分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的理念、問題及路徑

李 學(xué)，張放平

（1.湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省教育科學(xué)研究，湖南 長沙 410081）

現(xiàn)代化是社會整體發(fā)展中不斷基于傳統(tǒng)又超越傳統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整過程。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化要求在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。教育現(xiàn)代化需要不斷變革現(xiàn)狀以適應(yīng)、服務(wù)時代發(fā)展要求。“百年來，盡管中國的社會環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，盡管中國的教育事業(yè)經(jīng)歷了艱苦曲折的滄桑，但對教育現(xiàn)代化的探索和書寫卻在曲折中持續(xù)前進。”[1]2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)”，是對未來一段時期教育發(fā)展的總體規(guī)劃與引領(lǐng)?；谄洹翱傮w規(guī)劃，分區(qū)推進”要求，探討中國特色社會主義新時代區(qū)域教育現(xiàn)代化的理念、重點問題及具體實現(xiàn)路徑對深入推進中國教育現(xiàn)代化具有特殊價值。

一、分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的基本理念

教育發(fā)展起點低、受教育人口多、區(qū)域發(fā)展不平衡，是中國國情在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)?！昂蟀l(fā)未至型”的中國教育現(xiàn)代化，迫切需要政府主導(dǎo)推動教育發(fā)展適應(yīng)或超過經(jīng)濟發(fā)展水平，在貫徹國家教育發(fā)展整體戰(zhàn)略的前提下，形成區(qū)域地方特色、推動教育觀念現(xiàn)代化具有的基本理念。

（一）主動落實國家教育發(fā)展的整體部署

“我們在探討教育現(xiàn)代化各種范式、理論和實踐時，卻往往忽視了教育現(xiàn)代化在現(xiàn)實存在中的真?zhèn)涡?，即教育現(xiàn)代化到底是一個基于人類發(fā)展歷史而存在的真命題，還是一個蘊含人類對未來教育的潛在想象和無限向往的偽命題?！盵2]然而，當(dāng)其從理論探討成為政策文本時，其命題真?zhèn)蔚挠懻撘巡恢匾?，而如何達成政策目標(biāo)才是關(guān)鍵所在。中國實行的垂直教育管理體制，在解決由于發(fā)展不平衡所造成的地區(qū)差異問題時能夠有效調(diào)動資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同時也可能導(dǎo)致部分地區(qū)積極性、主動性不能充分發(fā)揮的弊端。由于巨額教育投入所培養(yǎng)的人力、人才大部分流向發(fā)達地區(qū)，同時受領(lǐng)導(dǎo)干部任期及考核周期與教育效果的顯現(xiàn)長期性等因素影響，欠發(fā)達地區(qū)長期潛心辦好教育的動力明顯不足。因此，提高地方特別是欠發(fā)達地區(qū)貫徹國家教育發(fā)展整體戰(zhàn)略的主動性、積極性成為區(qū)域推進教育現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。

區(qū)域主動落實國家教育現(xiàn)代化的整體部署，首先，需要明晰區(qū)域推進教育現(xiàn)代化的價值定位。教育現(xiàn)代化指向的是人的現(xiàn)代化，人的素質(zhì)全面提升是實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展目標(biāo)的根本保障。只有改變短視觀念，從經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與區(qū)域內(nèi)人民群眾的素質(zhì)整體關(guān)聯(lián)的視角來評判社會發(fā)展程度，才會形成推進教育現(xiàn)代化的強大動力。其次，要科學(xué)制定區(qū)域教育現(xiàn)代化的實施方案。國家教育現(xiàn)代化方案，涵蓋了對全國各級各類教育的發(fā)展要求，區(qū)域?qū)嵤┓桨冈诼鋵崌乙蟮耐瑫r也要體現(xiàn)區(qū)域的實際情況，著力于區(qū)域教育已有基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的重點方向，要眼于地區(qū)教育的不平衡現(xiàn)實、著力于地區(qū)教育之間適當(dāng)均衡，重點體現(xiàn)方案的可行性。第三，要提高社會支持參與的力度。教育現(xiàn)代化需要在良性的教育改革中步步推進，但每次改革都必然涉及到利益的博弈?！霸诮逃C合改革的具體推進過程中，卻存在著錯綜復(fù)雜的利益主體，他們各自的敏感利益空間存在很大的差異，既有交叉重疊的共同整體利益，更有相對獨立的個別局部利益，既有整體利益上的合作和競爭，更有局部利益上的對立和沖突，而且在教育綜合改革的不同階段、不同領(lǐng)域和不同方面，不同利益群體及其敏感利益空間之間的相互關(guān)系和力量對比常常發(fā)生變化，會反過來影響教育綜合改革的進程和不同利益群體之間的利益格局?！盵3]破解利益群體阻礙教育發(fā)展的關(guān)鍵在于最大限度地體現(xiàn)教育的公平性，扎實提高教育質(zhì)量，滿足不同層次的教育需要，引導(dǎo)社會輿論與教育政策方向保持一致，同時擴大對教育的有效投入。

