“1+X”：一項(xiàng)亟待探究與實(shí)踐的證書制度*
——《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》解讀

南 海

2019 年2 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作”。同年4 月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20 個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn)工作。同年11 月，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、師資培訓(xùn)、證書考核成本核算、財(cái)政支持等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和澄清。關(guān)于1+X 證書制度及其實(shí)施的解讀目前已經(jīng)相當(dāng)多了，但由于對(duì)1+X 證書制度的基礎(chǔ)性反思嚴(yán)重不足，因 此人們對(duì)該制度的理解難以深入，多數(shù)院校尤其是試點(diǎn)院校的實(shí)踐難免帶有一定的盲目性。任何一項(xiàng)制度的制定，雖然有其理論與實(shí)踐依據(jù)，但在本質(zhì)上終歸是人們頭腦中的構(gòu)造物，所以，制度在出臺(tái)后都必須有一個(gè)實(shí)踐檢驗(yàn)的過(guò)程，以發(fā)現(xiàn)其合理性與偏差，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行修正與完善（比如制定制度的實(shí)施細(xì)則等）。筆者在此對(duì)《試點(diǎn)方案》中的部分內(nèi)容進(jìn)行一些多維度與多層面的審視，希冀能夠引發(fā)對(duì)1+X 證書制度更多更深入的探究，以增進(jìn)人們?cè)趯?shí)施該項(xiàng)證書制度過(guò)程中的自覺(jué)性與創(chuàng)造性。

一、職業(yè)院校實(shí)行1+X 證書制度的依據(jù)

（一）由職業(yè)教育的本質(zhì)決定

職業(yè)教育在本質(zhì)上是一種以職業(yè)文化培育人的文化（生產(chǎn)）實(shí)踐活動(dòng)，職業(yè)文化不僅包括職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)情感、職業(yè)道德與價(jià)值觀等內(nèi)容，而且包括與職業(yè)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)文化（主要有理念文化、組織文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化等）。正是在此意義上，我們才形成了這樣的共識(shí)：職業(yè)教育是一種教育類型，是與普通教育、專業(yè)教育等教育形態(tài)不同的一種教育類型?！对圏c(diǎn)方案》在第一部分“總體要求”中提出的基本原則是“堅(jiān)持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”。這就要求在職業(yè)教育的實(shí)施主體中既要有職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，又要有行業(yè)企業(yè)主體，以及多種形式的評(píng)價(jià)主體（尤其是第三方評(píng)價(jià)主體）；要求在職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中必須有充分真實(shí)的職業(yè)情境與職業(yè)技術(shù)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程，以及對(duì)職業(yè)精神、工匠精神、職業(yè)情感、職業(yè)態(tài)度與價(jià)值觀的熏陶與培育。同時(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)也對(duì)員工提出了越來(lái)越高的要求，因此，技術(shù)技能型人才應(yīng)該是掌握多種技術(shù)技能、具有靈活的職業(yè)或崗位遷移能力的復(fù)合型人才。

（二）由現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校占主導(dǎo)地位的實(shí)際決定

我國(guó)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育有著悠久的歷史與深厚的教育底蘊(yùn)。依據(jù)在職業(yè)教育中地位的變化，行業(yè)企業(yè)總體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段：行業(yè)企業(yè)“舉辦”職業(yè)教育——產(chǎn)教一體化階段，行業(yè)企業(yè)“剝離”職業(yè)教育——產(chǎn)教相分離階段，行業(yè)企業(yè)“參與”職業(yè)教育——產(chǎn)教相融合階段。第一階段的“融合”既符合當(dāng)時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也是當(dāng)時(shí)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所要求的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的行業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，總體生產(chǎn)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品科技含量普遍較低，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行業(yè)企業(yè)有條件與能力承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)任務(wù)。20 世紀(jì)90 年代，國(guó)有企業(yè)為了主動(dòng)適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，更為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)乃至全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不得不將原有的技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職業(yè)教育功能剝離并推向社會(huì)。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，絕大多數(shù)行業(yè)企業(yè)就開(kāi)始對(duì)職業(yè)院校“斷奶”并逐漸游離于職業(yè)教育之外，職業(yè)院校變?yōu)槲ㄒ坏霓k學(xué)主體。盡管后來(lái)在政府的主導(dǎo)與政策的引導(dǎo)下，開(kāi)始探尋在新工業(yè)革命背景下新的校企合作、產(chǎn)教融合模式，但由于長(zhǎng)期以來(lái)所形成的慣習(xí)，更由于行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之間合作的價(jià)值基礎(chǔ)比較脆弱，職業(yè)教育在校企合作、產(chǎn)教融合過(guò)程中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”或“兩張皮”的問(wèn)題始終未能得到根本性的破解。

