新時代高職院校組織員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

姜 亮

(武漢交通職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430065)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出 ，高校立身之本在于立德樹人。他強調(diào)，要加強高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力；要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理[1]。新時代對高職院校組織員隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。組織員作為新時代高職院校負責(zé)黨員發(fā)展、教育與管理的黨務(wù)工作者，責(zé)任重大。在高職院校建設(shè)一支高素質(zhì)的組織員隊伍，對于不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，不斷提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，不斷強化黨員教育管理水平，具有重要意義。

1 組織員制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)實意義

“組織員”這一概念于1945年首次提出。劉少奇同志在黨的七大修改黨章報告中明確提出“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員。”[2]

1983年，中共中央組織部《關(guān)于加強在大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作意見》明確提出“高校要建立組織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些適合做這項工作的同志做兼職組織員?！盵3]

2005年，中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央《關(guān)于加強和改進在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》明確規(guī)定“各高校加強組織員隊伍建設(shè)，配備數(shù)量充足的專兼職組織員，黨委建制的院(系)黨組織至少配備一名專職組織員。”[4]

2013年，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》明確指出“高校黨委應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，加強教育培訓(xùn)，為他們開展工作創(chuàng)造條件。”[5]

組織員制度建立70多年以來，根據(jù)黨的建設(shè)在不同歷史階段不同時期的任務(wù)要求，在實際工作中不斷發(fā)展變化，與時俱進，內(nèi)容不斷充實，內(nèi)涵不斷豐富，制度不斷完善，在基層黨建工作中發(fā)揮了重要作用。特別是在新時代背景下，高職院校的黨員發(fā)展、教育和管理工作面臨著很多新困難、新問題，如何落實黨員發(fā)展工作“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的16字方針，對高職院校組織員隊伍是一個新的考驗。

2 組織員在高職院校黨建工作中的作用

高職院校不同于本科院校，學(xué)制僅三年，學(xué)生的理論知識和文化素養(yǎng)相較于本科生有一定差距。與本科院校相比，在高職院校發(fā)展學(xué)生黨員，對學(xué)生黨員進行教育和管理，責(zé)任更重、時間更緊、難度更大、情況更復(fù)雜。這一情況，就要求高職院校組織員在黨建工作中更加勇于擔(dān)當、有所作為。高職院校組織員在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)各院系學(xué)生黨員的培養(yǎng)與發(fā)展，肩負著重要的職責(zé)和使命。筆者認為，組織員應(yīng)扮演好“五大員”的角色，在以下幾方面充分發(fā)揮作用：

(1)當好黨的政策方針的宣傳員。新生入學(xué)教育階段是黨員發(fā)展的起步階段，組織員要積極宣傳黨的路線、方針與政策，黨規(guī)黨紀，重要文件和會議精神，宣講黨的歷史、奮斗目標、任務(wù)與規(guī)章制度，積極號召青年大學(xué)生認真學(xué)習(xí)黨的理論知識，了解黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高對黨的認識，積極向黨組織遞交入黨申請書。

(2)當好入黨積極分子的輔導(dǎo)員。對學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)教育是黨員發(fā)展工作的重要環(huán)節(jié)，組織員要注重過程管理，按照黨員發(fā)展工作的程序和步驟扎扎實實地做好各項工作，要制定黨員發(fā)展計劃，明確時間節(jié)點，明確任務(wù)要求；要經(jīng)常與入黨積極分子聯(lián)系，開展談心談話，了解積極分子的學(xué)習(xí)、思想和工作情況，指出存在的問題，指明努力的方向，引導(dǎo)積極分子向黨組織真心靠攏；要細心考察積極分子各方面的表現(xiàn)，推薦優(yōu)秀的積極分子參加業(yè)余黨校，進行系統(tǒng)的專題學(xué)習(xí)，進一步提高思想素質(zhì)。

