我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展研究進(jìn)展

陳 楊，曹利強(qiáng)

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001)

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是世界第一人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上都占有舉足輕重的地位。特別是在2020年新冠肺炎疫情影響下，社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重視程度提到了新的高度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。科技部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率整體上保持著穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，糧食總產(chǎn)量及糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。然而，在看到農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步、糧食單產(chǎn)不斷增加的同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)內(nèi)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，對(duì)外于農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展能力仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化道路“四化”同步發(fā)展過(guò)程中的短板。另外，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著來(lái)自剛性需求的增長(zhǎng)、土地資源和水資源等生產(chǎn)要素的硬性約束以及生態(tài)環(huán)境等多方面力量的制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展空間受限。因此，在這種發(fā)展背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得“質(zhì)”的提升，必須要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是引入新的生產(chǎn)要素——技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展路徑來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。日本著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郞指出，技術(shù)與制度的改造升級(jí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兩者關(guān)鍵的區(qū)別[2]。農(nóng)業(yè)科技能夠在替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，有效擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展[3]。Fan也認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投入能夠有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出下降而導(dǎo)致的阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等一系列不利影響[4]。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)：科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)器，糧食生產(chǎn)的根本出路在于科技進(jìn)步。要堅(jiān)定地重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走以科技為根本動(dòng)力支撐的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高推進(jìn)“科技興農(nóng)”的發(fā)展水平。

因此，筆者從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)概念出發(fā)，對(duì)我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行綜述，以期為未來(lái)相關(guān)研究提供參考。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本概念

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，但目前國(guó)內(nèi)外理論界尚未對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念有明確界定。筆者通過(guò)檢索相關(guān)文獻(xiàn)并歸納整理，發(fā)現(xiàn)研究學(xué)者們大多從主體、過(guò)程、體系這3個(gè)方面著手對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的概念進(jìn)行界定。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體方面，理論界的研究較為統(tǒng)一，均認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化。另外，雖然農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化，但各主體之間并非彼此獨(dú)立存在，而是在協(xié)同耦合中有明確的地位與分工，最終則是共同致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體多元化，不僅僅包括政府部門(mén)、政府資助下的進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)以及推廣的公共農(nóng)業(yè)研究部門(mén)、大學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)，還包括農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)組織等[5]。另外，有其他研究者從多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體中提取其中最重要的社會(huì)主體，并系統(tǒng)地對(duì)各個(gè)主體的角色定位進(jìn)行總結(jié)分析。高布權(quán)認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中最重要的社會(huì)組織主要有政府、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等，而政府的定位是制度供給者、環(huán)境營(yíng)造者和投資主體，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)供給者，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用需求者[6]。還有其他研究學(xué)者從其他角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行分析。李麗莎將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體總括為2部分：公共部門(mén)與私人[7]。王雅鵬等則是從科技創(chuàng)新主體、科技投入主體以及農(nóng)技推廣參與主體3個(gè)層次進(jìn)行分析[8]。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過(guò)程方面，研究學(xué)者們的理解雖不盡相同，但大都認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過(guò)應(yīng)用新知識(shí)或者采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式等來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的發(fā)展過(guò)程。錢(qián)福良等也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)要素重新組合，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)過(guò)程[3]。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中包含的環(huán)節(jié)來(lái)看，單玉麗、宋橋生、翁伯琦、呂姍等研究表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是涵蓋農(nóng)業(yè)科技研究、發(fā)明、創(chuàng)造，科技成果轉(zhuǎn)化推廣，生產(chǎn)應(yīng)用以及擴(kuò)散等一系列活動(dòng)環(huán)節(jié)在內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程；不僅僅涉及到科技活動(dòng)，同時(shí)還涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及社會(huì)活動(dòng)，具有豐富的內(nèi)涵和外延[9-12]?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)活動(dòng)，而是一個(gè)包含研發(fā)、應(yīng)用、推廣等多個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)節(jié)，并層層遞進(jìn)，最終致力于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體系方面，單玉麗認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)整體有序的社會(huì)綜合性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其包括創(chuàng)新主體、體制和機(jī)制以及創(chuàng)新環(huán)境等[9]。段莉、呂珂、酈藏等研究表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)格關(guān)系系統(tǒng)，其下面可以劃分為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、銜接和應(yīng)用3個(gè)子系統(tǒng)，這3個(gè)子系統(tǒng)彼此關(guān)聯(lián)、互相協(xié)調(diào)，共同組成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；主要是由實(shí)施科技創(chuàng)新的主體在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行科技研究開(kāi)發(fā)、推廣以及應(yīng)用等一系列活動(dòng)[13-15]。而紀(jì)紹勤、張淑輝以具體案例進(jìn)行分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系形成網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系需要具備3種作用力：市場(chǎng)拉動(dòng)力、網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力以及政府的推動(dòng)力[5，16]。李麗莎則認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作為構(gòu)成主體，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)和推廣的體系[7]。