（二）形成區(qū)域教育個性發(fā)展的特色

教育現(xiàn)代化本身不是目的，最終是為了建成社會主義現(xiàn)代化強國，最大程度滿足人民群眾對教育發(fā)展的需要。人的需要，包括對教育的需要是多種多樣的，如果只有一種模式、一種出路，就意味著教育只是在淘汰不適合教育的人。沒有個性的教育很難培養(yǎng)出有個性的人才，當(dāng)然，個性的教育絕非沒有根據(jù)的教育，區(qū)域教育現(xiàn)代化的個性發(fā)展是在國家對人才要求的共性前提下進行的，但在落實共性要求的途徑和方式、突破教育發(fā)展短板和形成優(yōu)勢領(lǐng)域的方向選擇、探索不同類型人才培養(yǎng)模式等多個方面都大有可為的空間。國家高度重視區(qū)域教育發(fā)展的個性化探索，并且各個地方已經(jīng)形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，如上?；A(chǔ)教育連續(xù)多年參加PISA測試并作為改革依據(jù)，江浙地區(qū)的職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，湖南湘西的瀘溪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展模式等，都是在區(qū)域內(nèi)依據(jù)自身實際而邁向現(xiàn)代化的具體成果。

首先，區(qū)域教育發(fā)展要體現(xiàn)區(qū)域社會整體情況并符合遠景發(fā)展目標(biāo)，以教育優(yōu)先發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障。上海提出的要建成教育改革示范區(qū)、教育開放引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域教育發(fā)展先行區(qū)、教育支撐發(fā)展新高地，都是基于上海教育的歷史基礎(chǔ)和整體發(fā)展水平而制訂的特色目標(biāo)，其他發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)目前大都不具備形成這種特色的條件，因此，其發(fā)展方向需要突出自身的實際情況。其次，區(qū)域教育的個性發(fā)展要通過加強教育治理為其提供保障?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要充分發(fā)揮基層特別是各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制，這是鼓勵區(qū)域教育個性發(fā)展的重要依據(jù)，也意味著需要賦予各級各類學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)；要明確各級各類學(xué)校的權(quán)責(zé)，最大限度減少對學(xué)校的各種非正常干預(yù)。第三，區(qū)域教育個性發(fā)展要保持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性。既要顧及教育發(fā)展外部環(huán)境的變化與需求，也要尊重教育自身運行的規(guī)律性，不能搞教育“大躍進”。應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，結(jié)合區(qū)域特征，采用靈活方式融匯貫通到教育各環(huán)節(jié)，而不能生硬灌輸或是形式化地走過場。

（三）全面推動“教育人”的觀念現(xiàn)代化

“教育人”主要指直接參與教育的主體和其他利益直接相關(guān)者，教育管理觀、教育質(zhì)量觀和教育目的觀是“教育人”的觀念現(xiàn)代化最主要內(nèi)容。教育管理觀是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而加強教育治理需要在優(yōu)化教育資源配置、推動教師專業(yè)發(fā)展、合理有效使用教育經(jīng)費等方面形成符合區(qū)域教育發(fā)展實際的科學(xué)理論。教育質(zhì)量觀是評價各級各類學(xué)校發(fā)展水平的基本依據(jù)，它直接影響教育教學(xué)方式和手段運用，體現(xiàn)在課堂教學(xué)、思想政治教育、升學(xué)考試等教育教學(xué)活動各個環(huán)節(jié)，是影響受教育者發(fā)展的重要維度。教育目的觀是從事教育活動最終所要達到的結(jié)果，但不同類型主體會有不同的教育目的，而且當(dāng)前以升學(xué)為唯一目的的觀念是導(dǎo)致過度應(yīng)試的根源，因此辦好中國特色社會主義教育應(yīng)統(tǒng)一學(xué)校、社會和家庭的思想，圍繞人的全面發(fā)展理念，實現(xiàn)培養(yǎng)“社會主義建設(shè)者和接班人”這一根本目的。

