讓“三資”在陽光下全公開運(yùn)行

胡品洪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)把農(nóng)村集體“三資”管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的重要抓手，針對(duì)“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和完善機(jī)制，讓“三資”在陽光下全公開運(yùn)行，切實(shí)從制度上管好“三資”、管牢權(quán)力，有效提升了鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。

創(chuàng)新公開機(jī)制以透明度贏得公信度

“三資”管理公開透明，廣大村民才會(huì)安心放心。璜土鎮(zhèn)充分依托新技術(shù)、新媒體，建立“三務(wù)”公開“戶戶通”平臺(tái)。2017年，璜土鎮(zhèn)璜土村戶戶通試點(diǎn)建設(shè)完成，2018年3月，璜土鎮(zhèn)12個(gè)行政村全面完成“戶戶通”建設(shè)，通過有線電視向群眾公開，村民在家中動(dòng)動(dòng)手指就能即時(shí)查看本村的大事小情。2018年6月，以“璜土模式”為基礎(chǔ)改版的“戶戶通”在江陰全面推進(jìn)，2019年在無錫推廣?！皯魬敉ā逼脚_(tái)將村民關(guān)心的事項(xiàng)全部公開、全程公開，從源頭上消除了以往分散式公布、半透明公開帶來的矛盾，全面提高了農(nóng)村集體“三資”管理透明度和村民參與度。一是公開范圍最大化。凡是與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)、村民普遍關(guān)注的事項(xiàng)、依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，一律公開。在平臺(tái)上設(shè)置八個(gè)“三資”管理欄目，應(yīng)錄盡錄，全面接受村民群眾的監(jiān)督問政。二是公開內(nèi)容具體化。將所有村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理細(xì)化到每張合同、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬單。每月將每張財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證、發(fā)票、附件清單全部公開，將村級(jí)工程的村委會(huì)會(huì)議紀(jì)要、村民代表會(huì)議簽字決定、工程立項(xiàng)、施工合同、審計(jì)等全部公開，將村級(jí)集體資產(chǎn)租賃合同、村級(jí)預(yù)算、收支、資產(chǎn)負(fù)債等情況全部公開，將村干部工資獎(jiǎng)金、村里的固定資產(chǎn)、各項(xiàng)財(cái)政資金到戶補(bǔ)助等全部公開，最大程度地提高了村級(jí)民主管理、民主監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。三是公開方式便民化。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在“三資”管理公開上注重讓廣大村民易理解、易操作、易參與。以璜土村為例，通過“一欄三屏”推進(jìn)全公開。一欄，就是通過戶外“三務(wù)”公開欄進(jìn)行公示。三屏，就是通過“三務(wù)”直通車觸摸屏發(fā)布信息；通過手機(jī)屏，在微信公眾號(hào)發(fā)布信息系統(tǒng)中的內(nèi)容；通過電視屏，讓信息公開的神經(jīng)末梢延伸到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)人人監(jiān)督、時(shí)時(shí)監(jiān)督。

創(chuàng)新審核機(jī)制以代管制把牢財(cái)務(wù)關(guān)

