治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題探究

王 麗

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆烏魯木齊830002）

一、新時(shí)代提高高校機(jī)關(guān)效能的必要性和緊迫性

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的重大舉措。我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力，而高校機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)在四種權(quán)力的配置和平衡中、在實(shí)現(xiàn)“四大職能”中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、促進(jìn)作用，是高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，然而目前我國(guó)高校在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上還存在很多問題和不足，還不能完全適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在當(dāng)前全黨全國(guó)深化機(jī)構(gòu)改革的背景下，高校也應(yīng)該認(rèn)真查找自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行上存在的問題，深化內(nèi)部改革，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效能，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題及表現(xiàn)

（一）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，審批程序復(fù)雜

絕大多數(shù)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置采用了政府行政管理的職能制和科層制管理體制，與上一級(jí)教育主管部門或地方政府對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化傾向明顯，縱向管理層級(jí)多，橫向管理部門多，管理結(jié)構(gòu)臃腫化，管理權(quán)力高度集中，審批程序復(fù)雜，一項(xiàng)具體工作往往涉及多個(gè)部門，需要不同部門、不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。

（二）部門之間權(quán)責(zé)脫節(jié)，工作互相推諉

機(jī)構(gòu)設(shè)置多而雜直接造成了職能交叉重疊、工作分工過細(xì)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任界限不清，容易出現(xiàn)“都管都不管”的現(xiàn)象，一些職能部門管了不該管的，該管的卻沒有管好，遇到好處搶著上，遇到困難繞著走，只想出彩不想出力，只想攬功不想擔(dān)責(zé)，各部門為了利益各自為政、互不合作，甚至相互推卸責(zé)任，妨礙了學(xué)校改革發(fā)展大局，嚴(yán)重影響了學(xué)校整體工作的推進(jìn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化、民主化、法治化意識(shí)欠缺

受傳統(tǒng)管理理念和現(xiàn)行管理體制影響，當(dāng)前大多數(shù)高校的最終決策權(quán)實(shí)際上只集中在少數(shù)人手中，經(jīng)驗(yàn)決策多于科學(xué)決策，加之受客觀條件影響，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、背景來源結(jié)構(gòu)達(dá)不到合理搭配的理想狀態(tài)，決策咨詢論證不足、決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)“拍腦袋”決策現(xiàn)象，在學(xué)科專業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)、教學(xué)資源共享等問題的決策上，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的前瞻性不夠，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）機(jī)關(guān)工作人員“慵懶散”作風(fēng)不同程度存在

高校對(duì)機(jī)關(guān)行政人員普遍存在重使用、輕培訓(xùn)現(xiàn)象，加之機(jī)關(guān)崗位工資待遇低、發(fā)展空間小、責(zé)任重大的工作現(xiàn)狀，容易使其造成心理落差，出現(xiàn)能力不足不能為、動(dòng)力不足不愿為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的工作狀態(tài)，工作積極性和主動(dòng)性不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄，部分機(jī)關(guān)行政人員甚至是敷衍塞責(zé)、應(yīng)付差事，一些關(guān)鍵崗位和核心部門的工作人員“只唯上不唯下”，態(tài)度傲慢、作風(fēng)不實(shí)。

三、存在問題的原因分析

（一）職能設(shè)置不夠科學(xué)

高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上和運(yùn)行方式上未嚴(yán)格按照高校行政機(jī)構(gòu)服務(wù)教學(xué)應(yīng)有的保障、協(xié)調(diào)、參謀、促進(jìn)等基本功能設(shè)置職能，機(jī)構(gòu)設(shè)置參照行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際運(yùn)行卻按照高?；竟δ苓\(yùn)行，機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。一些高校未根據(jù)本校發(fā)展目標(biāo)、類型和規(guī)模合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，甚至同類院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也存在很大差別。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠暢通

我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策原則，但實(shí)際工作中決策權(quán)只掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，加之一些情況緊急的工作需要立即決定，存在黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)決策的程序不嚴(yán)格、咨詢論證不足現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策、依法決策的意識(shí)欠缺，個(gè)別存在會(huì)前醞釀不充分、會(huì)上決定不下來現(xiàn)象，決策會(huì)開成了討論會(huì)，會(huì)議效率低下。在決策執(zhí)行過程中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中層領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位不清、意圖領(lǐng)會(huì)不強(qiáng)、開拓創(chuàng)新不夠、溝通機(jī)制不暢，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件現(xiàn)象，影響各項(xiàng)工作運(yùn)行。

