全面深化體制機(jī)制改革全面擔(dān)起新時代教育督導(dǎo)新使命

葛道凱

教育督導(dǎo)作為我國法定的基本教育制度，在推動實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障國家教育方針政策和教育法律法規(guī)貫徹落實(shí)中發(fā)揮了重要作用。推動教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，是深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善中國特色社會主義教育制度的應(yīng)有之義。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），是全面深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，為教育督導(dǎo)改革發(fā)展指明了方向，賦予教育督導(dǎo)新的歷史使命。

一、充分認(rèn)識深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育管辦評分離，把教育督導(dǎo)作為依法治教的重要環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的職能和作用。

2012 年，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，標(biāo)志著教育督導(dǎo)走上法制化的軌道。據(jù)此，依法對各級政府貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和方針政策情況開展監(jiān)督，推動政府依法行政，切實(shí)履行教育職責(zé)，加快教育優(yōu)先發(fā)展，初步形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的、更為有力的教育督導(dǎo)制度。

2014 年，國家教督委印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，對教育督導(dǎo)改革作出總體規(guī)劃，首次明確建立督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系。

2017 年，國務(wù)院印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，首次明確對省級政府履行教育職責(zé)的評價內(nèi)容并實(shí)施綜合督導(dǎo)；同年9 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中，強(qiáng)調(diào)完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，依法加強(qiáng)對地方各級政府的督導(dǎo)。

這次出臺的《意見》，是第一次以中辦、國辦名義出臺教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，是對近些年一系列教育督導(dǎo)政策的全面深化提升，為推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導(dǎo)新體系指明方向，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和意志，對于推動教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、深刻領(lǐng)會深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的內(nèi)涵要義

《意見》強(qiáng)調(diào)以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，集中實(shí)現(xiàn)6 個第一次。

第一次明確由中央組織部、中央宣傳部等18 個中央國家機(jī)關(guān)組成國家教育督導(dǎo)委員會，并明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，為省、市、縣健全教育督導(dǎo)委員會樹立了標(biāo)桿。

第一次明確深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的時間表、路線圖，要求到2022 年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，并提出督導(dǎo)改革三大機(jī)制目標(biāo)：分級督政機(jī)制、統(tǒng)分結(jié)合督學(xué)機(jī)制、評估監(jiān)測歸口管理多方參與機(jī)制。

第一次提出學(xué)校（幼兒園）校（園）長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)，同時要求對民辦學(xué)校開展全方位督導(dǎo)。

第一次系統(tǒng)提出建立教育督導(dǎo)問責(zé)的八項(xiàng)制度：完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、落實(shí)激勵制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報制度、壓實(shí)問責(zé)制度，要求整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，確定壓實(shí)問責(zé)的三種情形等，針對性、可操作性都很強(qiáng)。

第一次明確督學(xué)配備的國家標(biāo)準(zhǔn)，要求將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，提高督學(xué)專業(yè)化水平，妥善解決督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，為破解相關(guān)困擾提供了政策依據(jù)。

第一次提出整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，深化了教育督導(dǎo)信息化發(fā)展方向。

三、全面落實(shí)新時代賦予教育督導(dǎo)的歷史任務(wù)

《意見》的出臺，標(biāo)志著教育督導(dǎo)發(fā)展站上新的起點(diǎn)。江蘇將全面落實(shí)新時代賦予教育督導(dǎo)的歷史任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹為基礎(chǔ)，按照“把握方向、鞏固提升、創(chuàng)新突破、健全完善、建強(qiáng)隊(duì)伍”的總思路，優(yōu)化落實(shí)思路，深化落實(shí)成效，破解落實(shí)難點(diǎn)，織密落實(shí)體系，激發(fā)落實(shí)活力，推動江蘇教育督導(dǎo)工作不斷邁上新臺階。

