后疫情時期河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SLEPT分析
——以信陽市郝堂村為例

李書覃,劉子初,楊苗苗,張子鶯

(1.信陽師范學院 地理科學學院/精準扶貧與鄉(xiāng)村振興軟科學研究基地, 河南 信陽 464000;2.利物浦大學 地理與規(guī)劃學院, 英格蘭 利物浦 L693BX)

1 引言

全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，我國正逐漸成為維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定和復蘇的重要一環(huán)。李克強總理在十三屆全國人大三次會議政府工作報告中明確了穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費以及維護糧食能源安全等內(nèi)容在后疫情時期刺激經(jīng)濟的基本方法，并通過增加赤字規(guī)模、擴大政府投資等主要措施，促使在疫情中受到?jīng)_擊的行業(yè)盡快復蘇[1]。旅游業(yè)是具有“無煙工業(yè)”美稱的非生產(chǎn)性新興經(jīng)濟部門[2]，但因其天然具有的脆弱性、敏感性等特點，旅游業(yè)也成為服務業(yè)中受到疫情沖擊較大的行業(yè)之一[3]。

鄉(xiāng)村旅游是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的重要推動力[4]。鄉(xiāng)村旅游能夠帶動“吃住行游購娛”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，當前我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式有農(nóng)家樂、古村落、度假村等，呈現(xiàn)出規(guī)模小、分布散、服務半徑短等主要特征，因此其客源單一且固定[5]。在防疫工作常態(tài)化的后疫情時期背景下，鄉(xiāng)村旅游能夠在滿足游客基本旅行需求的基礎上，有效緩解大規(guī)模、長距離的游客人員流動所導致的預防醫(yī)學與公共衛(wèi)生工作壓力[6]。

基于上述背景，一些學者指出我國旅游安全與危機管理中存在不足[7-9]，另一些學者對新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊、影響、策略、機理等方面進行討論[10-13]。劉德謙教授指出旅游業(yè)受新冠肺炎疫情影響較大，在其疫后的恢復發(fā)展中要側(cè)重于鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等近地旅游模式，并充分發(fā)揮休閑旅游業(yè)在擴大內(nèi)需方面的重要拉動作用[14]。上述研究對于后疫情時期旅游管理的相關內(nèi)容進行延伸與拓展，但對于后疫情時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的討論不夠深入，也未能對具體美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游試點區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行案例研究?；诖?，本研究擬采用SLEPT分析法，以信陽市郝堂村為研究區(qū)域，進行后疫情時期河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的案例研究。

2 研究區(qū)域與方法

2.1 研究區(qū)域

豫南大別山區(qū)是河南省“三山一灘”扶貧開發(fā)核心地區(qū)，也是我國鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作開展的重點區(qū)域之一。郝堂村位于河南省信陽市平橋區(qū)，西邊緊鄰浉河區(qū)，南邊與羅山縣接壤，是豫南大別山區(qū)的典型旅游扶貧村[15]。郝堂村全村面積約為20.7km2，人口約為2300人，糧食作物以水稻為主，經(jīng)濟作物有茶葉、板栗等，特色作物有蓮藕、葛根和獼猴桃等。郝堂村山林植被豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有近萬余畝的茶山、板栗園和原生態(tài)林園，先后被列為河南省“可持續(xù)發(fā)展實驗村”“新農(nóng)村建設試點村”，以及全國首批“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村”“美麗宜居村莊示范村”。

2.2 研究方法

PEST分析法是宏觀環(huán)境的定性分析方法[16]。PEST分析需要在掌握大量、充分的相關研究資料的基礎上進行，其擴展形式主要有PEST-SWOT分析法[17]、SLEPT分析法[18]、PESTEL分析法[19]等，上述方法在企業(yè)管理與國際商務、技術經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展、旅游管理與資源科學等領域都有著廣泛應用。