（三）制度作用發(fā)揮不明顯

近年來，隨著依法治校工作的不斷推進(jìn)，高校不斷完善各項(xiàng)工作制度，很多高校都啟動(dòng)實(shí)施了大學(xué)章程制定工作，不斷完善“一章八制”。但在制度執(zhí)行過程中，個(gè)別學(xué)校存在章程是章程，制度是制度的“兩張皮”現(xiàn)象，制度制定的“合法性”審查不夠、法律效力不足，甚至與“上位法”沖突。一些校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層管理人員，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，在很多問題處理上存在“人治”痕跡，使制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果得不到真正落實(shí)。

（四）監(jiān)督保障作用未得到充分發(fā)揮

高校內(nèi)部監(jiān)督部門主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門，但是由于高校體制的特殊性和局限性，監(jiān)管制度存在缺陷而且執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)督體制和過程過于形式化，對(duì)于關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞。在對(duì)同級(jí)部門的監(jiān)督中，紀(jì)檢部門不同程度存在“寬松軟”現(xiàn)象，在面對(duì)很多問題時(shí)往往采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度，只要無人舉報(bào)、就相安無事，大家一團(tuán)和氣。

四、提高高校機(jī)關(guān)效能的措施

（一）合理設(shè)置行政職能

提高高校機(jī)關(guān)效能首先應(yīng)以轉(zhuǎn)變行政職能為基礎(chǔ)，按照黨政兩條主線，黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持“權(quán)重職少”原則，即黨委擁有“管決策、管方向、管干部、管黨建”等方面的權(quán)力，機(jī)構(gòu)和職位要少，精簡(jiǎn)黨委組織不等于輕視或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，東西南北中、黨政軍民學(xué)，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不能將黨的組織機(jī)構(gòu)的多寡與是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單劃等號(hào)，各部門在職能相近的基礎(chǔ)上可以實(shí)行有條件的撤并。行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“不可缺少性、不可替代性”的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，盡可能實(shí)行“大部制”，避免責(zé)任分工不明確、權(quán)責(zé)交叉。職能相近、工作關(guān)系密切的黨政部門可實(shí)行黨政合署辦公。

（二）科學(xué)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制包括決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。高校領(lǐng)導(dǎo)班子決策要堅(jiān)持民主、科學(xué)、法治的原則，堅(jiān)持實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的議事規(guī)則和決策原則，充分發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)、團(tuán)代會(huì)在民主決策中的重要作用，堅(jiān)持黨務(wù)公開、校務(wù)公開和重大事項(xiàng)公示制度。建立健全決策咨詢與智力支持系統(tǒng)，高度重視專家學(xué)者在管理中的決策咨詢作用，提高決策的科學(xué)性。

（三）健全制度保障體系

制度是依法治校的根本和保障，要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)行政人員認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度是實(shí)施行政管理的依據(jù)和準(zhǔn)繩，從而確保高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行職能設(shè)置合理、責(zé)任分工明確、運(yùn)行規(guī)則透明、監(jiān)督保障有力、決策民主高效，不斷提高機(jī)關(guān)依法依章管理的能力和水平。要構(gòu)建以大學(xué)章程為引領(lǐng)的“一章八制”制度體系，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理體系，做到用制度管人、管事、管權(quán)。加強(qiáng)制度文化構(gòu)建，使師生明確自身的權(quán)利、責(zé)任及行為的邊界，進(jìn)一步提高師生對(duì)制度文化的認(rèn)同感和理解力，形成“法治”的校園氛圍，確保各項(xiàng)規(guī)章制度不再成為擺設(shè)、不再成為一紙空文。

（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

建立有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于高校的各項(xiàng)政策制度準(zhǔn)確地傳達(dá)，而且有利于構(gòu)建良性的領(lǐng)導(dǎo)與師生關(guān)系，有利于高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置權(quán)力、合理分配權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的原則，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，充分履行紀(jì)委的“監(jiān)督”責(zé)任，新形勢(shì)下還要建立健全高校內(nèi)部“監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)高校公職人員行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加大對(duì)損害學(xué)生利益的“師腐”行為懲處力度。充分發(fā)揮教代會(huì)和各二級(jí)教代會(huì)的民主監(jiān)督職能，建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度和領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化。設(shè)立意見箱或校長(zhǎng)(院長(zhǎng))接待日制度，公開聽取教職工對(duì)學(xué)校管理各方面的意見和建議，實(shí)現(xiàn)高校管理主體多元化。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下，深化高校內(nèi)部改革，提高機(jī)關(guān)效能勢(shì)在必行。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，不求上下對(duì)口、不貪大求全，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理、高效的高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、政務(wù)簡(jiǎn)化、辦事簡(jiǎn)便，為實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。