中國收縮城市形成原因探究

李 沛

(西南交通大學(xué)，四川 成都 611756)

1 城市收縮概念起源與理論

20世紀(jì)初，西方部分發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象。德國政府資助項目“收縮城市研究”證實，全球范圍內(nèi)人口超過100萬的450個城市地區(qū)，在過去50年失去1/10的人口。1989年“收縮城市”一詞正式用來指那些在郊區(qū)化影響下人口大量流失的空心化內(nèi)城。中國城市規(guī)劃學(xué)者在收縮城市領(lǐng)域的理論并不多，大多以國外理論為基礎(chǔ)，以國外城市為對象進(jìn)行研究。龍瀛、張學(xué)良、吳康、黃鶴做出了一些珍貴的學(xué)術(shù)成果，他們對中外收縮城市的成因與區(qū)別以及中國城市收縮的類型進(jìn)行了研究。

2 中國收縮城市相關(guān)研究

中國在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速增長的時期后，經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)減緩，然而城市規(guī)劃依舊以增長模式為主導(dǎo)，大部分城市規(guī)劃相關(guān)人員并未意識到城市收縮這一現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致城市的建設(shè)與實際情況沖突，造成低效率開發(fā)等城市問題。

國內(nèi)大部分的對于城市收縮的研究都是基于2000年第五次人口大普查與2010年第六次人口大普查的數(shù)據(jù)，其利用城鎮(zhèn)街道人口的增減與區(qū)域人口的增減進(jìn)行城市收縮的研究。例如在《成渝城市群城市收縮的空間格局與形成機(jī)制研究》一文中，張學(xué)良等學(xué)者利用第五次人口大普查與第六次人口大普查的數(shù)據(jù)對川渝城市群的城市收縮現(xiàn)象進(jìn)行了研究。

中國城市行政劃分與國外不同，我們需要分清區(qū)域的人口變化并不等于城市的人口變化，盡管張學(xué)良等學(xué)者在文章中對地級市進(jìn)行了進(jìn)一步的劃分分析，但仍舊是以行政劃分區(qū)域為分析對象，得到的結(jié)論與其說是“城市收縮”不如說是“區(qū)域收縮”。實際上，在許多川渝城市我們發(fā)現(xiàn)文章中分析的認(rèn)為是收縮城市的城市常住人口是增加的。

另一些學(xué)者以城鎮(zhèn)街道的人口數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)以得到更高的準(zhǔn)確性，因為城鎮(zhèn)街道只有城鎮(zhèn)才具有，對于城鎮(zhèn)地區(qū)的篩選具有優(yōu)勢。所研究出來的城市收縮實際上可稱為城鎮(zhèn)收縮。城鎮(zhèn)收縮囊括了各種類型大大小小的街道城鎮(zhèn)，研究應(yīng)當(dāng)分層次進(jìn)行，可分為大城市區(qū)與中小城市區(qū)與村、鎮(zhèn)區(qū)。

3 中國收縮城市成因

大城市區(qū)由于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然在繼續(xù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依舊持續(xù)，大城市作為區(qū)域最為具有吸引力的點，在區(qū)域中吸收著城鎮(zhèn)化的人群，區(qū)域人流仍然在源源不斷的進(jìn)入其中，從現(xiàn)有研究來看，僅有一座城市發(fā)生了收縮現(xiàn)象。

中小城市的收縮相對于大城市的收縮在我國顯得更為普遍，中小城市大多為地級市以及縣城。其由于地域的不同，收縮的原因也有所不同。

3.1 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市收縮原因

中國近年來快速城鎮(zhèn)化致使許多中小城鎮(zhèn)尤其是沿海地帶以低端制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，這是時代需求，也造成了許多中小城鎮(zhèn)外表華麗，實則單一產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)脆弱等問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速減慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐漸從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向科技、第三產(chǎn)業(yè)為主，并且隨著全球化浪潮的來襲，全球城市競爭開始，低端制造業(yè)逐漸向人力更為便宜的東南亞轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致沿海中小制造業(yè)城市的收縮。

典型代表城市例如東莞，由于單一產(chǎn)業(yè)在全球化的浪潮中受到?jīng)_擊，低端制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向東南亞，人力成本逐漸提升，東莞市嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式的發(fā)展路徑,在金融危機(jī)的沖擊下,本地經(jīng)濟(jì)下滑,外來人口流失嚴(yán)重,城鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)人口收縮,引發(fā)衰退，這個由于制造業(yè)所迅速發(fā)展的城市也由于制造業(yè)的衰落而人口流失。

3.2 資源依賴型城市收縮原因

全國661個城市中，有23個城市在過去幾年間出現(xiàn)了城區(qū)人口持續(xù)下降的情況。按照國家統(tǒng)計局劃分的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，這23個城市主要集中在東北地區(qū)，占到17個，超過了總數(shù)的73%。其中，遼寧、吉林和黑龍江三省分別有5個、5個和7個。