考慮到社會因素在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要性，本研究中使用SLEPT分析法進行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的案例研究。SLEPT分析法(Social Legal Economic Political Technological)從社會、法律、經(jīng)濟、政治和技術的5個因素出發(fā)，能夠?qū)π袠I(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與管理進行客觀、準確、詳實的深入分析[20]。疫情背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展只有厘清所面臨的外部環(huán)境，找準在目前的大環(huán)境下鄉(xiāng)村旅游的定位，把握疫情背景下的“危”與“機”，才能不斷發(fā)現(xiàn)短板弱勢、改革機制、強化內(nèi)涵、抓住機遇、轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)進一步的發(fā)展。

3 SLEPT分析過程

3.1 社會因素分析

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》指出應當從村民自治組織、村民議事協(xié)商和村黨組織領導等方面加強和改進鄉(xiāng)村治理[21]。當前我國廣大農(nóng)村基層中的治理體系仍然是“自上而下、上傳下達、層層落實、承保責任”的單軌治理模式[22]。從理論淵源上來看，“美麗鄉(xiāng)村”與“鄉(xiāng)村治理”之間的關系是相輔相成、一以貫之的，“美麗鄉(xiāng)村”是“鄉(xiāng)村治理”的出發(fā)點和落腳點，“鄉(xiāng)村治理”是“美麗鄉(xiāng)村”的必由之路，并為建設“美麗鄉(xiāng)村”的運行機制提供有效保障。

郝堂村能夠從一個偏遠落后的小村莊發(fā)展為如今的“美麗鄉(xiāng)村”試點，除了廣大村民的辛勤勞動與共同努力之外，更離不開其自身科學完善的治理。在當前郝堂村的鄉(xiāng)村治理中，形成了“政府主導、村民主體、社會參與、專家協(xié)作”的良性協(xié)同治理格局，在這個治理格局中既有主動參與的部分、也有被動引導的內(nèi)容，發(fā)揮著各自不同的作用。在新冠肺炎疫情期間，郝堂村鄉(xiāng)村基層組織和村干部積極響應市政府的各項舉措，村民也能夠充分理解并支持政府工作，從整體來看郝堂村在疫情防控方面的工作還是較為完善的。

在疫情防控常態(tài)化的后疫情時期，盡管郝堂村的基層組織與村干部仍然將疫情防控作為重要工作重點，但這些防控措施是否合理有效、在具體落實中是否存在“一刀切”的懶政思想，仍有待進一步討論。仍有相當一部分村民沒有意識到疫情防控常態(tài)化對于其自身生產(chǎn)生活所可能產(chǎn)生的影響，也沒有認識到疏于疫情防控可能導致的嚴重后果，部分地攤、小店以及農(nóng)家樂餐館在沒有實施嚴格的防疫措施的情況下就急于開張，且未能對游客就餐或停留后的餐具、用具、屋舍等進行及時有效的消毒，這些都是未能合理安排疫情防控工作的表現(xiàn)。

3.2 法律因素分析

2020年6月，全國人大常委會審議并公示《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)[23]，《草案》指出各級政府應支持特色休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，要積極培育鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，如建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等?！恫莅浮妨⒆阌诋斍拔覈鄶?shù)法律僅適用于推進城市法制建設的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設提供政策依據(jù)和法律支持，適當彌補了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”在鄉(xiāng)村法治方面的短板。

總的來看，《草案》的出臺與法律的正式頒布、落實之間仍然需要較長的一段時期，且《草案》只是為將來一段時期內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設工作的開展指明了一個大致方向，因此在一定時期內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設仍然缺乏相應法律的指導，即在不同程度上呈現(xiàn)出無序、混亂的現(xiàn)狀。我國當前美麗鄉(xiāng)村建設中各項工作的主要參考仍然是2018年12月印發(fā)的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《實施意見》)[24]，《實施意見》也存在著諸多比較簡略、不細致的內(nèi)容，對于實際工作的指導價值也較為有限，因此仍有待進一步豐富和完善。

