉藛T繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五種保險(xiǎn)，但是80%以上的學(xué)校沒(méi)有為外聘人員繳納住房公積金。單位為外聘人員繳納住房公積金的僅占14.0%。

從訪談中得知，部分學(xué)校將外聘人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由外聘人員本人繳納，操作程序不規(guī)范。返聘人員社會(huì)保險(xiǎn)也存在一定的問(wèn)題。在訪談中，大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為返聘那些有經(jīng)驗(yàn)又熱衷于教育事業(yè)的退休人員是最佳人選，但是他們的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題制約著學(xué)校聘用這些人，因此學(xué)校只能聘用一些剛剛畢業(yè)或者外地來(lái)京人員，造成外聘人員流動(dòng)性較大。

4.職業(yè)發(fā)展空間受限。

對(duì)于大多數(shù)外聘教師而言，除了工資待遇與同校教職工不能同工同酬以外，他們也無(wú)法參加職稱評(píng)審，職業(yè)發(fā)展空間受到很大限制。目前×區(qū)外聘人員的職稱評(píng)審和工資待遇主要存在三種類型：一是同工不同酬，也不能參加職稱評(píng)審；二是同工同酬，但是不能參加職稱評(píng)審；三是同工同酬，也能參加職稱評(píng)審。上述三種情況中的前兩種，對(duì)外聘教師的職業(yè)發(fā)展是非常不利的。這也是導(dǎo)致教師流動(dòng)性大的原因之一。為了更好的職業(yè)發(fā)展愿景，進(jìn)入體制內(nèi)部或?qū)ひ挻龈鼉?yōu)厚的崗位成為他們更好的選擇。

5.缺乏法律制約。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多外聘人員存在長(zhǎng)期未簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題，造成外聘人員和學(xué)校權(quán)責(zé)不明確，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。聘用人員由于沒(méi)有相關(guān)的合同或者協(xié)議的制約，工作隨意性較大。

二、對(duì)策與建議

1.探索切實(shí)可行的勞務(wù)派遣模式，建立外聘人員資源庫(kù)，解決學(xué)校缺崗問(wèn)題。

目前，北京市×區(qū)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺崗、臨時(shí)性缺崗較為嚴(yán)重，尤其是北部地區(qū)，由于教師職業(yè)缺乏吸引力、人員招聘渠道單一、信息不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致在校教師數(shù)量嚴(yán)重不足。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決教師缺編難題，在堅(jiān)持“以全日制公辦學(xué)校為主”的前提下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理、建立“特許學(xué)?！钡确绞?，鼓勵(lì)和支持民辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與，提供教育服務(wù)。

2.搭建應(yīng)聘人員和聘用單位信息溝通渠道。

北京市×區(qū)中小學(xué)校人員缺口較大，主要急需外聘專家類、返聘類、待調(diào)入類（包括人才引進(jìn)，公招和社招中的人員）、兼職類人員和實(shí)習(xí)人員。但是在招聘過(guò)程中，存在應(yīng)聘人員和用人單位信息不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致的后果是應(yīng)聘人員難以找到合適的崗位，用人單位也難以招聘到合適的人員。這也是中小學(xué)校普遍反映外聘人員教學(xué)質(zhì)量不高、水平有限的主要原因。

3.開(kāi)展涉及勞動(dòng)合同（協(xié)議）等重要內(nèi)容的法律法規(guī)培訓(xùn)，避免法律糾紛。

各學(xué)校人事部門(mén)或者人才資源中心的相關(guān)人員對(duì)勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議以及聘用合同等涉及勞動(dòng)法方面的知識(shí)不了解，造成學(xué)校不知道該與受聘者簽訂哪種合同或者協(xié)議，導(dǎo)致合同（協(xié)議）簽訂不當(dāng)，引發(fā)不必要的糾紛。

4.急需加強(qiáng)對(duì)教師、工勤和管理崗位外聘人員的統(tǒng)一管理，避免勞務(wù)糾紛。

目前，專任教師和工勤人員的管理方式不同，造成學(xué)校的管理比較混亂，部分學(xué)校專任教師的管理歸人才中心管理，工勤人員一般歸人事部門(mén)管理，管理分離，出現(xiàn)很多勞務(wù)糾紛。

這就需要明確外聘人員的法律法規(guī)，將外聘教師、外聘工勤人員納入教師管理、工人管理的法律制度中來(lái)，嚴(yán)格按照聘任制的條件和程序，確保外聘人員和聘用單位依法獲得平等權(quán)利。

5.完善合同化管理制度。

要依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)合同終止的條件、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。聘用制教師應(yīng)享有法律規(guī)定的薪酬待遇，確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，辦理社會(huì)保險(xiǎn)，而對(duì)偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的聘用制教師應(yīng)予以津貼補(bǔ)償。合同期滿雙方可自主選擇是否續(xù)約。針對(duì)目前部分地區(qū)聘期較短中出現(xiàn)的人心不穩(wěn)問(wèn)題，可將合同期限適當(dāng)延長(zhǎng)，使那些即使是希望以此獲得擇業(yè)跳板的人，也能夠在教育上認(rèn)真投入并有所建樹(shù)。