綜上分析，可以將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新概括為多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、銜接和應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行科技研究開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用的綜合過(guò)程。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高度重視科技發(fā)展，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的不斷發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，受到城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的影響，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展失衡，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的局限性等，致使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在發(fā)展過(guò)程中存在一系列不容忽視的問(wèn)題，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

通過(guò)整理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在政府宏觀(guān)管理體制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件等方面。

2.1 政府宏觀(guān)管理體制

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，政府尚未提供完善健全的宏觀(guān)管理體制，而解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的根本在于解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的體制[17]。王雅鵬等在分析研究我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制的影響根深蒂固，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的管理體制，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制的改革難度加大[8]。具體表現(xiàn)如下：一是農(nóng)業(yè)科研管理體制不合理。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的縱向和橫向雙重管理體制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利于各機(jī)構(gòu)間進(jìn)行有效的分工協(xié)作，容易造成資源的浪費(fèi)和效率的低下[8]。二是農(nóng)業(yè)科技資源的布局配置不合理。農(nóng)業(yè)科研相關(guān)機(jī)構(gòu)大多集中在城市地區(qū)，而最需要農(nóng)業(yè)科技支撐的農(nóng)村地區(qū)科研力量薄弱，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研脫離市場(chǎng)實(shí)踐[17]。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制不夠健全完善。過(guò)去我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制重“量”、輕“質(zhì)”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)科研論文發(fā)表、獲獎(jiǎng)等數(shù)量考核指標(biāo)，尚未建立合理有效的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)嚴(yán)重忽視最終成果最終的落腳點(diǎn)——市場(chǎng)應(yīng)用，從而在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)推廣應(yīng)用脫節(jié)嚴(yán)重[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不完善，綜合發(fā)展水平較低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足。農(nóng)業(yè)科技的研究開(kāi)發(fā)需要強(qiáng)大的資金支持保障，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)R&D投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例明顯超過(guò)2%時(shí)，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度才能夠使農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新突顯出來(lái)，使得這一國(guó)家或地區(qū)真正步入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段[18]。Elisa認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)資金投入總量以及投入強(qiáng)度，能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[19]。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投資總量不足、強(qiáng)度較低，再加上受到傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響深遠(yuǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)比重明顯失衡。

二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低[16]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化將直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際應(yīng)用，這是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重中之重[20-21]。一方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系中明顯受到傳統(tǒng)科技成果考核體制的制約，過(guò)度強(qiáng)調(diào)科技成果本身的先進(jìn)性和學(xué)術(shù)價(jià)值，忽視農(nóng)業(yè)科研成果市場(chǎng)適應(yīng)性、可行性及經(jīng)濟(jì)價(jià)值[8]；另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)機(jī)制不夠完善，造成農(nóng)業(yè)科技的供需雙方相互脫節(jié)[17]。

三是農(nóng)業(yè)科技推廣模式單一、體系不健全。單一的農(nóng)業(yè)科技推廣模式無(wú)法有效提高農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)效性。而我國(guó)以政府為主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系由于受到資金約束以及缺乏與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)長(zhǎng)期缺位；另外，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)不到位、農(nóng)技推廣隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及缺乏科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)科技推廣模式老舊單一、整體運(yùn)行乏力[3]。