（一）在把握方向中優(yōu)化落實(shí)思路

黨的十九大關(guān)于新時代的重大判斷，要求我們必須立足新起點(diǎn)、確立新目標(biāo)、明確新要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)國，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平總書記在全國教育大會上概括的“九個堅(jiān)持、六個下功夫”，是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，形成了系統(tǒng)科學(xué)的新時代中國特色社會主義教育理論體系，為深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革提供了根本遵循。深化教育督導(dǎo)體制改革，必須充分認(rèn)識當(dāng)前教育工作面臨的新形勢：一是社會對高質(zhì)量教育的需求更加強(qiáng)烈，教育優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識更加統(tǒng)一、要求更加明確、氛圍更加濃厚；二是教育的本質(zhì)屬性更加鮮明，為人民服務(wù)的立場更加堅(jiān)定，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)的要求更加堅(jiān)決，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)的使命更加光榮，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)更加艱巨；三是教育的目的更加聚焦，教育為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供人才保障的方向更加明確，建設(shè)教育強(qiáng)國的要求更加緊迫；四是全社會的育人作用受到更多重視，全員育人全程育人全方位育人成為更加廣泛的共識，產(chǎn)學(xué)研深度融合、校企緊密合作的取向逐漸成為主流。在這種背景下，教育督導(dǎo)要更加圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)“督政不忘政治，督法不忘方法，督學(xué)不忘學(xué)習(xí)，督事不忘求是”的工作要求，確保改革發(fā)展正確方向。

（二）在鞏固提升中深化落實(shí)成效

江蘇將高舉教育現(xiàn)代化旗幟，以督導(dǎo)全面推動教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化完善一級督一級的督政體系，更加確保教育優(yōu)先發(fā)展，在率先完成“兩基”驗(yàn)收和實(shí)現(xiàn)首個全省縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋基礎(chǔ)上，全力推動向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，做全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的排頭兵；在基本實(shí)現(xiàn)省級中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）全覆蓋基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)評估，全面推進(jìn)對每位校（園）長任期內(nèi)綜合督導(dǎo)，全力推動義務(wù)教育規(guī)范辦學(xué)再上新臺階；進(jìn)一步發(fā)揮評估監(jiān)測的導(dǎo)向激勵作用，做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測和教育現(xiàn)代化監(jiān)測，發(fā)揮好評估監(jiān)測在教育資源預(yù)警中的作用；統(tǒng)籌好教育督導(dǎo)評估各方力量，在鞏固提升中共同推動教育高質(zhì)量發(fā)展，既要抓達(dá)標(biāo)示范，也要保基本、守底線，更要加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，以特色塑造比較優(yōu)勢和競爭力影響力。

（三）在創(chuàng)新突破中破解落實(shí)難點(diǎn)

江蘇將以只爭朝夕的精神，搶抓改革歷史機(jī)遇，以積極有為的實(shí)際行動推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。聚焦體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)省級教育督導(dǎo)委員會成員單位，明晰成員單位職責(zé)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三大機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，加強(qiáng)對市縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履職工作督導(dǎo)，壓實(shí)各級政府、有關(guān)部門和各級各類學(xué)校及其他機(jī)構(gòu)履職責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，樹立督導(dǎo)權(quán)威，推動督導(dǎo)“長牙齒”，在運(yùn)行機(jī)制、理順職能、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立上求突破。

（四）在健全完善中織密落實(shí)體系

健全完善督導(dǎo)工作制度體系、執(zhí)行體系、評價體系，推動督導(dǎo)工作體系更加成熟、更加定型、更加有效。積極推動《江蘇省教育督導(dǎo)條例》立法工作，健全法律保障。制訂《江蘇省政府教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程》《江蘇省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高依法行政水平。制訂《江蘇省第三方機(jī)構(gòu)參與教育評估監(jiān)測管理辦法》《對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評工作指南》，不斷完善教育督導(dǎo)執(zhí)行體系、評價體系。積極探索建立委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織通過政府購買服務(wù)方式，開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制。以制訂出臺《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》為抓手，推動深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革。

（五）在建強(qiáng)隊(duì)伍中激發(fā)落實(shí)活力

出臺《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施督學(xué)隊(duì)伍提升工程，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升督學(xué)專業(yè)化水平，為推動督導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。保障工作條件，落實(shí)相關(guān)待遇，建立省、市、縣責(zé)任督學(xué)激勵機(jī)制，激發(fā)責(zé)任督學(xué)的工作熱情。完善《江蘇省督學(xué)管理辦法》，規(guī)范督導(dǎo)行為，主動接受社會各界監(jiān)督，努力建設(shè)一支覆蓋各級各類學(xué)校、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。