文化旅游發(fā)展面臨的問題及措施建議
——以靖邊縣為例

◎段玉浩

（延安大學(xué) 陜西 延安 716000）

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)安置空間大、拉動經(jīng)濟(jì)增長的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。當(dāng)前，文化旅游事業(yè)發(fā)展正處于大眾消費(fèi)快速增長和升級轉(zhuǎn)型期。針對靖邊縣旅游業(yè)發(fā)展實際，我們必須搶抓機(jī)遇，把握文化旅游發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)文化旅游市場的新變化，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、 靖邊縣文化旅游資源概況及發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省靖邊縣文化旅游資源豐富，擁有眾多較高觀賞價值和可開發(fā)利用的旅游資源數(shù)百處。特別是擁有統(tǒng)萬城和龍洲丹霞兩個世界級的旅游資源，在陜北及周邊區(qū)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。靖邊縣位于陜西省北部，榆林市西南部，靖邊縣北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相鄰；南與延安市接壤；東西分別與橫山區(qū)、定邊縣毗連。靖邊縣境內(nèi)還分布著新舊石器、秦明長城、秦直古道、漢唐古墓群、古城堡等眾多歷史遺跡和大漠風(fēng)光、黃土奇觀、河流湖泊、草灘濕地等自然景觀。龍洲丹霞地貌被列為陜西省省級地質(zhì)公園，省級公園占地24.86平方千米，蘊(yùn)藏著丹霞地質(zhì)遺跡38處；龍洲丹霞獨(dú)有的景觀類型堪稱“中國波浪谷”，是研究中國丹霞分區(qū)、丹霞構(gòu)成、丹霞地貌類型、丹霞地貌演化和地學(xué)效應(yīng)的天然實驗室。靖邊縣紅色旅游資源豐富，青陽岔鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、天賜灣鎮(zhèn)三處舊址保存完好。2017年，小河會議舊址已被確定為全國紅色旅游景區(qū)，成為榆林市唯一一個3A級紅色旅游景區(qū)；除此之外還有惠中權(quán)紀(jì)念館，位于靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)，也是著名的紅色旅游基地和紅色教育學(xué)習(xí)基地。

靖邊縣目前有3A級景區(qū)四個：小河會議舊址景區(qū)、五臺森林公園、清涼石窟景區(qū)、金雞沙生態(tài)旅游景區(qū)。全縣擁有二星標(biāo)準(zhǔn)以上賓館、酒店50多家，其中有三星級酒店5家，客房總量3000余間。全縣目前共有旅行社（分社、門市部、網(wǎng)點(diǎn)）23家，持證導(dǎo)游18人，景區(qū)講解員30余人。全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)1個，農(nóng)家樂經(jīng)營戶百余戶，僅龍洲就有賓館、農(nóng)家樂60多家。特別是“五一”和國慶期間，全縣賓館、酒店生意火爆。僅2018年，全縣旅游人數(shù)就達(dá)410萬人次，同比增長22%，實現(xiàn)旅游綜合收入20.5億元，同比增長26%。

二、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問題

目前，靖邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)尚存在基礎(chǔ)薄弱、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、各行業(yè)聯(lián)動不到位等問題，發(fā)展全域旅游條件尚不成熟。

靖邊縣是油氣資源大縣，屬于典型的能源經(jīng)濟(jì)，長期以來油氣能源工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、速度慢，管理方式和運(yùn)營規(guī)模比較落后，宣傳營銷力度不大，體制機(jī)制不夠靈活。全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)基本處于“小、散、弱”的狀態(tài)，屬于原生態(tài)的無序粗放型發(fā)展模式，旅游產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中所占比重很小，難以承擔(dān)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。由于靖邊縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與之相關(guān)的配套設(shè)施嚴(yán)重欠缺，景區(qū)酒店、住宿、餐飲、娛樂等供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足游客的基本需求，更難以滿足游客“吃住行游娛購”的個性化發(fā)展需求。靖邊縣缺乏體驗性、參與性強(qiáng)的旅游項目，大多數(shù)游客只是“過境游”，難以形成“目的游”“駐地游”。目前靖邊縣旅游與相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠，各行業(yè)聯(lián)動不到位，“旅游+”的氛圍不濃，旅游商品開發(fā)不足。所以，村民因旅游而收到的經(jīng)濟(jì)收入很有限，村民借助旅游而增加收入的效果在現(xiàn)階段并不明顯。

三、加快文化旅游發(fā)展的建議

（一）集中力量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高規(guī)格開發(fā)建設(shè)，以超前的眼光和戰(zhàn)略性思維，打造文化旅游亮點(diǎn)工程、精品工程。進(jìn)一步加強(qiáng)“統(tǒng)萬城遺址、龍洲丹霞”這兩個龍頭景區(qū)建設(shè)，加快景區(qū)景點(diǎn)道路、停車場、游客服務(wù)中心、公共廁所、醫(yī)務(wù)室、標(biāo)識標(biāo)牌、通信、電力、銀行、酒店、住宿、餐飲、娛樂、購物、垃圾處理、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游整體服務(wù)能力；進(jìn)一步加大全縣紅色景區(qū)建設(shè)力度，修建旅游專線，形成完整的紅色旅游線路，并且與周邊市縣紅色旅游景區(qū)形成整體紅色旅游網(wǎng)絡(luò)，增加旅游景區(qū)吸引力。不斷加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游整體管理服務(wù)功能，為下一步創(chuàng)建省級旅游示范縣打好基礎(chǔ)。

（二）加大宣傳，樹立旅游品牌形象

第一，深度推進(jìn)旅游營銷推廣。精心制作全方位展示文化旅游的宣傳片，充分利用省市主流媒體，各類微博、微信等新媒體，挖掘靖邊文化旅游資源，精心進(jìn)行包裝宣傳，樹立靖邊文化旅游良好的品牌形象，謀劃舉辦一批特色文化旅游節(jié)慶活動，全力打造靖邊旅游品牌，全面提升靖邊知名度和影響力。第二，主動開展?fàn)I銷宣傳活動。在北京、西安、銀川、太原、延安等大中城市及周邊地區(qū)開展旅游宣傳推介活動，提高靖邊旅游知名度。第三，精心包裝策劃旅游項目，加大旅游招商引資工作力度。大力引進(jìn)符合靖邊縣文化旅游發(fā)展的旅游度假、休閑購物、大漠觀光、陜北風(fēng)情、大型演藝等高端旅游項目，推動靖邊縣文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極將靖邊縣文化旅游融入周邊省市旅游大格局。

（三）行業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)旅游商品開發(fā)力度

加大旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、交通、商貿(mào)、文物等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展力度，賦予旅游產(chǎn)業(yè)更多的形式和內(nèi)涵，形成百花齊放、百業(yè)同旺的“旅游+”發(fā)展格局。探索“旅游+文化+體育+休閑+農(nóng)業(yè)+美食”等模式，充分展示靖邊縣歷史文化、民俗文化、風(fēng)土人情等特色，展示靖邊形象。要采取多種優(yōu)惠政策扶持靖邊縣文化旅游企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)活力，調(diào)動積極性，集中力量打造一批代表靖邊縣獨(dú)特文化旅游魅力的旅游商品，在縣城及各大旅游景點(diǎn)設(shè)置旅游購物店，旅游演藝場所，擴(kuò)大靖邊縣旅游吸引力、影響力，增加旅游收入以帶動周邊村民致富和鄉(xiāng)村振興，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。