新中國成立70年農(nóng)民政治心理變遷研究

閆廣琴

(南開大學濱海學院 馬克思主義理論教學部，天津300270；天津師范大學 國家治理研究中心，天津 300387)

農(nóng)民問題在中國不同歷史階段都具有重要意義，這是不爭的事實。中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村主體即農(nóng)民現(xiàn)代化的實現(xiàn)。中國農(nóng)民的政治心理如何，對于其實現(xiàn)現(xiàn)代化人格具有重要意義。梳理并分析新中國成立70年間農(nóng)民政治心理的變遷，一方面，是對新中國成立70年成就的紀念；另一方面，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)也具有一定價值。

什么是政治？孫中山曾對政治下過定義，他認為管理眾人的事便是政治[1]。政治心理是指，“社會成員在社會政治實踐中對社會政治關系及其表現(xiàn)出的政治行為、政治體系和政治發(fā)展等政治生活各方面現(xiàn)象的一種自發(fā)的心理反映，其具體表現(xiàn)為人們對政治關系的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等等，而這些因素的綜合，構(gòu)成了社會成員的政治人格”[2]244-245。

新中國成立前，在“只有皇權(quán)、紳權(quán)、族權(quán)，而無個人作為主體的民權(quán)”[3]之舊社會，“農(nóng)民只是臣民、小民、草民，而不是主權(quán)者的公民，因此處于政治之外”[3]。新中國成立后，占當時中國人口80%以上的農(nóng)民階級第一次真正翻身，成為國家的主人。此后，他們伴隨著新中國從站起來、富起來，再到強起來，在這一過程中，其政治心理也在發(fā)生著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變遷。

1 認同與被動：新中國成立后至改革開放前

新中國的成立，無論哪方面的變化，都可以稱之為改天換地。對于貧苦農(nóng)民來說，分到屬于自己的土地，則更是破天荒的大事件。其后，剛剛焐熱的土地又收歸集體所有。農(nóng)民身處這些不斷變化著的運動中，其政治心理既有變化，也有不變。同時，這些既變又不變的政治心理，對于一系列的政治運動也發(fā)生著直接或間接的影響。主要表現(xiàn)為：

1.1 對中共的政治認同：土地改革的結(jié)果

古語云：“寧送三石糧，不讓一寸田?！蓖恋厥寝r(nóng)民的命根子。新中國成立后，中共領導下的土地改革，使原先無地少地的農(nóng)民分到了世世代代盼望已久的屬于自己的土地。

眾所周知，土地改革既是一場實現(xiàn)“耕者有其田”的運動，同時也是一次鄉(xiāng)村新舊政權(quán)的更替，以地主階級為主導的舊政權(quán)讓位于以貧苦農(nóng)民為主導的新政權(quán)。隨著各地農(nóng)會組織的建立，千百年來游離于政權(quán)之外的農(nóng)民第一次真正有了自己的發(fā)言權(quán)。獲得土地后的農(nóng)民不僅在經(jīng)濟上翻了身，在政治上更是揚眉吐氣。有的農(nóng)民說，“過去見了地主，人要矮三尺，現(xiàn)在見了地主，頭要高三寸”，“以前是地主的天下，現(xiàn)在是我們的世界”[4]425。翻身后的農(nóng)民，將自己所得歸功于黨的領導，對新生政權(quán)提升了信任度，增強了對中共的政治認同感。

這種認同感也為后續(xù)政治運動的推行奠定了心理基礎，當時農(nóng)民的很多行動也可以支撐認同感的結(jié)論：

一是將保護自己的個人利益與國家利益結(jié)合起來。土改后，農(nóng)民參加地方武裝的熱情非常高漲。他們認為，要想“永保翻身”，就必須站出來抗美援朝、保家衛(wèi)國。農(nóng)民兄弟是一家人，要團結(jié)起來，否則只會被地主鉆空子。因此，當時很多農(nóng)民父子兄弟爭相參軍，也有未婚妻動員未婚夫去參軍。如浙江新登縣全縣共七萬人口，報名參軍的有一萬人；皖南參軍農(nóng)民有一萬三千人。[4]227同時，翻身后的農(nóng)民積極參加農(nóng)會及民兵連等各種新型組織，如廣東省龍川縣潭東鄉(xiāng)69.9%的群眾加入了各種新型組織，在民兵組織最多的平稔鄉(xiāng)，民兵人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.9%。