璜土鎮(zhèn)2012年成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心，實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理，以村開戶，按村核算，分村建檔，實(shí)現(xiàn)原始憑證圖像留存，提高會(huì)計(jì)資料真實(shí)性，保證定期報(bào)賬結(jié)賬。近年來，璜土鎮(zhèn)持續(xù)深化村賬鎮(zhèn)代理管理機(jī)制，著力推動(dòng)“三資”管理提檔升級(jí)。一是深化審批結(jié)報(bào)手續(xù)。2015年開始改選民主理財(cái)小組，全部由群眾提名、選舉產(chǎn)生的村民擔(dān)任，村干部不得擔(dān)任，2018年各村改選成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組職責(zé)；所有發(fā)票上都必須有經(jīng)手人、證明人、村監(jiān)委主任、村書記“四人共簽”。5萬元以上開支（除人員經(jīng)費(fèi)）由村民代表大會(huì)審議通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村中心備案后支付。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少每季度檢查審核一次，村書記、村會(huì)計(jì)、經(jīng)手人接受代表詢問，由村監(jiān)委對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，定期向村民代表大會(huì)匯報(bào)履職情況。二是探索“村賬鎮(zhèn)管理”機(jī)制。在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)屬村級(jí)所有“三權(quán)不變”原則和原有代理記賬基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行支票統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)印簽章由鎮(zhèn)代管，單位法人印簽章由村保管，兩章合一，開具支票轉(zhuǎn)賬、提現(xiàn)業(yè)務(wù)，實(shí)行1萬元以內(nèi)限額現(xiàn)金備用金制度。2018年開始村級(jí)銀行轉(zhuǎn)賬全部通過“e 銀通”銀村網(wǎng)上支付平臺(tái)進(jìn)行，村級(jí)日常小額采購、零星開支、差旅費(fèi)等全部使用村務(wù)卡支付，全面推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞管理漏洞。三是拓展“組賬村管理”機(jī)制。村民對(duì)生產(chǎn)小組的收支狀況較為關(guān)心，反應(yīng)也較為強(qiáng)烈，一些生產(chǎn)小組的賬務(wù)確實(shí)存在記賬不明、不清的情況。為此，璜土鎮(zhèn)積極實(shí)行“組賬村管理”制度，所有生產(chǎn)小組專設(shè)明細(xì)科目，在村往來中反映，向村里報(bào)支，統(tǒng)一記賬，定期公開。四是實(shí)行內(nèi)部監(jiān)責(zé)管理制度。代理服務(wù)中心的審核人員對(duì)村賬進(jìn)行核查，違反規(guī)定、手續(xù)不全的一律退回；會(huì)計(jì)人員對(duì)審核崗位的具體工作進(jìn)行監(jiān)督，建立璜土鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心管理制度，實(shí)施年度考核和獎(jiǎng)懲。2020年2月份，試點(diǎn)完成鎮(zhèn)村兩級(jí)三資監(jiān)管信息中心建設(shè)。12個(gè)行政村全覆蓋，做到“村村通”和“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)通，通過信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)責(zé)功能。

璜土鎮(zhèn)“三務(wù)”公開戶戶通平臺(tái)

完善監(jiān)督機(jī)制以制度化促進(jìn)長效化

璜土鎮(zhèn)注重標(biāo)本兼治，切實(shí)堵住滋生腐敗的源頭。一是持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)。通過每年1～2項(xiàng)整改和創(chuàng)建行動(dòng)，使“三資”監(jiān)管短板不斷補(bǔ)齊。從2015年起，聘請(qǐng)審計(jì)公司每年對(duì)12個(gè)行政村進(jìn)行第三方審計(jì)，全面規(guī)范票據(jù)，實(shí)現(xiàn)所有支出均為稅務(wù)部門出具的票據(jù)，收據(jù)只做附件清單，不做憑證報(bào)銷。2016年起，全面規(guī)范村級(jí)資金管理，杜絕了坐收坐支、以支抵收等現(xiàn)象。2017年，啟動(dòng)“非現(xiàn)金結(jié)算”“村務(wù)卡”試點(diǎn)工作。全面清理集體資產(chǎn)租賃合同，與企業(yè)改簽3年以內(nèi)的中短期合同，年底所有合同進(jìn)入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2018年，開展清產(chǎn)核資行動(dòng)，搞清了家底。2019年，開展對(duì)集體資金出借和集體土地、廠房租金的“兩項(xiàng)清查”行動(dòng)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心等部門監(jiān)督各村收繳工作，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕打折、緩交、拒繳，打破村企人情網(wǎng)。共收回欠款469.96萬元、租金140.37萬元，對(duì)拒還欠款的單位、個(gè)人全部法院起訴。二是持續(xù)深化建章立制。修訂完善《璜土鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的實(shí)施意見》，出臺(tái)《2019年關(guān)于各行政村目標(biāo)任務(wù)量化工作考核及定員干部報(bào)酬考核辦法》，特別突出抓好上級(jí)制度規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，如對(duì)村級(jí)5萬元以上的村級(jí)工程報(bào)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議立項(xiàng)，工程事前、事中、事后都有明確的規(guī)定和相關(guān)責(zé)任部門；對(duì)村集體福利費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等支出明細(xì)項(xiàng)目都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。璜土鎮(zhèn)還積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、紀(jì)檢、審計(jì)等部門，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、集中整治，做到事前參與、事中介入、事后監(jiān)督。