政府服務(wù)職能視角下提高大學(xué)生心理健康教育管理成效的途徑

蘭海潔

（南京工程學(xué)院，江蘇南京 211167）

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展， 人們的心理問(wèn)題日益突顯，高校中的大學(xué)生心理問(wèn)題日益嚴(yán)重，大學(xué)生心理健康問(wèn)題已經(jīng)成為常態(tài)存在， 大學(xué)生心理健康教育管理工作是高校教育管理工作中不可缺少的組成部分，也成為越來(lái)越不可忽視的教育工作內(nèi)容。目前各個(gè)高校已經(jīng)全面執(zhí)行大學(xué)生心理健康管理工作，但是就高校的現(xiàn)狀反映仍然存在不少問(wèn)題， 其管理成效不佳。

1 目前大學(xué)生心理健康教育管理存在的問(wèn)題

1.1 大學(xué)生心理健康教育管理本身存在一定的問(wèn)題

目前高校大學(xué)生心理教育管理工作流于形式，高校的大學(xué)生心理健康教育工作歸屬于學(xué)生思想政治工作中，只是以一種附屬的形式存在，沒(méi)有得到足夠的重視， 有些高校中已經(jīng)現(xiàn)有的一些心理工作硬件配置也是形同虛設(shè)， 只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查。 高校中對(duì)于學(xué)生心理健康教育工作基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障， 學(xué)生的心理健康教育活動(dòng)的開(kāi)展也是為了應(yīng)付任務(wù)而流于形式，沒(méi)有達(dá)到真正的實(shí)效。對(duì)于校園中時(shí)有發(fā)生的心理惡性事件， 高校更是疲于應(yīng)對(duì)，學(xué)校一旦出現(xiàn)惡性心理事件，整個(gè)校園的教學(xué)秩序都會(huì)受到重大影響。

1.2 大學(xué)生心理健康教育管理與社會(huì)的脫節(jié)

從我國(guó)的社會(huì)管理現(xiàn)狀來(lái)看， 大學(xué)生心理健康教育管理與社會(huì)現(xiàn)有的心理資源是處于脫節(jié)的狀態(tài)。不管大學(xué)生是在校階段，還是畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)都不能有效的利用社會(huì)的心理救助資源。 大學(xué)生心理健康教育管理工作只是局限在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行， 一旦離開(kāi)學(xué)校平臺(tái)就沒(méi)法發(fā)揮作用， 導(dǎo)致資源無(wú)法有效地利用。而在高校內(nèi)部，對(duì)于社會(huì)心理救助資源的宣傳基本是一個(gè)空白。 導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因一方面是由于高校沒(méi)有重視校內(nèi)資源與校外資源的聯(lián)合，另一方面是由于社會(huì)心理救助資源大多是民間形式，沒(méi)有得到政府很好地扶持，不能官方化推廣宣傳，無(wú)法充分發(fā)揮他們的效能。

另外， 大學(xué)生心理健康教育管理與社會(huì)的脫節(jié)也體現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)于大學(xué)生心理健康教育管理的重視不夠。 我國(guó)的國(guó)家制度顯示高校教育仍然是歸屬于政府職能管理，而從當(dāng)前的事實(shí)現(xiàn)狀反映，政府部門(mén)對(duì)于大學(xué)生心理健康教育管理不夠， 立法與監(jiān)督工作都沒(méi)有有效落實(shí)， 社會(huì)中的心理救助力量和高校中的心理資源基本是脫節(jié)的。 想要有效地提高大學(xué)生心理健康教育管理的成效， 必須要跳出高?？蚣艿木窒蓿劳姓С?，發(fā)揮政府職能，找到適合提高大學(xué)生心理健康教育管理成效的方法。