后疫情時期的郝堂村應當從加強管理體系化、制度化建設的角度出發(fā)，重點加強風險管理和保險，做好應急預案儲備:一是做好風險管理，對可能到來的疫情復燃或其他突發(fā)事件進行充分的預估與評測，尤其是對可能造成的各項損失進行合理演算;二是通過商業(yè)保險等渠道做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化建設，保證在突發(fā)事件中能將經(jīng)濟損失降到最低，并及時有效止損;三是完善應急預案儲備，如重視消防意識宣傳、增加人員技能培訓、增加應急物資儲備等。

3.3 經(jīng)濟因素分析

鄉(xiāng)村為旅游產(chǎn)業(yè)應對疫情沖擊提供了回旋空間，鄉(xiāng)村旅游具有的“抗危機”作用也成為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。在世界經(jīng)濟下行的大背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點由“出口”逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)需”，鄉(xiāng)村旅游能夠促進和帶動交通、飲食、游娛、購物等諸多直接相關產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)、展銷、培訓、園林等眾多間接相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村旅游屬于勞動密集型行業(yè)，所提供的就業(yè)崗位多、種類全、涉及面廣，能夠拓寬廣大農(nóng)戶就地就近就業(yè)的渠道，對吸納鄉(xiāng)村勞動力、緩解就業(yè)壓力有著重要作用。

此次新冠肺炎疫情對郝堂村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展造成了極大影響，主要表現(xiàn)在以下方面:一是疫情期間游客數(shù)量急劇減少、旅游項目悉數(shù)取消，如上元燈謎、元宵舞獅，以及春節(jié)假期晚宴等活動都無法舉辦，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收入基本為零;二是疫情期間“一刀切”“層層加碼”的防控措施使得大多數(shù)商戶、農(nóng)家樂無法運營，“封路”“封戶”等極端措施屢見不鮮，商戶的進貨與銷售渠道均受到極大影響;三是危機意識淡薄導致在風險預警與應急處置等方面存在缺失的現(xiàn)象，郝堂村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)抗風險能力存在一定程度的缺失或不足。

后疫情時期是我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時期，也是郝堂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要契機[25]。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)將成為郝堂村村民最重要的收入來源，能夠為村民提供大量的就業(yè)崗位和機會，其中既有農(nóng)民、商販等就業(yè)崗位的增加，也有向?qū)?、銷售、服務員、護林員、保潔員等就業(yè)機會的新增。當前郝堂村鄉(xiāng)村旅游仍存在一定程度的“亂象”，其發(fā)展仍然有待進一步提升，如產(chǎn)業(yè)的基礎仍較薄弱，結(jié)構(gòu)仍不完善，基礎設施與人才隊伍仍有待進一步加強等。因此，對于郝堂村而言，后疫情時期既是機會，也是挑戰(zhàn)，能否把握好當前的機會，直面挑戰(zhàn)，也成為郝堂村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要契機。

3.4 政治因素分析

鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等國家政策為郝堂村建設美麗鄉(xiāng)村提供了強勁助力。2020年是我國全面建成小康社會的決勝時期，能否在年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口全面脫貧，解決區(qū)域性的整體貧困問題，是全面建成小康社會的底線任務和關鍵指標，為此國家出臺了一系列脫貧攻堅的優(yōu)惠政策。此外，《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《國務院關于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》等政策性文件的相繼發(fā)布，也彰顯了國家對發(fā)展豫南大別山區(qū)這一革命老區(qū)的充分信心與大力扶持。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各級相關部門迅速響應，出臺一系列文件積極應對。國家文化和旅游部出臺《關于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》《關于推進旅游企業(yè)擴大復工復業(yè)有關事項的通知》等文件，河南省文化和旅游廳出臺《關于支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情穩(wěn)定發(fā)展的通知》《關于在疫情防控常態(tài)化情況下加快促進旅游市場恢復發(fā)展的通知》等文件，國家文旅部、省文旅廳從疫情的防控和復工復業(yè)等方面著手，對旅游產(chǎn)業(yè)在疫情各個階段的舉措進行了全面細致的指導，也為郝堂村在疫情防控常態(tài)化背景下的鄉(xiāng)村旅游活動開展提供了可靠依據(jù)。