《中國教育現(xiàn)代化2035》指導(dǎo)思想部分提出“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育?！逼渲小叭烁瘛薄叭肆Α薄叭瞬拧薄吧鐣髁x建設(shè)者和接班人”這些措詞，共同指向受教育者個體的發(fā)展方向，是教育現(xiàn)代化目標(biāo)的具體發(fā)力點；而“人心”“人民”，則體現(xiàn)出教育現(xiàn)代化對社會發(fā)展的重要作用；“凝聚人心”要求教育內(nèi)外克服個人、團隊的小利益傾向，最大限度達成教育發(fā)展的一致理念，盡量滿足人民群眾對教育的多樣化需求。教育現(xiàn)代化的根本目的是為了人的全面發(fā)展，實現(xiàn)個人發(fā)展與社會主義強國目標(biāo)有機統(tǒng)一。教育技術(shù)手段更新、資源保障增加和機制體制完善都要圍繞實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的主要任務(wù)展開，將“教育人”的觀念現(xiàn)代化貫穿于推動教育發(fā)展的全過程。

二、分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題

“爬坡升級和超越過往的打硬仗、啃硬骨頭的階段正是中國教育現(xiàn)代化的主要矛盾。”[4]找準(zhǔn)并解決影響區(qū)域教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，是當(dāng)前教育現(xiàn)代化進程中的首要任務(wù)。

（一）解決教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾

目前，地方不重視教育、教育發(fā)展方向違背教育自身發(fā)展規(guī)律或教育不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦枨蟮葐栴}突顯，根本原因是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間脫節(jié)嚴重，教育遠遠落在社會后面。出了問題才解決問題甚至到問題較為嚴重時才想到解決問題，舊問題還未破解新問題又接著出現(xiàn)，這些現(xiàn)象導(dǎo)致教育成為制約或影響社會整體功能發(fā)揮的重要領(lǐng)域?！爱?dāng)個人面對錯綜復(fù)雜的世界而無法迅速、準(zhǔn)確和費用很全面地作出理性判斷，以及現(xiàn)實生活的復(fù)雜程度超出理性邊界時，他們便會借助于價值觀念、倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)的意識形態(tài)來走‘捷徑’或抄近路。其有效性取決于人們對價值信念或意識形態(tài)。”[5]在制度經(jīng)濟學(xué)看來，而且教育不僅可以培養(yǎng)經(jīng)濟社會所需要的人力資源，而且還能影響個人的決策行為，減少因相互對立的非理性而耗費的時間與成本。

國家頒布的相關(guān)教育法規(guī)只是大致框定了地方政府的教育管理權(quán)限，如教育法第十四條指出“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理”，實際上地方教育的很多管理工作都是由教育行政部門完成的，其統(tǒng)籌教育發(fā)展的能力與當(dāng)?shù)卣呢斄皩逃匾暢潭让芮邢嚓P(guān)，因此，這就直接導(dǎo)致被動落實中央政策的成分居多，主動貫徹的意愿和能力明顯不足。因而需要將教育優(yōu)先發(fā)展理念體現(xiàn)到政府的全盤工作中，將推進教育現(xiàn)代化的程度作為評價地方工作的硬指標(biāo)，完善地方教育協(xié)同規(guī)劃、跨部門統(tǒng)籌的機制體制。

（二）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給

教育現(xiàn)代化在很大程度上就是優(yōu)質(zhì)教育資源普及化的過程，“優(yōu)質(zhì)教育資源共享是縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距的重要舉措，對均衡發(fā)展義務(wù)教育、促進教育公平具有重要的戰(zhàn)略意義”[6]。然而，在近二三十年的教育發(fā)展過程中，由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的單向流動，各個地方政府財政投入差距較大，教師就業(yè)區(qū)域傾向等原因影響，優(yōu)質(zhì)教育資源集中的勢頭越來越明顯。盡管國家采取了對口支援、劃片招生、教師和校長城鄉(xiāng)流動等一系列針對性的措施，然而效果并不特別理想。在政策強力推動下，擇校熱、大班額、偏遠地區(qū)生源嚴重流失等現(xiàn)象雖然得到遏制，但農(nóng)村教育薄弱和城市教育擁擠等問題沒有得到根本解決，因此，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給范圍、方式及有效性是區(qū)域教育現(xiàn)代化必須跨越的主要障礙。

