鄉(xiāng)村公共空間治理的“邳州探索”

江蘇省邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省邳州積極探索鄉(xiāng)村治理新路徑，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，取得明顯成效。鄉(xiāng)村公共空間治理“邳州探索”被寫入2020年江蘇省委1號、3 號文件，全省推廣。

堅(jiān)持“黨建+引領(lǐng)”，突出“四個維度”，夯實(shí)公共空間治理組織保障。堅(jiān)持把抓好年輕干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，從選、育、管、用4 個維度統(tǒng)籌推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作。一是加大源頭儲備力度，拓寬選人用人視野。研究制定《邳州市年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃》，啟動實(shí)施“321”市管科級干部后備干部儲備工程，力爭儲備庫中擁有30 名35 歲以下年輕干部、20 名女干部、10 名黨外干部。二是延伸成長成才廣度，注重“蹲苗”淬火歷練。有針對性地選派100 余名年輕干部到黨的建設(shè)一線、維護(hù)穩(wěn)定一線、脫貧攻堅(jiān)一線、文明創(chuàng)建一線、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一線、安全生產(chǎn)一線等“六個一線”掛職歷練，已分領(lǐng)域分批次對200 余名85 后年輕干部輪訓(xùn)一遍。三是提升日常管理純度，健全嚴(yán)管厚愛機(jī)制。建立年輕干部特別關(guān)愛提醒機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時“咬耳扯袖”、跟蹤監(jiān)督整改，已提醒誡勉談話12 人，有效促進(jìn)了年輕干部在嚴(yán)管厚愛中健康成長。四是增強(qiáng)人崗匹配準(zhǔn)度，突出精準(zhǔn)選人用人。通過制定《邳州市關(guān)于大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見》，健全年輕干部選拔使用機(jī)制，對擔(dān)當(dāng)有為、實(shí)績突出、條件成熟的年輕干部大膽使用，連續(xù)兩年通過競爭性選拔的方式，共選拔兩批25 人次進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位。截至目前，全市鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子35 歲左右年輕干部共94 人，占比近1/3。

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，以有形的空間治理推動鄉(xiāng)村治理。一是治理集體資產(chǎn)資源。對違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，對以較低價格簽訂的有失公平以及不夠規(guī)范的合同加以規(guī)范。對清理出的集體資產(chǎn)資源，登記造冊，錄入平臺，統(tǒng)一發(fā)包。對清理出的溝河路堰等土地資源，將治理權(quán)下放到鎮(zhèn)村，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)合理開發(fā)利用。二是治理道路公共空間。將公路用地范圍（紅線）和公路建筑控制（綠線）納入治理范圍，對違規(guī)種植、違法搭建、隨意堆放等問題進(jìn)行清理，并進(jìn)行綠化美化和市場化利用。三是治理河道公共空間。將縣管河道、流域性河道背水坡藍(lán)線和迎水坡以及非承包地灘涂等納入治理范圍，控制亂耕亂種、違法建設(shè)、挖掘取土等行為，打造岸綠水清的水域環(huán)境，盤活可開發(fā)土地資源。四是治理村莊內(nèi)公共空間。治理村莊內(nèi)道路及空閑地上亂搭亂建、私植亂種等行為，對村民房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所以及河渠、池塘等進(jìn)行清理，加強(qiáng)公廁、小廣場等公共設(shè)施建設(shè)，提升村莊美化綠化亮化水平。五是開展“三清”專項(xiàng)行動。在全市開展以“清潔鄉(xiāng)村、清理田園、清掃家園”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清”專項(xiàng)行動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，向環(huán)境衛(wèi)生“頑疾”發(fā)力，463 個行政村全覆蓋、不留死角。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出“六個創(chuàng)新”，構(gòu)建切實(shí)可行的治理體系。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推進(jìn)“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網(wǎng)成格、集鎮(zhèn)規(guī)整”，制定考核指標(biāo)，開展長效治理。一是黨委決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委總攬全局，政府抓好落實(shí)，相關(guān)部門、鎮(zhèn)村協(xié)同聯(lián)動，推動公共空間治理全面開展。二是人大作出決定，提供法規(guī)保障。邳州人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)公共空間治理的決定》，通過法定程序，把黨委的決策和意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。三是全市統(tǒng)一行動，形成濃厚氛圍。把治理工作與基層組織建設(shè),集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)田水利建設(shè)、道路整治、“263”專項(xiàng)行動精準(zhǔn)扶貧、社會綜合治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、新時代文明實(shí)踐和全國文明城市創(chuàng)建“十個結(jié)合”。對全市497 個村（居）進(jìn)行考核公示，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，在全市干群中形成人人參與治理、人人監(jiān)督治理的工作氛圍。四是充分發(fā)動農(nóng)民，激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持運(yùn)用“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法，開展大走訪活動，通過群眾代表會，引導(dǎo)群眾參與治理。五是注重制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。建立投入、有償、共享三項(xiàng)機(jī)制，整合涉農(nóng)資金和公共資產(chǎn)收益啟動治理；對于清理出的公共資源，進(jìn)行市場化經(jīng)營，落實(shí)長效資金；依托大數(shù)據(jù)平臺，暢通監(jiān)督渠道，保障治理收益用于公共服務(wù)。六是創(chuàng)新治理方式，凝聚共識合力。推行95%民意社會治理新模式，發(fā)揮黨員干部、各級人大代表、新鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀人物模范的引領(lǐng)作用，讓群眾成為工作后盾。

“小切口”體現(xiàn)“大文章”，公共空間治理成為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、走鄉(xiāng)村善治之路在邳州落地落實(shí)的生動實(shí)踐。通過公共空間治理，推動社會資產(chǎn)資源保值增值。全市累計清理出集體土地46.13 萬畝，房屋資產(chǎn)67.75萬平米，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺成交總額12.13 億元，增加了收益和分紅。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。全市累計整治道路1 萬多公里，拆除違建297.69 萬平方米，清理“四旁”地5.49 萬畝，綠化植樹1888萬株，增加補(bǔ)充耕地1.39 萬畝；疏通河道溝渠7895 公里，整治內(nèi)外三溝20.05 萬畝。夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。收回被侵占、擠占的公共資源，提升黨組織的形象和威信。塑造向上向善向美文明民風(fēng)。引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)化公共意識、維護(hù)公序良俗，不斷提升群眾的文明素養(yǎng)。