(3)當好黨員發(fā)展工作的監(jiān)督員。確定黨員發(fā)展對象，并進行考察政審是黨員發(fā)展工作的關(guān)鍵步驟，組織員要多方面了解擬發(fā)展對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，多方面征求對擬發(fā)展對象的意見和建議，認真檢查擬發(fā)展對象的學(xué)習(xí)成績，在此基礎(chǔ)上慎重確定發(fā)展對象名單；要認真審查發(fā)展對象的入黨材料，確保填寫的規(guī)范性和完整性；要嚴格按要求對發(fā)展對象進行政治審查，確保無原則性問題；要督促院系黨支部按期按程序召開黨員發(fā)展對象預(yù)審會、黨員發(fā)展大會，按要求落實黨組織委派專人同發(fā)展對象進行專題談話，并及時向?qū)W校黨委提交發(fā)展黨員材料、匯報發(fā)展黨員情況，確保黨員發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個步驟步步到位[6]。

(4)當好學(xué)生黨員的教導(dǎo)員。學(xué)生黨建工作一定要兩手抓，既要注重學(xué)生黨員的培養(yǎng)和發(fā)展，也要重視學(xué)生黨員的教育和管理，兩者相輔相成，互相促進。組織員要把學(xué)生預(yù)備黨員編入黨支部、黨小組，組織學(xué)生預(yù)備黨員定期開展黨的理論知識學(xué)習(xí)，開展黨性鍛煉活動；要有意識地給學(xué)生預(yù)備黨員壓擔(dān)子、加任務(wù)，讓他們承擔(dān)一些學(xué)生黨建工作，讓他們參與學(xué)生黨員發(fā)展工作，讓他們在學(xué)生中間發(fā)揮榜樣示范作用；要組織學(xué)生預(yù)備黨員參加主題黨日活動，參加民主生活會，開展批評與自我批評；要督促院系黨支部做好學(xué)生預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作，開好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正大會。努力提高學(xué)生黨員的黨性觀念，堅定入黨動機和信念。

(5)當好學(xué)生黨建工作的研究員。新時代高職院校的學(xué)生黨建工作有自身的特殊性，也有值得探索的規(guī)律。組織員除了做好本職工作，還要針對高職學(xué)生的身心特點、思想狀況，對學(xué)生黨員的發(fā)展工作進行分析思考，進行專題調(diào)查研究，開展可行性探索，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，開展黨建課題研究，從而更有力地推動日常黨建工作的開展。

3 高職院校組織員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

為了充分了解新時代高職院校組織員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，準確把握存在的實際問題，筆者所在課題組制作了調(diào)查問卷，對武漢地區(qū)5所公辦高職院校進行了專題調(diào)查，形成了調(diào)查研究報告，具有一定的代表性。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高職院校組織員隊伍的現(xiàn)狀如下：

各高職院校黨委均比較重視學(xué)生黨建工作，關(guān)心組織員隊伍建設(shè)。有的學(xué)校制定了組織員工作管理辦法、組織員工作細則等制度；有的學(xué)校以紅頭文件方式明確了組織員的工作職責(zé)；有的學(xué)校開展過組織員專項培訓(xùn)；有的學(xué)校設(shè)置了專職組織員崗位；有的學(xué)校則聘請了離退休老干部擔(dān)任兼職組織員?？傮w來說，各校對組織員隊伍是比較重視的，但與高職院校的專業(yè)建設(shè)、校企合作、師資建設(shè)等工作相比較，重視程度是不夠的。不同學(xué)校對組織員隊伍重要性的認識程度不平衡，組織員隊伍工作質(zhì)量和效率參差不齊。通過分析得知，高職院校組織員隊伍存在一些共性問題，主要體現(xiàn)在“五個不夠”：

