湖南省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題與對(duì)策研究

李義貝

（湘潭大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖南湘潭 411105）

教育經(jīng)費(fèi)投入是影響高等教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。教育經(jīng)費(fèi)是高地教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，直接影響教育規(guī)模擴(kuò)大與教育質(zhì)量提升。 湖南省作為中部高等教育大省，高等教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展。湖南省教育廳公布數(shù)據(jù)顯示，2017年湖南省共有普通高校111所，其中本科院校35 所，高職院校76 所，普通本科在校生70.35 萬(wàn)人。 值得注意的是，湖南省高等教育事業(yè)發(fā)展同樣受到教育經(jīng)費(fèi)投入因素的制約。 如何提升高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平、提高經(jīng)費(fèi)使用效率，成為理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。

1 湖南省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的基本情況

1.1 地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的總量情況

一方面，從高等教育經(jīng)費(fèi)總量情況來(lái)看。 湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)總量呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)。 通過(guò)相關(guān)年份《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)可知，2006—2016年期間， 湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入從96.22 億上升到242.57 億，增長(zhǎng)152.01%。 從變化情況來(lái)看，2006—2011年期間出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2011年開始增長(zhǎng)速度有所下降，2014年經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 其后增長(zhǎng)速度有所回升。 另一方面，從高等教育經(jīng)費(fèi)占比情況來(lái)看。 湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比重保存持續(xù)增長(zhǎng)。2006—2016年期間， 教育經(jīng)費(fèi)占比由1.04%上升到1.25%。 從變化情況來(lái)看，2006—2010年期間占比情況不斷上升，2010—2012年期間占比情況出現(xiàn)下降，2012—2015年期間占比情況再次上升， 自2016年開始又出現(xiàn)下降，總體變化趨勢(shì)出現(xiàn)“M”型走勢(shì)。

1.2 地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)情況

湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)中政府投入高于非政府投入。政府投入在湖南省高校教育經(jīng)費(fèi)占比不斷上升，非政府投入資金占比不斷下降。通過(guò)相關(guān)年份《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 統(tǒng)計(jì)可知，2006年湖南省高校經(jīng)費(fèi)投入中政府投入為34.83 億， 非政府投入為61.39 億，非政府經(jīng)費(fèi)投入中家庭投入費(fèi)用占比較高，達(dá)到40.34億。 從2010年開始，政府投入出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。 2010年政府投入與家庭投入經(jīng)費(fèi)分別為67.54 億、62.7 億。2011年政府經(jīng)費(fèi)投入占比大幅度增長(zhǎng)，超過(guò)非政府經(jīng)費(fèi)投入?？傮w來(lái)看，政府經(jīng)費(fèi)投入成為湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入的重要構(gòu)成，其比重不斷增長(zhǎng)；非政府投入占比下降，其中社會(huì)投入經(jīng)費(fèi)下降幅度較大，家庭投入經(jīng)費(fèi)仍然保持增長(zhǎng)。

1.3 地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的生均情況

湖南省高等教育生均經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。 通過(guò)相關(guān)年份《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2006年湖南省生均經(jīng)費(fèi)投入為10 746 元，2006—2012年期間出現(xiàn)明顯上升，2012年達(dá)到16 494 元；2013—2015年期間生均水平開始下降， 從2016年開始生均水平再次出現(xiàn)回升，并逐漸達(dá)到2012年投入水平。上述數(shù)據(jù)表明，湖南省高等教育投入規(guī)模與投入力度不斷增加， 單個(gè)高校學(xué)生能夠享受的教育經(jīng)費(fèi)水平不斷提升。從生均費(fèi)用構(gòu)成情況來(lái)看，政府公共預(yù)算占比情況不斷上升，表明政府在高等教育發(fā)展過(guò)程中的責(zé)任承擔(dān)日益突出，為未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2 湖南省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

2.1 教育財(cái)政投入水平相對(duì)偏低

湖南省高校教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但總體規(guī)模水平仍然偏低。一方面，從經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)數(shù)量情況來(lái)看。 2016年湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為242.57 億，上述規(guī)模仍然屬于較低水平。考慮到湖南省高等教育規(guī)模巨大， 高校數(shù)量較多， 在校學(xué)生人數(shù)較大，總體投入水平仍然有待提升。與國(guó)內(nèi)其他高等教育較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，如上海、北京、浙江、江蘇等，湖南省總體投入規(guī)模仍然偏低。另一方面，從經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)規(guī)模來(lái)看。 湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比重情況同樣較低，在未來(lái)發(fā)展中還需提升高等教育的重視程度。

2.2 教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道過(guò)于狹窄

湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在來(lái)源渠道狹窄的問(wèn)題。 在高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建多元化資金來(lái)源渠道成為發(fā)展趨勢(shì)。 但從湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，來(lái)源渠道仍然呈現(xiàn)出明顯的二元化特征。 湖南省高校經(jīng)費(fèi)主要依靠預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，兩項(xiàng)費(fèi)用占比超過(guò)95.00%，其他費(fèi)用如社會(huì)捐贈(zèng)等相對(duì)規(guī)模較小。 上述數(shù)據(jù)表明， 湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然較為狹窄，可能在未來(lái)高等教育發(fā)展過(guò)程中成為發(fā)展的主要阻礙。