二是農(nóng)民積極繳納公糧，而且稱公糧為“翻身糧”“抗美援朝糧”“子孫萬代平安糧”。所繳公糧在品質(zhì)和數(shù)量上甚至超過規(guī)定的標準，以至于人民政府還得將多余的糧食退還給農(nóng)民[5]。這與國民黨時期農(nóng)民被動繳糧的情況形成了鮮明的對比，顯示出農(nóng)民對新政權(quán)的肯定與支持。

上述土改后形成的對中共的認同感，也為之后的農(nóng)業(yè)合作化運動的順利完成奠定了心理基礎。1955年底只有4%的農(nóng)戶加入高級社，但1956年1月加入農(nóng)戶占到了30.7%，高級社的數(shù)量達到了138000個，到1956年底加入農(nóng)戶比例達87.8%，高級社的數(shù)量達到540000個。[6]之所以能夠較為順利而快速地完成目標，除了當時客觀存在的經(jīng)濟和政治壓力外，廣大農(nóng)民對中共的政治認同是十分重要的因素。事實上，當時在農(nóng)村，除了少數(shù)積極分子衷心擁護合作化，大部分農(nóng)民不太理解農(nóng)業(yè)合作化這一道路。[7]經(jīng)濟水平較差的農(nóng)民懷著合伙平產(chǎn)提高自己收入的心理，持功利性擁護態(tài)度。農(nóng)忙需要互相幫助的時候，“還是互助組好，我也愿意參加互助組”[8]；在互助合作渡過難關后，則普遍認為沒有繼續(xù)互助的必要，“今年不困難了，不用互助了！”還有持觀望和反對態(tài)度的，尤其是中農(nóng)，由于經(jīng)濟條件較貧農(nóng)好，具備獨立生產(chǎn)的條件和能力，他們認為，“沒有一個能把家管好，那么多家湊在一塊怎么能管好？”“單干才能發(fā)財，有窮有富才能發(fā)財”[9]。對此，作家趙樹理當時也表達了同樣的看法，“現(xiàn)在的農(nóng)民沒有互助合作的積極性，只有個體生產(chǎn)的積極性”[10]。盡管農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作化的心理可以概括為矛盾與懷疑，但是，農(nóng)業(yè)合作化運動還是順利完成了，這離不開土改完成后廣大農(nóng)民對共產(chǎn)黨和毛主席建立的認同感和信任度。正如他們所言，“只要黨和毛主席把大旗一搖，叫往哪里就往哪里，反正黨不會把我們往錯路上領”[11]，“不好，毛主席就不叫辦”[12]。當然，言語之間也暗示出農(nóng)民在政治心理方面的另一特點，即依附心理。

1.2 被動與盲從：農(nóng)民傳統(tǒng)政治心理的新形式

農(nóng)民階級由于自身小生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式以及長期封建社會的浸染，從來都是需要被人作主的。自古以來他們都渴望明君出現(xiàn)，使自己日子好過些；期盼像海瑞、“包青天”這樣的清官給自己主持公道。政治學上稱其為臣民心理。

剛剛獲得土地、翻身后的農(nóng)民，在增強了對中共政治認同的同時，更多地將這種認同集中于領袖毛主席?！鞍凑彰飨鲁剔k事”成為當時農(nóng)民的通用語言。山東農(nóng)民說，報了仇、出了氣、翻了身、得了地，今后一定要聽毛主席的領導，努力生產(chǎn)，支持抗美援朝，人民的天下就一定是鐵打的江山。[13]對毛主席的崇拜還反映在農(nóng)民對偉大領袖的各種稱呼上，許多農(nóng)民把毛澤東稱為“我們的當家人”，“我們的領袖”，“我們的大恩人”，“我們的掌柜的”，[14]將黨的領袖當作自己的貼心人。

舊社會的農(nóng)民將對美好生活的期盼建立在燒香拜佛上。土地改革運動使他們得到了實實在在的實惠，因此，很多農(nóng)民拋棄了燒香拜佛，轉(zhuǎn)為對黨的領袖無限崇拜?！盁闶菦]意思的。我們現(xiàn)在要加緊生產(chǎn)，抗美援朝。我們不再向苦菩薩求福，我們只恭祝毛主席健康?！盵15]許多信天主教的農(nóng)民，也不再信“主”了，“主也不管活人餓肚子，還是跟著共產(chǎn)黨走好！”北京郊區(qū)翻了身的農(nóng)民把毛主席和解放軍的畫片貼滿了一屋子，沒事的時候，就對著畫片敘敘翻身以后的好心情，每人都有說不完的話。[16]總之，翻身后的農(nóng)民在談到毛主席的時候，每個人都感到一種發(fā)自內(nèi)心的鼓舞，對這個偉大的名字寄予莫大的感激。