行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期脫離職業(yè)教育導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才所應(yīng)具有的職業(yè)技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)文化明顯缺乏。在這樣的背景下，職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生所持有的證書中“X”的含金量顯然無(wú)法得到保證，學(xué)習(xí)者對(duì)于所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的理解消化也難以得到有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致文化理論課與相關(guān)專業(yè)課學(xué)習(xí)質(zhì)量難以得到保證。

基于此，《試點(diǎn)方案》在“目標(biāo)任務(wù)”中指出，“將1+X 證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)‘1’和‘X’的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力”。而要實(shí)現(xiàn)這種有機(jī)銜接不僅需要有合適的教師、課程、教材與教法，而且行業(yè)企業(yè)注定是不能缺位的。因而，《試點(diǎn)方案》希冀通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革。鑒于目前我國(guó)以學(xué)校為主導(dǎo)的職業(yè)教育形態(tài)還將長(zhǎng)期存在，職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)教融合還難以有普遍的實(shí)質(zhì)性改變，《試點(diǎn)方案》又強(qiáng)調(diào)指出，要“促進(jìn)校企合作，建好用好實(shí)訓(xùn)基地”。

（三）由新工業(yè)革命背景下全球終身學(xué)習(xí)與我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際決定

《試點(diǎn)方案》在“目標(biāo)任務(wù)”中指出，探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”制度，這是一種基于全球視野的制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建涉及“立交橋”的構(gòu)建，需要解決正式與非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證問(wèn)題，要對(duì)傳統(tǒng)的教育管理體系、制度、模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革。信息化與大數(shù)據(jù)已使“學(xué)分銀行”制度得到便捷實(shí)現(xiàn)。在這一方面，澳大利亞、美國(guó)、韓國(guó)等都有成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，《試點(diǎn)方案》提出了相關(guān)具體要求，比如研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，嘗試對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換等。

在新工業(yè)革命背景下，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)制造、中國(guó)智造、中國(guó)創(chuàng)造所占的比重越來(lái)越高，眾多企業(yè)已逐漸意識(shí)到在職員工與新進(jìn)員工的專業(yè)理論知識(shí)、職業(yè)技術(shù)與職業(yè)素養(yǎng)教育的重要性，而這些僅僅靠企業(yè)是難以實(shí)現(xiàn)的，從而也就漸漸意識(shí)到深度介入職業(yè)教育的必要性與重要性。在這樣的背景下，《方案》的出臺(tái)與1+X 證書制度的試行就有著極為重要的理論與實(shí)踐意義。1+X 證書制度可以促使行業(yè)企業(yè)意識(shí)到自身的辦學(xué)主體地位、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，有效調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)社會(huì)力量參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新，加快職業(yè)教育教師、教材、教法的改革，引導(dǎo)職業(yè)院校將職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、1+X 證書制度是一種完整的職業(yè)證書制度

依據(jù)《試點(diǎn)方案》與《意見(jiàn)》，1+X 證書制度被認(rèn)為是《方案》的一項(xiàng)重要改革舉措，是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。其中，“1”代表學(xué)歷證書，指學(xué)習(xí)者在實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)完成了一定教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的學(xué)歷文憑；“X”代表若干職業(yè)技能等級(jí)證書。1+X 證書制度就是要求學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)能取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。

究竟如何科學(xué)而全面地理解1+X 證書制度？按照《試點(diǎn)方案》，職業(yè)院校在進(jìn)行職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，要始終全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。從理論上說(shuō)，“1+X”應(yīng)是一個(gè)完整的“職業(yè)學(xué)歷證書”（為了論述方便和區(qū)別于普通的學(xué)歷證書，筆者姑且給定這個(gè)名稱），“1”與“X”在職業(yè)教育人才培養(yǎng)與認(rèn)證中是不可分割的兩個(gè)重要組成部分。對(duì)于職業(yè)院校的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，僅有學(xué)歷證書“1”是不夠的（即使是“1”中包含了應(yīng)有的職業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容及其考核），只有符合標(biāo)準(zhǔn)的“1+X”證書才稱得上是“職業(yè)學(xué)歷證書”。因?yàn)椤癤”所表征的是從業(yè)者完成一定職業(yè)工作崗位上典型工作任務(wù)的能力，只有獲得了“X”之后，才能確保持證者具有相應(yīng)職業(yè)崗位所需的基本能力。其實(shí)，職業(yè)院校為畢業(yè)生所頒發(fā)的學(xué)歷證書中原本就應(yīng)該包含“X”的內(nèi)容，也就是說(shuō)，職業(yè)院校中應(yīng)有與“X”相適應(yīng)的專門課程（含實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課），“X”不僅相當(dāng)于專門課程考試合格證，而且表征著持有者具有相應(yīng)的職業(yè)崗位所需的基本能力，學(xué)生通過(guò)了相對(duì)應(yīng)的專門課程考試才能獲得“X”。目前，在1+X 證書制度中將“X”單獨(dú)拿出來(lái)，旨在強(qiáng)調(diào)“職業(yè)學(xué)歷證書”中“X”的必要性與重要性。在“職業(yè)學(xué)歷證書”中，“X”所包含的證書應(yīng)有規(guī)定項(xiàng)目與自選項(xiàng)目，學(xué)習(xí)者可依據(jù)專業(yè)相關(guān)度與自己的職業(yè)意愿選擇一些自己所學(xué)專業(yè)規(guī)定的“X”之外的證書。對(duì)于1+X 證書中的“X”可明確列出規(guī)定項(xiàng)目，如此既可以保證培養(yǎng)質(zhì)量，也便于實(shí)踐操作。