一般意義上的教育資源，是指教育過程中所必需的人力、物力和財力等教育保障性條件。我國教育的物力和財力資源一般是由政府投入，其面臨的問題一是投入嚴重不均衡。對于財政投入，教育法規(guī)的規(guī)定也比較模糊，對于政府投入無法達到法定要求的暫時沒有相應(yīng)的解決辦法，如教育法規(guī)定的“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”，但教育投入增長“高于財政經(jīng)常性收入”增長并不一定能滿足教育發(fā)展需要特別是優(yōu)質(zhì)教育需要，生均撥款制度對生源困難的學(xué)校發(fā)展相當(dāng)不利。二是教育投入的效益有待提高。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，很多校舍、設(shè)備被廢棄，教育信息化重建設(shè)輕維護，技術(shù)更新?lián)Q代后原有硬件產(chǎn)品不能及時升級改造等，影響了物力和財力資源作用的發(fā)揮。人力資源中的核心是教師，目前我國有教師1 600多萬，然而吸引優(yōu)秀人才從教、到農(nóng)村偏遠地區(qū)從教的政策仍然缺乏力度，這就迫切需要解決專業(yè)發(fā)展程度差距大、結(jié)構(gòu)性不平衡等問題。

（三）打破應(yīng)試教育導(dǎo)致的惡性循環(huán)

從各級各類教育較低水平的普及率發(fā)展到高等教育大眾化后，應(yīng)試教育由簡單的升學(xué)競爭隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閾屨济＝逃龣C會的競爭，由大學(xué)排名一直向下傳導(dǎo)到小學(xué)的學(xué)位分配，名校的光環(huán)被過度放大，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步集中，加劇了教育內(nèi)部之間的不正常競爭。由此造成的問題是：教育的應(yīng)試取向?qū)医恢梗粚W(xué)生的學(xué)業(yè)不合理，負擔(dān)越減越重，機械刷題、重復(fù)訓(xùn)練、圍繞考點教學(xué)等違背教育規(guī)律的做法依然盛行；學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)得不到應(yīng)有重視，理想教育、愛國主義教育、勞動教育、審美教育沒有貫穿于教育教學(xué)全過程；育人效果的評價被簡化為考試成績的攀比。社會評價學(xué)校辦學(xué)情況的主要依據(jù)是名校升學(xué)率，不能正確看待教育效果的滯后性甚至無視人成長的個性化特征與需求，校內(nèi)減負后到校外培訓(xùn)機構(gòu)加負，輕視職業(yè)技能培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)教育，人才評價方式較為單一，過于看重學(xué)歷、學(xué)校的層次等問題也長期存在。

應(yīng)試教育導(dǎo)致的惡性循環(huán)一方面忽略了教育的復(fù)雜性和長期性特征，形成急功近利、急于求成的教育生態(tài)。學(xué)校不能引導(dǎo)學(xué)生在教育中展開美好生活，而是以教育作為美好生活的手段，使教育成為學(xué)生生長的外在工具，另一方面浪費了教育資源，大大增加教育成本。造成社會和家庭對教育過度投入，生源流失嚴重的學(xué)校辦學(xué)效益明顯下降。要解決功利文化、師資失衡、人口流動、職業(yè)認知等多重因素共振形成的應(yīng)試教育問題，各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，協(xié)調(diào)動員各方面力量共同推進教育現(xiàn)代化。

三、分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的實踐路徑

現(xiàn)代化是一個持續(xù)的過程，在中國當(dāng)前國情下，自下而上分區(qū)推進是非常適合的策略。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其實現(xiàn)路徑既與國家整體水平密切相關(guān)，又應(yīng)符合自身發(fā)展的特定要求。

（一）切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是指在經(jīng)濟社會整體規(guī)劃和實施過程中首先考慮教育問題?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》兩個階段的發(fā)展目標(biāo)分別是“為全面建成小康社會作出重要貢獻”“為到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”，這就意味著教育現(xiàn)代是社會和國家發(fā)展大目標(biāo)的重要組成部分，又是其他目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)和支撐。同時，人才培養(yǎng)和成長具有較長的周期，教育現(xiàn)實化并不等同于人的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化必須走在社會前列，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第一層內(nèi)涵。教育本身不生產(chǎn)物質(zhì)財富，并且要消耗大量資源，在社會整體水平不高的情況下，政府需要考慮教育的特殊性，保障教育投入能夠滿足其現(xiàn)代化的需要，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第二層內(nèi)涵。教育不能關(guān)起門來辦，應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展趨勢，主動融入社會發(fā)展與創(chuàng)新過程，提前謀劃，這是教育優(yōu)先發(fā)展的第三層內(nèi)涵。