在這23個城市中，資源依賴型城市仍是主流，不僅包括遼寧阜新、黑龍江鶴崗和寧夏石嘴山等資源枯竭型城市，還有大慶、雞西等石油、煤炭資源尚未枯竭的城市。

以山西城市為例，近年來，由于山西煤礦產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了以煤礦業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)城市的發(fā)展。而隨著山西煤礦產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，煤礦資源逐漸枯竭，以煤礦業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)失去了大量的生產(chǎn)原料，受到了重大的打擊，以煤礦業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)中小城市無力提供崗位，造成人口大量流失。

3.3 內(nèi)陸小城市收縮原因

中國的內(nèi)陸地區(qū)由于城鎮(zhèn)化繼續(xù)在進(jìn)行，盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)增速減緩，但一些中小城鎮(zhèn)依舊攜帶著經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的發(fā)展慣性繼續(xù)在空間上進(jìn)行擴(kuò)張，與此同時，中小城鎮(zhèn)持續(xù)受到大城市與沿海發(fā)達(dá)城市的人口掠奪，其自身也在吸收其周邊村鎮(zhèn)的人口作為補(bǔ)充，因此內(nèi)陸中小城市的人口并未受到大的減少，處于收縮初期，但其也形成了人口減少—空間擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢，而從區(qū)域上來看，由于內(nèi)陸中小大量吸收周邊村鎮(zhèn)人口作為流失人口的補(bǔ)充，周邊村鎮(zhèn)人口大量減少，形成了區(qū)域上的中間豐滿—周圍空洞的人口分布形式。

3.4 村鎮(zhèn)收縮原因

村、鎮(zhèn)級的城鎮(zhèn)的減少實際上是城鎮(zhèn)化不可避免的一個現(xiàn)象，村、鎮(zhèn)是公共設(shè)施落后于城市的聚居點，在城鎮(zhèn)中是位于最底層的位置，一方面來說村鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化中的人流輸出源頭，另一方面來說，隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代帶來更高的農(nóng)業(yè)種植效率，村鎮(zhèn)出現(xiàn)大量閑置勞動力。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程繼續(xù)，將會有更多的村鎮(zhèn)人口減少甚至于消失。

4 中國收縮城市問題與機(jī)遇

中國的城市收縮實際上并不像國外的城市發(fā)展周期的變化，更像是贏家城市對于輸家城市人口掠奪。對于這些輸家城市而言，處于收縮初期的人口損失量并不大，并且由于我國特殊的體制，城市能得到的資源來源于區(qū)域也可以來源于中央的扶持，城市經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)大環(huán)境的帶動下也一直在發(fā)展，單一產(chǎn)業(yè)城市在政策扶持下也在積極的轉(zhuǎn)型，整體而言，整個中國都還在發(fā)展的大環(huán)境帶動了收縮城市的發(fā)展，城市的公共設(shè)施在逐漸完善，城市的環(huán)境在改善，城市的邊界在擴(kuò)寬，形成了完全不同于西方國家城市衰敗的表象。城市收縮也是一個機(jī)遇，對于城市的更新具有促進(jìn)意義，收縮城市在經(jīng)濟(jì)下降、人口流失、發(fā)展不利的壓力下會積極思考城市的轉(zhuǎn)型，會尋求城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對于打破城市僵硬格局，尋求多樣化發(fā)展具有重要意義。同時收縮城市在人口收縮的同時會有大量的空置房產(chǎn)，同時，房產(chǎn)泡沫的破碎使得房價恢復(fù)正常甚至更低，可以脫離房地產(chǎn)市場的壓力對城市進(jìn)行環(huán)境上的升級，創(chuàng)造更多的綠地與公共空間，增加城市宜居程度。

5 結(jié)語

城市收縮與城市增長一樣是城市正常發(fā)展周期，快速的粗暴的城市增長是發(fā)展變緩之后城市收縮的重要成因。單一產(chǎn)業(yè)的城市的城市收縮現(xiàn)象屬于正常現(xiàn)象，積極轉(zhuǎn)型以求得城市更健康更持續(xù)的發(fā)展，這是城市迅速發(fā)展之后難得的冷靜下來思考城市問題的機(jī)遇。內(nèi)陸型收縮城市在中國特殊的體制與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境下仍然處于發(fā)展的狀態(tài)，需要認(rèn)清處于收縮初期的城市狀態(tài)以及即將到來的快速收縮期，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，做好城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，才能從容不迫的迎接接下來的因為人口老齡化等等問題帶來人口迅速減少的現(xiàn)實，為城市內(nèi)部更新、環(huán)境提升做好措施，減少城市收縮帶來的負(fù)面影響。