2.3 不同隸屬高校投入差距較大

湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在不同類型高校差距過(guò)大問(wèn)題。 相關(guān)年份《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2016年部屬高校校均經(jīng)費(fèi)28.5 億元， 地方高校校均經(jīng)費(fèi)2.59 億元，相差11 倍；部屬高校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度方面同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方高校。 同時(shí)隨著高等教育“雙一流”建設(shè)不斷開展，上述差距還可能繼續(xù)加大。上述數(shù)據(jù)表明，湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)分配過(guò)程中存在不合理情況，影響地區(qū)教育均衡事業(yè)發(fā)展，違背教育公平性原則。

2.4 高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高

湖南省高等教育經(jīng)費(fèi)存在經(jīng)費(fèi)使用效益低的問(wèn)題。 一方面，出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置不合理的現(xiàn)象。 部分高校未能按照市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，形成教育經(jīng)費(fèi)使用低效、教育資源浪費(fèi)的情況。另一方面，出現(xiàn)教輔成本過(guò)高的現(xiàn)象。部分地方高校教育經(jīng)費(fèi)中非教學(xué)經(jīng)費(fèi)占比太高，成為學(xué)校發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

3 完善湖南省地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策

3.1 完善高校教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入方式

湖南省高校教育經(jīng)費(fèi)投入存在對(duì)政府財(cái)政投入的嚴(yán)重依賴，應(yīng)該完善教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的方式與模式。一方面，保持政府財(cái)政在高等教育方面的穩(wěn)定投入。從湖南省教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看， 包括社會(huì)捐贈(zèng)在內(nèi)的其他收入方式相對(duì)影響有限。在此情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮在教育事業(yè)中的積極影響， 通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入來(lái)支持其發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，保障高校發(fā)展需求。另一方面，完善政府財(cái)政在高等教育方面的投入方式。從湖南省教育發(fā)展實(shí)際來(lái)看，地方高校與部屬高校在資金獲取方面存在較大距離。 政府教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)程中應(yīng)該加大對(duì)地方高校的資金投入力度， 通過(guò)考慮地區(qū)發(fā)展差距、學(xué)校發(fā)展差距、學(xué)科建設(shè)需求，對(duì)部分地方高校、部分學(xué)科進(jìn)行傾向性財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

3.2 做好高等教育事業(yè)社會(huì)捐贈(zèng)工作

湖南省高校教育經(jīng)費(fèi)投入同樣需要重視社會(huì)捐贈(zèng)工作。從美國(guó)、英國(guó)、日本等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模與社會(huì)影響越來(lái)越大， 成為高校穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。在此背景下，地方高校應(yīng)該改變自身籌資思路，充分認(rèn)識(shí)教育捐贈(zèng)活動(dòng)的重要意義，設(shè)立規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)， 建立完善的社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法與監(jiān)督措施，加強(qiáng)宣傳與推廣，充分利用自身校友資源與社會(huì)資源，建立完備的高校社會(huì)捐贈(zèng)管理制度體系。另一方面， 政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的引導(dǎo)與扶持，通過(guò)稅收減免、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)宣傳等方式，建立良好的高等教育社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣， 加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)在高等教育發(fā)展中的積極作用。

3.3 增強(qiáng)地方高校社會(huì)服務(wù)供給

湖南省地方高校在教育經(jīng)費(fèi)獲取過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)供給。地方高校可以通過(guò)開設(shè)繼續(xù)教育、成人教育、 遠(yuǎn)程教育及考試輔導(dǎo)等方式， 加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)提供，以此獲得相應(yīng)發(fā)展資金；地方高?？梢耘c地方企業(yè)展開密切合作，為其提供在職培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)、研發(fā)方案等服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、直接服務(wù)地方企業(yè)的同時(shí)，獲得自身發(fā)展資金；地方高校同樣需要加強(qiáng)自身科研成果的有效轉(zhuǎn)化， 增強(qiáng)自身科研成果的社會(huì)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研資金來(lái)源的多元化。

3.4 提高地方高校教育經(jīng)費(fèi)使用效率

湖南省地方高校教育經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效率。 地方高校應(yīng)該建立完善的成本核算機(jī)制， 本著“量入為出，收支平衡”的原則，做好經(jīng)費(fèi)收入與支出的統(tǒng)籌管理工作，保障教育經(jīng)費(fèi)支出的合理性與有效性；地方高校應(yīng)該建立有效的資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)資金使用效率與效果進(jìn)行有效評(píng)估， 對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控； 地方高校同樣應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的管理，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，做好監(jiān)管制度落實(shí)。