關(guān)于“1+X”的這種關(guān)系，從2019 年4 月16日教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《試點(diǎn)方案》答記者問(wèn)中可以得到部分印證。其中指出，職業(yè)院校要統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)在校學(xué)生考證需要，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的支持下，組織開(kāi)展專門培訓(xùn)。

三、職業(yè)教育的成功模式均有與“X”等價(jià)的內(nèi)容

德國(guó)、丹麥、奧地利是典型的“雙元制”職業(yè)教育模式，即比較經(jīng)典的職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制。其實(shí)，“雙元制”職業(yè)教育模式就是實(shí)踐職業(yè)資格證書制度的教育模式，具體的職業(yè)資格證書有很多種，比如德國(guó)IHK 證書、AHK 證書等。日本的職業(yè)教育模式是以企業(yè)職業(yè)教育為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制，這是一種集企業(yè)與學(xué)校職業(yè)教育功能于一身的職業(yè)教育模式。日本企業(yè)普遍認(rèn)為，高素質(zhì)的員工可以通過(guò)企業(yè)自己的培訓(xùn)來(lái)勝任所有工作。法國(guó)、西班牙、意大利、希臘、比利時(shí)等國(guó)的職業(yè)教育模式是以學(xué)校為主導(dǎo)的職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制，愛(ài)爾蘭、芬蘭、荷蘭、葡萄牙、瑞典、盧森堡等國(guó)的職業(yè)教育模式是典型的混合式現(xiàn)代學(xué)徒制。無(wú)論上述哪一種形態(tài)的職業(yè)教育模式，其中都包含嚴(yán)格的等價(jià)于技術(shù)技能證書考核的內(nèi)容，即都有與“X”等價(jià)的內(nèi)容。

我們國(guó)家1+X 證書中的“X”究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是一個(gè)需要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的理論研究與實(shí)踐探索的問(wèn)題，否則，證書既不被用人單位認(rèn)可也不被社會(huì)認(rèn)可的現(xiàn)象仍會(huì)重現(xiàn)。因此，《試點(diǎn)方案》強(qiáng)調(diào)，院校和學(xué)生自主選擇X證書，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。在筆者看來(lái)，“X”不僅僅是一個(gè)“職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書”，而且是一個(gè)包含職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)文化在內(nèi)的職業(yè)能力證書。因?yàn)槿魏我环N職業(yè)技能等級(jí)證書能夠成立的根本依據(jù)是其考核的內(nèi)容源于真實(shí)的行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，所以，務(wù)必堅(jiān)持“從行業(yè)企業(yè)中來(lái)、到行業(yè)企業(yè)中去”的根本原則，務(wù)必確保行業(yè)企業(yè)在學(xué)生獲取職業(yè)技能等級(jí)證書過(guò)程中的主體地位。

四、1+X 證書制度的成功取決于大量探索性與創(chuàng)造性的實(shí)踐

作為一種新的職業(yè)證書制度，1+X 證書制度是否能夠成功推行，是否能夠助推中國(guó)特色職業(yè)教育模式的形成與發(fā)展，還有賴于大量探索性試驗(yàn)與創(chuàng)造性實(shí)踐，還需要在試驗(yàn)與實(shí)踐過(guò)程中逐步完善，筆者在這里提出如下建議：

第一，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)1+X 證書制度的基礎(chǔ)研究，包括涉及該證書制度的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管我們現(xiàn)在公認(rèn)該項(xiàng)制度是具有現(xiàn)實(shí)可行性的創(chuàng)舉，但是如果不對(duì)其進(jìn)行深層次的研究與多維度的審視，不僅在試行或推行的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)盲目性，而且有可能重回故道。