分到土地后的農(nóng)民雖然在政治上翻了身，成為新中國的主人，但是，此時的農(nóng)民在心理上還遠沒有走出傳統(tǒng)的政治依附狀態(tài)，只是依附的對象從海瑞、“包青天”等變成了毛主席。加之當時整個社會營造的日益濃厚的個人崇拜氛圍，使這一依附心理更甚，甚至變?yōu)槊摹１热纭按筌S進”、人民公社化運動時期，“毛主席要咱們大躍進，公社化，實現(xiàn)共產(chǎn)主義，這還能有錯”，他們不懂的是“共產(chǎn)主義怎么就是大糊弄和刮共產(chǎn)風呢？一平二調(diào)的共產(chǎn)風使得他們什么都沒有了，土改剛分的土地沒了，牲口充公也沒了，種糧沒有了自由，打的糧食也不歸自己；家里的灶被拆了，鍋也被砸了，逼著人們吃食堂；一時吃飯不要錢，放開肚皮吃，一時食堂又斷了炊，還叫人們怎么活？”[17]盡管農(nóng)民對基層的干部或政策有諸多不滿，但是因為對毛主席的信任所產(chǎn)生的盲從心理，運動仍然能夠推行下去，且有愈演愈烈之勢。

綜上，翻身后的農(nóng)民增強了對中共的政治認同。這個新變化，對于農(nóng)民政治心理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變是非常重要的基礎。因為，如果沒有對新政權(quán)的信任與支持，便很難產(chǎn)生參政議政熱情，也就缺乏走向現(xiàn)代的政治實踐基礎?？上У氖?，因為之后一系列政治運動的制約，使傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進程被迫中斷。1978年開啟的改革開放成為農(nóng)民走向現(xiàn)代化的新起點。

2 走向現(xiàn)代：改革開放新起點

改革開放以農(nóng)村為突破口，率先拉開了序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使廣大農(nóng)民獲得了自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營的權(quán)利。以此為開端，中國農(nóng)民在改革開放的大背景之下，其政治心理也在不斷發(fā)生著深刻變化。尤其是1987年通過和頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，將村民自治納入了法治軌道，為廣大農(nóng)民政治心理的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了實踐基礎。村民自治的實行，使中國農(nóng)民第一次有了管理本村公共事務的權(quán)利，成為了真正意義上的公民。盡管學界對村民自治的評價呈現(xiàn)兩極分化，但不可否認，伴隨著改革開放及村民自治制度的發(fā)展，中國農(nóng)民在政治心理方面確實發(fā)生了很多“走向現(xiàn)代”的積極變化。所謂現(xiàn)代，主要是與傳統(tǒng)比較，農(nóng)民的依附心理在減弱，參政議政更為積極理性，具體表現(xiàn)為：

2.1 獨立及權(quán)利意識增強

臣民與國民的區(qū)別之一在于，是否具備獨立意識和權(quán)利意識。改革開放以來，隨著相關制度的逐步完善，以及新一代農(nóng)民文化水平、社會見識等方面的進步，廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)依附心理在逐漸減弱，獨立及權(quán)利意識在增強。特別是21世紀互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，不出門便可知天下事。中國農(nóng)民再也不是被隔離的群體，他們與外面世界的聯(lián)系越來越緊密。外在的影響與自身的成長使他們的權(quán)利意識不斷覺醒，比如從最初的稅費抗爭到土地維權(quán)，從經(jīng)濟利益到政治權(quán)利的爭取，都凸顯了農(nóng)民權(quán)利意識的增強。

在筆者組織的問卷調(diào)查中，針對“你認為選舉村長是你應有的權(quán)利嗎？”這一問題，90%的農(nóng)民認為是自己的權(quán)利。此外，從農(nóng)民日常生活中的行為也可見一斑，比如有些村民違反相關規(guī)定，在生活區(qū)養(yǎng)豬，影響了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，其他村民會直接向政府相關部門投訴。權(quán)利意識的覺醒與提升使農(nóng)民更加重視自己的政治權(quán)利和政治行為，因為“社會成員的主觀條件也是政治心理的基礎，是產(chǎn)生不同政治心理的原因”[2]254。