(1)制度不夠完善。雖然上級黨組織制訂的高校學(xué)生黨建工作方面的制度比較全面，對組織員隊伍建設(shè)也有明確的規(guī)定和要求，但更多的是宏觀性指導(dǎo)意見，在具體實施層面，由于各高職院校對政策文件的領(lǐng)會和貫徹不夠，執(zhí)行上級精神的隨意性較大，造成一些高職院校沒有結(jié)合學(xué)校實際制定組織員工作實施細則，即使部分高職院校有組織員工作方面的制度規(guī)定，但也仍然存在制度不完善和執(zhí)行制度走過場的問題。由于制度上存在缺失，直接造成高職院校組織員隊伍不能健康有序發(fā)展。

(2)保障不夠給力。高職院校在組織員隊伍建設(shè)的組織保障方面存在以下主要問題，一是人員不完備，專職組織員定編定崗的較少，力量較為薄弱；兼職組織員中思想政治輔導(dǎo)員居多，但總體上人數(shù)配備不夠，事務(wù)纏身，時間精力難以顧及，不能全身心投入工作；特邀離退休組織員數(shù)量有限，作用發(fā)揮不夠，積極性未能充分調(diào)動。二是隊伍不整齊，組織員中具備一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志較少，年齡30歲以下、工作年限較短的同志較多。工作熱情較高、責(zé)任心較強的同志較多，但也有少數(shù)組織員積極性不高，能力和素質(zhì)達不到要求，難以勝任工作。三是經(jīng)費不充足，學(xué)生黨建工作的經(jīng)費預(yù)算有限，不能滿足組織員開展學(xué)生黨建工作的要求，一些好的活動設(shè)想由于經(jīng)費不足只能放棄或者簡單應(yīng)付，效果不佳。四是待遇不理想，組織員承擔(dān)著重要的工作職責(zé)，工作壓力大，任務(wù)重，必須投入大量時間精力，工作卻難以準確量化；與此對應(yīng)的是，組織員的個人待遇普遍不高，職級晉升難度大，職稱評聘無出路，導(dǎo)致組織員對自身工作發(fā)展前景的期望值不高，情緒比較低落。

(3)職責(zé)不清晰。高職院校組織員工作范圍廣，覆蓋面大，關(guān)于工作職責(zé)和標準一直沒有清晰的界定，以致在學(xué)生黨建工作中，不同院系的組織員工作內(nèi)容不一致，因人而異，缺乏權(quán)威性的職責(zé)劃分，組織員的工作經(jīng)常與黨支部委員、學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員重合或矛盾，分工不明，工作邊界模糊，造成工作失位錯位現(xiàn)象屢有發(fā)生，工作效率難以提高。

(4)機制不順暢。組織員工作的高效運行離不開好的機制，好的機制可以促進組織員隊伍的成長和發(fā)展，目前高職院校組織員隊伍的運行機制是不順暢的。一是組織員工作缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，缺乏必要的學(xué)習(xí)、調(diào)研和交流。組織員一般隸屬各院系黨組織管理，事務(wù)性工作多，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)少。黨委組織部門對組織員的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確要求，也沒有為組織員打造一個交流溝通和服務(wù)的平臺。二是組織員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強。培訓(xùn)方式單調(diào)，主要是“以會代訓(xùn)”，以講座、經(jīng)驗交流為主，吸引力不強；培訓(xùn)內(nèi)容針對性不夠，沒有突出問題導(dǎo)向，組織員的培訓(xùn)往往與學(xué)生教育管理工作培訓(xùn)或者黨建工作培訓(xùn)并聯(lián)在一起，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，對組織員業(yè)務(wù)能力的提高幫助不大。三是組織員考核評價機制不健全。對組織員的工作考核往往與年度工作考核混同起來，沒有專門適用于組織員的工作考核指標和體系，難以科學(xué)客觀評價組織員工作質(zhì)量的高低；對組織員考核評價結(jié)果的運用不夠，缺少及時反饋，組織員對自身工作優(yōu)缺點的認識滯后；對優(yōu)秀組織員的物質(zhì)獎勵和精神激勵都不夠，難以充分調(diào)動組織員的工作積極性。