第二，在試行階段，教育部門與人社部門及其所主管的職業(yè)院校（中高職學(xué)校）和技工技師學(xué)院既要保持常態(tài)化的溝通與交流，又要結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)性的實(shí)踐探索，不要急于追求兩個(gè)系統(tǒng)之間有一個(gè)共同的職業(yè)資格證書。兩個(gè)系統(tǒng)的職業(yè)資格證書基于兩種不同的教育文化與產(chǎn)業(yè)文化，各有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，存有一定的競(jìng)爭(zhēng)更有利于1+X 證書制度的完善。究竟誰(shuí)家的證書更有價(jià)值，誰(shuí)家的證書認(rèn)可度高，哪個(gè)專業(yè)的證書含金量高，行業(yè)企業(yè)說(shuō)了算、社會(huì)說(shuō)了算。對(duì)持有1+X 資格證書者的評(píng)價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)、全面、發(fā)展的觀點(diǎn)，既要看其職業(yè)技術(shù)技能的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又要看其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力，還要看其對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)文化的了解或熟悉程度。

第三，在試行階段，不僅被選作試點(diǎn)的院校要下大功夫進(jìn)行探索試驗(yàn)，其他未被選為試點(diǎn)的院校也要下大氣力進(jìn)行多樣化的探索。因?yàn)?+X 證書制度的推行，目前不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。被選為試點(diǎn)的院校未必比非試點(diǎn)院校強(qiáng)，一所職業(yè)院校的畢業(yè)生所持有的1+X 證書與一所職業(yè)院校的畢業(yè)生所持有的“1”證書，究竟哪個(gè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，最終還是用人單位說(shuō)了算、社會(huì)公眾說(shuō)了算。

第四，無(wú)論作為試點(diǎn)的職業(yè)院校還是未作為試點(diǎn)的職業(yè)院校，都要正確看待1+X 證書制度?！癤”其實(shí)是某個(gè)或某些職業(yè)技能課程學(xué)習(xí)的合格證，并非就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“通行證”，更沒(méi)有什么神秘之處，最為關(guān)鍵的是該證書的推行要服務(wù)于走出一條中國(guó)特色職業(yè)教育文化與產(chǎn)業(yè)文化交融的校企合作、產(chǎn)教融合的康莊大道。因此，除了試點(diǎn)職業(yè)技能領(lǐng)域之外，其他職業(yè)技能領(lǐng)域也要積極參與試驗(yàn)，不一定非要由相關(guān)職能機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門授權(quán)之后才開(kāi)展工作。

第五，各級(jí)各類職業(yè)院校要充分發(fā)揮現(xiàn)有校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的功能。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，多數(shù)職業(yè)院校都有了一定數(shù)量的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，但是多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在推行1+X 證書制度的背景下，可以最大限度地挖掘?qū)嵱?xùn)基地的功能價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其效益的最大化。比如，實(shí)訓(xùn)基地可以有生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地、生產(chǎn)教學(xué)型實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)型實(shí)訓(xùn)基地幾種類型，職業(yè)院?？梢砸罁?jù)各類實(shí)訓(xùn)基地的功能定位，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)使這些實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行效率盡可能最大化，在實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)技術(shù)技能型人才功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一定的創(chuàng)收，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的更新?lián)Q代與可持續(xù)利用價(jià)值。

第六，職業(yè)院?？梢月?lián)合課程開(kāi)發(fā)專家、行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能專家和工程技術(shù)人員共同開(kāi)發(fā)與專業(yè)技術(shù)技能證書對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)考試（理論與實(shí)踐）課程，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求的同時(shí)，考慮現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的技術(shù)技能實(shí)際（即使不是先進(jìn)的），開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)考試標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出技術(shù)技能等級(jí)考試中的技術(shù)技能展示的可觀察、可測(cè)量的特點(diǎn)，同時(shí)注意技術(shù)技能的實(shí)用性，適度考慮技術(shù)技能的先進(jìn)性。這是技術(shù)技能價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與保證。

總之，1+X 證書制度能否成功推行，取決于該項(xiàng)證書制度實(shí)踐的廣度與深度，而這樣的廣度與深度又是建立在大量的探索性與創(chuàng)造性實(shí)踐基礎(chǔ)之上的。我們不僅需要制定與該項(xiàng)證書制度相適應(yīng)的各種標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而且需要能夠?qū)⑦@些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范付諸實(shí)施的執(zhí)行者。