四是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)，從而易產(chǎn)生免費(fèi)搭車(chē)現(xiàn)象，而這極大削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。再加上我國(guó)尚未形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，這些嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足[8]。楊起全等認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果國(guó)際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國(guó)公司控制以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給不足，并指出應(yīng)通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理與考核制度以及鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方式從根本上解決這些問(wèn)題[22]。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中主體多元化的現(xiàn)狀。但是，多元化的主體在發(fā)展過(guò)程中也存在各種問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)[23]。Sherwood & Uphoff研究表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及多個(gè)環(huán)節(jié)及主體，各主體、各環(huán)節(jié)應(yīng)該有效地溝通銜接，否則，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將無(wú)法有效發(fā)揮最大效能[24]。而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)高等院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民缺乏有效協(xié)調(diào)，造成各主體之間相互脫節(jié)。而這也將進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究成果無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，也不能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，各參與主體要積極發(fā)揮主動(dòng)性，擴(kuò)大與其他參與主體的有效溝通，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才不足，農(nóng)業(yè)科研力量薄弱。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)高級(jí)科研人才稀缺，現(xiàn)有的科研隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，并且農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的整體人員分布結(jié)構(gòu)不合理[17]。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技的重要參與主體，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)相對(duì)較低，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣及應(yīng)用，最終影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

三是農(nóng)業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，企業(yè)作為主體在美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用[21]。Nasierowsk & Arcelus認(rèn)為企業(yè)垂直一體化能夠在很大程度上促進(jìn)系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展[25]。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中主體地位不夠明確，整體上不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資集中于農(nóng)作物，這些最終在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)[22]。

四是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。Sally等通過(guò)對(duì)澳大利亞西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)進(jìn)行研究，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的有效推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中至關(guān)重要，能夠有效提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率[26]。另外，農(nóng)業(yè)科技中介推廣機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的提升也有顯著正向作用[27]。Sulaiman & Hall通過(guò)分析印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣案例，總結(jié)出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中新興技術(shù)、理論和觀(guān)點(diǎn)等難以推廣應(yīng)用的原因，得出其原因主要集中在農(nóng)業(yè)科技供給方和需求方之間缺乏有效溝通，農(nóng)業(yè)科技主要應(yīng)用者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低等方面[28]。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣中介機(jī)構(gòu)各方面的發(fā)展不夠完善，一方面由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣中介機(jī)構(gòu)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，目前尚處于發(fā)展的初級(jí)階段；另一方面是農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和相對(duì)落后的市場(chǎng)條件約束了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，最終導(dǎo)致中介服務(wù)的滯后和技術(shù)推廣的受阻[17]。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)法律政策不夠完善，政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也尚未制定完善的與之相配套的稅收政策、激勵(lì)政策，政府的調(diào)控職能作用也未得到充分發(fā)揮[29]。彭宇文等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為法律制度的不健全、主體制度不完善、管理不合理造成的農(nóng)業(yè)科技資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，以及創(chuàng)新文化環(huán)境尚未真正建立，進(jìn)而導(dǎo)致各創(chuàng)新主體無(wú)法發(fā)揮最大效用[17]。紀(jì)紹勤、紀(jì)傳如則是從創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮、科技創(chuàng)新人才還不能滿(mǎn)足發(fā)展需求這幾個(gè)方面分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和條件方面的制約因素[5，30]。Naseem等探討了農(nóng)業(yè)科研體系中的私人投資對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響，并指出私人想要真正發(fā)揮出對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展站的推動(dòng)作用，需要政府通過(guò)政策等一系列保障，營(yíng)造公平合理的創(chuàng)新環(huán)境[31]。除了上述影響因素外，Jacob Schmookler還認(rèn)為，市場(chǎng)需求和潛在的市場(chǎng)需求也是影響技術(shù)創(chuàng)新的重要因素[32]。因此，不僅僅需要加強(qiáng)政府政策環(huán)境建設(shè)，還需要整個(gè)社會(huì)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度。

綜上，可以看出推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)性社會(huì)工程。國(guó)家及社會(huì)各相關(guān)科研機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究高度重視，也付出了巨大努力，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展在政府宏觀(guān)管理體制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境等方面仍存在諸多不足，亟待解決。

3 對(duì)策與建議

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合的社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要多元化的不同主體從各個(gè)方面不斷努力，進(jìn)而有效且全面地提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平[17]。因此，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的不足，研究學(xué)者提出了許多有針對(duì)性的建設(shè)性建議。