(5)工作不到位。組織員真正做到履行好工作職責(zé)，發(fā)揮好在學(xué)生黨建工作中的作用，必須全身心地投入工作，必須具備較強的黨務(wù)工作能力，必須付出心血和智慧，是一份良心活。然而在高職院校實際工作中，由于各種客觀原因，部分組織員很少深入學(xué)生一線，基本上不去學(xué)生教室寢室，對工作的投入不夠，切實幫助學(xué)生解決實際困難和問題的力度不夠，工作是不到位的。甚至有少數(shù)組織員對待工作得過且過，應(yīng)付了事，工作浮在表面，嚴重影響了組織員隊伍的良好形象。

4 加強高職院校組織員隊伍建設(shè)的措施與辦法

針對新時代高職院校組織員工作的實際狀況，為進一步加強組織員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮組織員在學(xué)生黨建工作中的重要作用，筆者認為應(yīng)采取以下措施與辦法：

4.1 提升認識，健全完善組織員工作制度

加強組織員隊伍建設(shè)，必須做到制度為先。一是省級教育主管部門應(yīng)高度重視高職院校學(xué)生黨建工作，關(guān)心組織員隊伍的成長與發(fā)展，在已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，認真分析總結(jié)，根據(jù)新時代的新情況新要求，加強頂層設(shè)計，研究制定切合高職院校當前實際的組織員工作制度，使組織員規(guī)章制度更加健全完善，能夠更好地指導(dǎo)高職院校完成好立德樹人的根本任務(wù)。二是組織員工作專業(yè)技術(shù)性較強，在理論和實踐方面都有自身規(guī)律和特點，上級人社部門要在充分尊重科學(xué)尊重人才的前提下，開展新時代高校黨建工作專題調(diào)研，針對組織員工作的專業(yè)技術(shù)特點，增設(shè)組織員(黨建)職稱評審序列，制定組織員職稱申報評審標準和條件，建立組織員職稱評聘制度，并盡快予以施行。高職院校要暢通組織員職稱評聘通道，為組織員申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)創(chuàng)造必要條件，單列序列單列職稱職數(shù)，對特別優(yōu)秀的組織員，可以評聘為正高級職稱。三是高職院校黨委要進一步提升對組織員工作重要性的認識，要根據(jù)上級對組織員隊伍建設(shè)的指示精神，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定學(xué)生黨建工作發(fā)展規(guī)劃，制定組織員工作專項制度。組織員工作制度應(yīng)包括指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、運行辦法、經(jīng)費保障、考核評價和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，一定要做到目標明確，保障有力，運行通暢。通過建章立制，補充完善組織員工作制度，為加強組織員隊伍建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

4.2 強化保障，提供良好的組織員工作條件

重視組織員隊伍建設(shè)，必須把加強組織保障放在重要位置。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高職院校黨委應(yīng)作出規(guī)定，黨委會每年聽取一至兩次組織員工作專題匯報，充分了解實際情況，及時解決問題；黨委委員每年應(yīng)到對口聯(lián)系院系開展組織員工作專題調(diào)研，并給予指導(dǎo)幫助。二是選優(yōu)配強組織員隊伍，把好進口關(guān)。制定組織員崗位資格條件、任職要求，根據(jù)工作需要，采取專兼職相結(jié)合的方式，在黨委組織部門和各院系黨組織合理設(shè)置組織員編制及崗位職數(shù)。專職組織員要給予相應(yīng)的職級待遇，賦予其指導(dǎo)、督促、檢查、考核等職權(quán)；兼職組織員要優(yōu)先選配工作熱情高、責(zé)任心強、工作經(jīng)驗較豐富的黨員來擔(dān)任；兼職組織員還可以在離退休老干部老黨員中挑選，充分發(fā)揮老黨員愛黨愛國愛校的工作熱情，發(fā)揮老黨員工作素質(zhì)高能力強的優(yōu)勢。三是確保工作經(jīng)費充足，將組織員工作所需經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，直接分解到相應(yīng)黨組織包干使用。根據(jù)工作需要設(shè)置組織員工作專項經(jīng)費，用于組織員隊伍建設(shè)，開展紅色教育、黨性鍛煉和專項培訓(xùn)，逐步改善組織員工作條件。四是設(shè)立離退休兼職組織員專項工作補助，定期足額發(fā)放，并逐步提高補助標準，對考核情況優(yōu)秀的另行獎勵，充分調(diào)動工作積極性。