在后疫情時期，郝堂村應當繼續(xù)實行“政府主導、村民主體、社會參與、專家協(xié)作”多方共治的治理模式:由政府、村民、社會和專家分別作為郝堂村美麗鄉(xiāng)村建設的引路人、當家人、監(jiān)督人和策劃人，以建成更加和諧的美麗鄉(xiāng)村。此外，鄉(xiāng)村治理受國家與地方政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等眾多因素的影響，就郝堂村而言，雖然當前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但其在鄉(xiāng)村治理方面的效率和水平不高，精英合作、選舉規(guī)范、民主集中等方面仍有待進一步加強[26]。

3.5 技術因素分析

2016年1月，中共中央1號文件指出要“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設”“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”以及“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”等重要內(nèi)容[27]，為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”的“三農(nóng)”現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向和可行路徑?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”，在信息化社會的大背景下，能否積極學習和熟練運用新興技術，就表明能否把握未來社會的發(fā)展趨勢，因此在廣大鄉(xiāng)村開展“三農(nóng)”現(xiàn)代化活動，不僅僅是當前鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作的重中之重，也是未來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。

鄉(xiāng)村旅游中的技術主要包括智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商與物流、智慧景區(qū)與智慧旅游這三個方面。在“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設中，智慧農(nóng)業(yè)是必要基礎，鄉(xiāng)村電商與物流、智慧景區(qū)與智慧旅游分別是其有效保障和重要輔益。受新冠肺炎疫情影響，鄉(xiāng)村電商與物流發(fā)揮了至關重要的作用，成為了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要路徑——大量生鮮果蔬等農(nóng)產(chǎn)品由此渠道進入城市，保障了城市的有序運行，而城市的資金、技術等部分也對鄉(xiāng)村起到了反哺作用。同時，大量積壓在鄉(xiāng)村的滯銷農(nóng)產(chǎn)品，也能夠通過各種惠農(nóng)的新型電商模式尋找到合適的銷售渠道，進而起到及時止損、提升資源配置效率的作用。

在疫情防控常態(tài)化的后疫情時期，智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)與智慧旅游等新興技術將發(fā)揮著至關重要的作用，如智慧農(nóng)業(yè)能夠敏銳感知市場需求，并依據(jù)消費者習慣進行分析，提供突出個性化與差異化分銷模式，進一步增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)精細化、高效化、綠色化發(fā)展;智慧景區(qū)與智慧旅游能夠幫助旅客主動感知并獲取景區(qū)咨詢，使旅游行程的安排與計劃進入網(wǎng)絡實時互動階段，對游客偏好的收集也可以有效減少宣傳中的盲目和低效投入，使得景區(qū)與旅游宣傳更具針對性和時效性，進一步增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

4 結(jié)語

2020年的新冠肺炎疫情給我國旅游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的損失，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也不例外，在此期間河南省鄉(xiāng)村旅游活動幾乎停滯?？紤]到鄉(xiāng)村旅游對于建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所具有的重要意義，做好后疫情時期的防控工作是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提和基礎。本次疫情也促使我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進入了重要的轉(zhuǎn)型時期。在國內(nèi)疫情防控進入常態(tài)化的后疫情時期，廣大游客的旅游需求也為鄉(xiāng)村旅游行業(yè)帶來了機遇，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也迎來了較長的復蘇時期。本文以SLEPT分析法為研究方法，以信陽市郝堂村為研究區(qū)域，進行了后疫情時期河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的案例研究，實質(zhì)上拓展了后疫情時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實內(nèi)容，豐富了SLEPT分析法在鄉(xiāng)村旅游中的具體應用，以期為后疫情時期我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的思路與參考。日前，我國著名旅游專家魏小安發(fā)表觀點:“后新冠旅游不是復蘇，而是振興”[28]。我們不應當將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的希望寄托在全球疫情完全結(jié)束后的市場復蘇和反彈，必須“正本清源”——重新認識鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，并在此基礎上補齊鄉(xiāng)村旅游中的短板弱項，走可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。