2.2 政治動機從利益動機向權(quán)利動機轉(zhuǎn)換

政治動機是指激勵并維持政治主體的政治活動以達到特定的政治目的的內(nèi)在動力，是政治行為的內(nèi)驅(qū)力[2]254。政治動機決定政治活動的效能。

村民自治的實行激發(fā)了農(nóng)民政治參與的熱情。廣大農(nóng)民在改革開放初期參政議政的過程中，其政治動機主要表現(xiàn)為利益動機。所謂利益動機，就是農(nóng)民參與政治是為了獲得一定的好處，目的不明確。比如，在村主任投票選舉中，候選人會用諸如一塊香皂、一盒煙或一條毛巾等進行拉票。大部分村民會根據(jù)自己收到的好處大小或是彼此間的親疏關系來決定投誰一票，至于候選人是不是能夠勝任村主任一職，可能并不是影響其投票的決定性因素。究其原因，一方面是因為農(nóng)民的權(quán)利意識還未完全覺醒，還不清楚他手中政治權(quán)利的重要性，認為無論誰當村主任都一樣，都不會給自己帶來直接利益，不如誰給的東西多就投誰，還可以趁機占點“小便宜”；另一方面是由于農(nóng)民的經(jīng)濟條件還比較薄弱，候選人給予一定的物質(zhì)刺激對農(nóng)民來說還較有吸引力，因為物質(zhì)利益是政治行為發(fā)生動機和目的的最主要根源。[2]249利益動機支配下的政治行為必然是效率低下的。

當物質(zhì)生活條件和生產(chǎn)水平發(fā)生變化時，人們必然會由于物質(zhì)利益刺激的變化而產(chǎn)生新的利益需求和政治動機。[2]249據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民收入的絕對值在改革開放的40年間擴大了將近101倍。[18]今天農(nóng)民的政治動機與之前相比，正在從利益動機向權(quán)利動機轉(zhuǎn)換。筆者調(diào)研結(jié)果顯示：95%的農(nóng)民表示，他們很在乎誰當村長；86%的農(nóng)民表示，原先那些小恩小惠已經(jīng)不能夠主導其投誰一票。他們更愿意選擇村里有見識、有能力，能夠帶領大家致富的人。農(nóng)民權(quán)利意識的增強和物質(zhì)條件的好轉(zhuǎn)，使其對公共事務產(chǎn)生主動性和積極性，促使其政治動機從利益向權(quán)利轉(zhuǎn)換。

2.3 政治態(tài)度從冷漠向積極轉(zhuǎn)變

政治態(tài)度是指社會成員對政治權(quán)力和政治權(quán)利及其實際形態(tài)相對穩(wěn)定的綜合性心理反映傾向，表現(xiàn)為對特定政治權(quán)力、政治權(quán)利、政治制度或肯定或否定，或贊成或反對的傾向狀態(tài)。[2]255政治態(tài)度是政治心理轉(zhuǎn)換為政治行為的重要環(huán)節(jié)，其傾向性決定政治行為的選擇指向。

漫長的中國歷史長河中，專制主義的傳統(tǒng)造就了底層農(nóng)民對政治的態(tài)度不可能是積極的，而必然是疏離和冷漠的。新中國成立后，農(nóng)民翻身成為國家的主人，一時間農(nóng)民對政治的態(tài)度煥發(fā)出前所未有的積極和熱情。但是，由于“左”的路線尤其是十年“文革”的干擾，農(nóng)民對政治的熱情不再。改革開放后，隨著人民公社的廢除和村民自治的實行，農(nóng)民對政治的熱情被再次喚醒，不過，與解放初期相比，已經(jīng)不可同日而語。其后，隨著改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，更多農(nóng)民一心致富，無暇顧及政治，對政治的態(tài)度再次變得冷漠。

從2004年至今，中央一號文件始終聚焦“三農(nóng)”問題，2005年又提出社會主義新農(nóng)村建設，特別是中共十八大以來，廣大農(nóng)民的政治態(tài)度有很大改變。調(diào)查顯示，當前大部分農(nóng)民對政治的態(tài)度，不再是冷漠和消極的。比如，他們關心本村事務，關注村委會領導選舉，對某些國家大事也表現(xiàn)出了較大的熱情。此外，從村民們參與政治的心理活動中也可看出其積極的態(tài)度。如筆者在與村民們的交談中提到，“你們投票人之間會在投票之前商量到底選誰當村長嗎？”很多村民表示：“不會商量，即便有人問我選誰，我也只會含糊回答?！笨梢姡r(nóng)民對自己手中的政治權(quán)利是比較重視的，反映出其積極的政治態(tài)度。