4.3 明確職責(zé)，劃清組織員工作范疇

組織員具體的工作內(nèi)容、任務(wù)、目標必須清晰明了，以便組織員找準自身定位，明確責(zé)權(quán)利，有利于組織員更好地履職盡責(zé)。一是要明確組織員崗位的責(zé)任與意義。二是要準確界定組織員與其他黨務(wù)工作人員、學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員的區(qū)別，各負其責(zé)，避免工作中的模糊地帶，避免工作出現(xiàn)交叉扯皮現(xiàn)象。三是要清晰規(guī)定組織員的工作任務(wù)，做到條理分明，目標明確。一旦工作職責(zé)明確了，可以增強組織員的工作角色意識和責(zé)任心，提高組織員的工作效率。

4.4 激發(fā)活力，構(gòu)建合理的組織員考核評價機制

對組織員年度工作和階段性專項工作予以考核評價，是組織員的一項基本制度，特別重要。一是建立全面客觀的考核評價機制，尊重組織員工作規(guī)律，定性與定量考核相結(jié)合，真實地反映組織員的工作投入程度、完成職責(zé)任務(wù)的情況，準確地體現(xiàn)組織員的工作質(zhì)量和效率。二是組織員考核工作一定要多方聽取意見，充分征求黨委職能部門、院系黨組織、教職工、學(xué)生黨員和入黨積極分子的意見，將組織員的工作對象列入民主測評范圍，努力做到全面周到、客觀公正。三是要善于運用考核評價結(jié)果，增強時效性。黨組織負責(zé)人要采取適當方式，將組織員的考核結(jié)果及時反饋給組織員本人，并認真聽取組織員的意見和建議。對考核情況優(yōu)秀的組織員，要及時給予激勵褒揚，對工作充分認可，在涉及到評優(yōu)表彰和職務(wù)職級晉升時優(yōu)先考慮；對優(yōu)秀組織員的先進事跡要積極宣傳報道，樹立組織員好榜樣，弘揚正能量；對考核情況不理想的組織員，要及時開展談心談話，指出問題與不足，督促改進和提高；對考核情況較差的組織員，經(jīng)核查屬實后，必須立即調(diào)離組織員崗位，并給予相應(yīng)處罰。

4.5 加強培訓(xùn)，提高組織員黨務(wù)工作能力

新時代對組織員的工作提出了更新更高的要求，必須加強培訓(xùn)教育，不斷提高組織員的黨務(wù)工作能力。一是高職院校要把組織員專項培訓(xùn)列入年度工作要點，要認真制定培訓(xùn)計劃和方案，明確培訓(xùn)主題，突出針對性和問題導(dǎo)向，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，聘請專家講學(xué)，讓組織員愿意學(xué)樂意學(xué)，通過培訓(xùn)能夠?qū)W有所獲。二是定期開展組織員工作沙龍和研討會，就組織員工作中遇到的共性問題，集思廣益，共同探討，啟發(fā)思考。三是每年召開一次組織員工作分析總結(jié)會，學(xué)習(xí)上級文件精神、規(guī)章制度，分享好的工作經(jīng)驗，交流好的工作方法，引導(dǎo)組織員學(xué)習(xí)先進，借鑒好的工作方法。四是設(shè)置組織員工作校本研究項目，積極鼓勵組織員加強專業(yè)理論研究，動員和組織組織員申報各類科研課題，不斷提高組織員的科學(xué)研究能力，更好地促進組織員工作能力的提升。