在政府宏觀(guān)管理體制方面。紀(jì)紹勤、彭宇文、萬(wàn)寶瑞提出要加強(qiáng)管理體制改革，完善健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)宏觀(guān)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，將管理機(jī)制由多頭管理向統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變[5，17，33]；同時(shí)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過(guò)程中不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置[17]；改變過(guò)去重“量”輕“質(zhì)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政產(chǎn)企學(xué)研協(xié)調(diào)合作的新型體制，有效促進(jìn)科技成果實(shí)用化[34]。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制方面。要深刻理解金融支持對(duì)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義[35]。建立以政府為主體，持續(xù)、穩(wěn)定、多元化的政府投入機(jī)制，通過(guò)大幅增加政府資金投入、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政稅收信貸等政策的支持力度、加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持力度等措施，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)勁的資金保障，同時(shí)還要突出支持重點(diǎn)，從根本上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行[5，17，35]。建立完善系統(tǒng)的激勵(lì)政策，促使相關(guān)科研人員的思維由創(chuàng)收向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展活力，提高發(fā)展效率[3，5，33]。另外，通過(guò)構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技推廣組織和社會(huì)化農(nóng)技推廣組織“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，克服我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)長(zhǎng)期存在的“最后一公里”缺陷[3，8]。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體方面。實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才、提高農(nóng)民科技素養(yǎng)等措施建立多層次、全方位的人才隊(duì)伍，同時(shí)推動(dòng)科研隊(duì)伍與農(nóng)民雙向結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。農(nóng)業(yè)科技組織方式也由“小作坊”、“夫妻店”向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)[33，34]。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境條件方面。一方面，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)秩序；另一方面，完善農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律法規(guī)，尤其是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，同時(shí)還要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決保障相關(guān)主體的合法權(quán)益[5，17]。另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造積極的創(chuàng)新文化氛圍，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度。

除了一些研究學(xué)者針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題提出的對(duì)策及建議之外，還有一些研究學(xué)者通過(guò)研究其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而總結(jié)出來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的一些啟示。郭久榮在分析以色列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之后總結(jié)出其對(duì)中國(guó)的借鑒作用：理順農(nóng)業(yè)科技管理體系；按照不同生態(tài)區(qū)合理布局農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使各機(jī)構(gòu)之間能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)良好的協(xié)同關(guān)系；強(qiáng)化政府和立法在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用；引導(dǎo)企業(yè)和非公有制研究機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，建立綜合性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[36]。吳建寨等通過(guò)分析美國(guó)、法國(guó)、荷蘭這3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，總結(jié)出：科技創(chuàng)新主體間應(yīng)分工明確；國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)突出；良好的項(xiàng)目管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)新體系不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展；適度推動(dòng)市場(chǎng)化改革[37]。周向陽(yáng)等通過(guò)對(duì)日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體實(shí)地調(diào)研案例以及日本中央與地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)訪(fǎng)談，總結(jié)發(fā)現(xiàn)通過(guò)清晰設(shè)計(jì)未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的科技創(chuàng)新路線(xiàn)圖；培育壯大以企業(yè)為主的多元?jiǎng)?chuàng)新主體格局；發(fā)揮國(guó)立研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技研發(fā)引領(lǐng)作用；打造健全的農(nóng)產(chǎn)品食品安全科技支持體系等有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展[38]。

4 總結(jié)評(píng)述

隨著我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，國(guó)內(nèi)研究學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)理論的研究不斷深化，研究?jī)?nèi)容廣泛，成果也日趨豐富。筆者根據(jù)國(guó)內(nèi)研究學(xué)者的研究報(bào)道，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)概念、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題和對(duì)策及建議等相關(guān)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)。另外雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究方面取得較大進(jìn)展，但也存在一些不足。首先是研究缺乏系統(tǒng)性，未能兼顧大局的“全面性”和某個(gè)方面的“具體性”，做到“宏觀(guān)”與“微觀(guān)”并重。其次是國(guó)內(nèi)大部分對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究缺乏扎實(shí)的學(xué)科理論基礎(chǔ)支撐，尤其是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新概念混淆，致使研究?jī)?nèi)容缺乏嚴(yán)密的邏輯性。最后是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的社會(huì)中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展缺少互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”方面的研究不足。

未來(lái)可通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，從我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新方法，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展做出貢獻(xiàn)。