上述農(nóng)民政治心理的積極變化，究其原因，主要有：

首先，是廣大農(nóng)民對中共認同感的提升。中國改革開放始于農(nóng)村，之后改革重心向城市轉(zhuǎn)移。隨著城市的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越拉越大。絕大部分農(nóng)民雖然解決了溫飽，但生活遠不寬裕。在市場化大潮中，為生計奔波的農(nóng)民在政治方面或多或少會產(chǎn)生疏離感。但是，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，黨中央再次將重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。從2004年起，連續(xù)16年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”問題；2006年廢除了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，將廣大農(nóng)民納入社會保障體系；實施各項惠農(nóng)政策，如農(nóng)業(yè)補貼、政府對鄉(xiāng)村基礎設施及環(huán)境的改善和治理等；尤其是中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民真切感受到了來自黨中央的關懷，正如解放初期獲得土地后的農(nóng)民，增強了對中共的認同感，從而激發(fā)了政治熱情一樣。新世紀以來，黨中央持續(xù)不斷的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的各項政策，使得農(nóng)民對于中共的認同感明顯提升，參政議政的態(tài)度也變得積極起來。

其次，是各項政治制度的不斷完善。社會政治制度是政治心理產(chǎn)生的重要根源，專制制度往往造就臣民的順從或者消極性格，而民主制度則往往造就公民的自主和積極性格。[2]251中國政治體制改革進程的推進，尤其是村民自治制度的不斷成熟，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)民消極政治態(tài)度發(fā)揮著制度保障作用。過去因為相關制度不夠完善和健全，可能導致村長或村委會的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，使村民權(quán)利得不到保障，這種情況必然導致農(nóng)民的政治態(tài)度是否定和消極的。但是，隨著各項制度的日益完善，比如反腐倡廉的深入、村務公開透明制度等，使農(nóng)民行使正當權(quán)利有了制度保障。筆者在與村民訪談中得知，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)、村財政制度與過去不同。如村里修路、修橋等所需大額費用都須從鄉(xiāng)級直管單位按需支取，而不是直接撥付費用，有一套嚴格的財務支取制度；每年須定期向村民公示村務收支情況；鄉(xiāng)村重要事項須召開村民代表會議等等。這樣公開透明的制度，一方面可以有效預防腐??；另一方面也可提高農(nóng)民對政府的信任度。同時，也有利于提升農(nóng)民政治態(tài)度的積極性即正向肯定。因為，制度上的公開透明使農(nóng)民覺得自己有發(fā)言權(quán)，對村里公共事務的態(tài)度自然也就變得積極和主動。

最后，是新世紀以來互聯(lián)網(wǎng)的普及。截至2018年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.22億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.4%。互聯(lián)網(wǎng)的普及，為原來較為封閉的農(nóng)民打開了與外界溝通、聯(lián)系的大門。農(nóng)民足不出戶便可知天下事，在潛移默化中增強了包括政治在內(nèi)的各種參與興趣和參與能力。此外，縣、鄉(xiāng)、村各級組織通過門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號及微信群等平臺，將農(nóng)民與政府有關部門連接起來。農(nóng)民通過這些網(wǎng)絡平臺，一方面，可以獲取所需信息；另一方面，也有相關渠道供農(nóng)民發(fā)表自己的意見和建議。這無疑提高了農(nóng)民的政治參與熱情。

3 結(jié)語

新中國成立70年來，廣大農(nóng)民的政治心理經(jīng)過解放初期的熱情高漲，增強了對中共的政治認同，但因為一段“彎路”，沒能徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)的依附、被動心理。改革開放后，獲得經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民重新開始了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。時至今日，盡管中國農(nóng)民還沒有實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的完全轉(zhuǎn)型，但是，已經(jīng)有了走向現(xiàn)代的可喜變化。除了上述的政治動機和政治態(tài)度外，還有一個顯著變化是農(nóng)民更愿意參與到自己之外的“大政治”中。英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》中指出，一個國家的人民能積極參與社會政治生活，常常被看作是現(xiàn)代化的一種特色。他們不僅對涉及切身利益的生活事務和政治事件有濃厚的興趣，而且對他們所在的地區(qū)乃至國家的較重大的問題也表示出強烈的關心。他們的活動和注意力，超出了家庭、朋友、家族，而擴大到國家和政府的領導人。[19]在筆者的調(diào)查訪談中，也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)民的這些變化，說明農(nóng)民除了關心與自己切身利益有關的各項政策外，也開始關注“在他們看來與自己并沒有關系的政治”。當然，廣大農(nóng)民發(fā)生的這些積極變化還有很大的進步空間，實現(xiàn)現(xiàn)代化依然任重道遠。