分區(qū)推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，首先要落實教育投入的基本要求，在確保教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的前提下，加強中央宏觀調(diào)控力度。要針對不同區(qū)域提出剛性要求，推動國民生產(chǎn)總值較低的地方的教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，加強宏觀財政轉(zhuǎn)移支付力度彌補地方財政不足所造成的教育欠賬問題。其次要將教育發(fā)展規(guī)劃作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人口構(gòu)成情況對教育的要求進行預(yù)判，合理作好區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃并有效推動其發(fā)展。采取扎實可行措施解決教育薄弱問題，如湖南省在2017年印發(fā)《貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實施方案》，計劃在4年內(nèi)投入12億多元，在40個武陵山區(qū)、羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣，每縣建設(shè)1～2所主要面向貧困學(xué)生招生的中小學(xué)校，為體現(xiàn)湖南特色，將其命名為“芙蓉學(xué)?！?。目前來看，這一舉措對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了很好的示范作用，且效果非常明顯。第三是要體現(xiàn)教育發(fā)展的連續(xù)性。區(qū)域教育改革應(yīng)謀劃科學(xué)、有序推進，不能朝令夕改，不能因領(lǐng)導(dǎo)更換留下爛尾教育工程。

（二）切實完善教育現(xiàn)代化的體制機制

教育是一項綜合性很強的工程，與中國龐大的人口基數(shù)相適應(yīng)的教育體系來之不易，要推動其現(xiàn)代化的進程必然面臨許多困難和障礙?！包h的十八大以來，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐步成為全面深化教育改革的重要著眼點?！盵1]教育治理體系和治理能力實際是教育體制機制的問題。各級各類學(xué)校如何正確定位，教育行政部門如何依法管理，教育資源如何投入和合理分配，家庭教育、學(xué)校教育和社會教育如何協(xié)同發(fā)展等一系列教育深層次的矛盾，實際上都是教育體制機制與教育現(xiàn)代化不相匹配的具體表現(xiàn)。深入改革阻礙教育發(fā)展深層次機制體制問題，是分區(qū)推進教育現(xiàn)代化的根本前提和長期工作。

建立完善促進教育現(xiàn)代化的機制體制，一是要體現(xiàn)教育的現(xiàn)實特點，以促進人的成長為出發(fā)點和最終評價標(biāo)準(zhǔn)。以推進招生考試制度改革為抓手，探索“立德樹人”路徑，將教育引導(dǎo)到發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的理想方向，形成教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的良好格局。二是要與中國特色社會主義國家治理相適應(yīng)。著力改變功利化教育政績觀，明確政府、學(xué)校和家庭在教育中的定位，推動教育治理與國家治理和地方治理同步，形成“三全育人”合力，使區(qū)域教育的個性發(fā)展有機融入中國特色社會主義建設(shè)中。三是要正確處理區(qū)域教育發(fā)展與國家要求的關(guān)系。地方應(yīng)根據(jù)國家教育現(xiàn)代化精神主動改革，找準(zhǔn)機制體制中的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)力，不能以文件落實文件，以政策實施政策。

（三）充分發(fā)揮省級教育統(tǒng)籌功能

按教育法的規(guī)定，縣級以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，省級統(tǒng)籌是貫徹中央要求和推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的最核心層級。省級教育統(tǒng)籌需要“把公共權(quán)力在地方層面進行橫向劃分，推進省級教育管理體制機制創(chuàng)新，加強省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展教育的能力，并探索建立決策、審批、執(zhí)行和評估相對分離的教育體制”[7]。從當(dāng)前各個省份的教育現(xiàn)代化實施意見來看，還存在較大的差異性，部分地方對教育現(xiàn)代化的任務(wù)要求與實施舉措還不明確，施策的精準(zhǔn)性、地方性不十分突出，這就需要厘清省級統(tǒng)籌的權(quán)責(zé)，通過法律、政策等多種手段明晰省級人民政府統(tǒng)籌教育發(fā)展的范圍、內(nèi)容，國家和轄區(qū)內(nèi)各級人民政府的關(guān)系，使轄區(qū)內(nèi)各級人民政府能有效落實省級統(tǒng)籌的各項任務(wù)。

省級統(tǒng)籌首先要針對區(qū)域內(nèi)教育短板，著力于解決教育薄弱問題。當(dāng)前的現(xiàn)實是：越是經(jīng)濟欠發(fā)達省份面臨的教育發(fā)展困難越大，如中西部地區(qū)高等教育本來就薄弱，在“雙一流”高校建設(shè)大背景下不但難以引進高層次人才，甚至連自己培養(yǎng)的取得一定成績的人才都在加速外流，與東部地區(qū)和北京等地的差距越來越明顯?；A(chǔ)教育欠帳太多，人口較少且集中度不夠，辦學(xué)成本高，因而省級政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決欠發(fā)達地區(qū)教育中的新老問題。

我國作為14億多人口的發(fā)展中國家要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一項舉世矚目的重大民生工程，必須在堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地方的作用，在區(qū)域教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家整體教育現(xiàn)代化。