2 利用政府公共服務(wù)職能提升大學(xué)生心理健康教育管理實(shí)效的途徑

大學(xué)生心理健康教育管理工作是高等教育管理工作中不可缺少重要工作內(nèi)容， 歸屬高等教育事業(yè)歸屬于教育事務(wù)范疇， 那么就是政府公共服務(wù)職能中不可缺少的社會(huì)服務(wù)職能的一部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》指出：“政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)高校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理?！盵1]從此綱要中可以看出，政府部門(mén)要有效地發(fā)揮其公共服務(wù)職能， 對(duì)于高等教育的管理方式要有所轉(zhuǎn)變， 更好地有助于提高大學(xué)生心理健康教育管理成效，具體途徑有以下幾點(diǎn)。

2.1 教育立法

我國(guó)目前教育類(lèi)法規(guī)還是比較全面的， 但大學(xué)生心理健康教育這一隨著社會(huì)環(huán)境發(fā)展不斷變化的教育，其直接相關(guān)的立法還是很少的，與其有直接關(guān)聯(lián)的立法是2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》[2]， 而這一立法針對(duì)的對(duì)象是心理醫(yī)師， 對(duì)于心理健康教育工作者來(lái)說(shuō)只能起到參考作用。 現(xiàn)在的大學(xué)生心理健康教育工作存在一系列很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題， 大學(xué)生的心理問(wèn)題應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？大學(xué)生虛假心理健康檔案應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)？大學(xué)生因心理異常引發(fā)惡性事件由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？ 這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題直接影響高校大學(xué)生心理健康教育管理的成效。從一個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，高校學(xué)習(xí)只是其人生成長(zhǎng)的一部分， 而對(duì)于一個(gè)人的心理問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)看， 心理問(wèn)題的源發(fā)大多數(shù)是來(lái)源于家庭、社會(huì)與其相關(guān)的所有環(huán)境。 因此，對(duì)于心理健康問(wèn)題這一日益擴(kuò)大和普遍的問(wèn)題， 相關(guān)立法應(yīng)該跟進(jìn)， 通過(guò)立法明確規(guī)定學(xué)生在人生成長(zhǎng)的各個(gè)階段心理問(wèn)題的歸責(zé)所屬， 使心理異常惡性事件發(fā)生處理時(shí)有法可依， 對(duì)于心理問(wèn)題學(xué)生的心理檔案真實(shí)性也應(yīng)立法跟蹤，避免出現(xiàn)欺瞞虛假現(xiàn)象，以保障心理教育工作開(kāi)展的成效。 心理健康教育工作相關(guān)的立法可以和整個(gè)工作流程相對(duì)應(yīng)， 政府也應(yīng)該立法全面跟蹤心理問(wèn)題人群的整個(gè)成長(zhǎng)和發(fā)展階段，這樣才能保證心理健康教育管理成效的提高。

2.2 經(jīng)費(fèi)扶持

大學(xué)生心理健康教育管理為準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，離不開(kāi)政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持。 我國(guó)的高等教育是舉全國(guó)力量支持， 國(guó)家政府部門(mén)每年都會(huì)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高等教育投入， 大學(xué)生心理健康教育管理經(jīng)費(fèi)也是歸屬于其中一部分， 而這些經(jīng)費(fèi)需要保證具體落實(shí)到具體的相關(guān)教育活動(dòng)才能保證工作的成效。心理健康問(wèn)題日趨普遍，大學(xué)生心理健康教育管理隨著社會(huì)的發(fā)展壓力越來(lái)越大， 要想此工作能夠滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)代的需求其經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高， 同時(shí)要保證這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠?qū)？顚?zhuān)用， 禁止出現(xiàn)被其他工作挪用的現(xiàn)象。 而相關(guān)心理教育經(jīng)費(fèi)可以不僅投在校園內(nèi)，可以劃撥經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)上的心理救助機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高校心理健康教育工作進(jìn)行有效的補(bǔ)充。 有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障可以大大提高高校大學(xué)生心理健康教育管理的發(fā)展，其工作成效才能有所保證。

2.3 心理健康教育規(guī)劃

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的心理工作體系十分成熟， 基本做到全覆蓋， 其心理健康研究所是為全國(guó)范圍服務(wù)的，研究范圍研究包括人的大腦、基因、環(huán)境等因素與心理的影響關(guān)系， 針對(duì)不同人群在不同環(huán)境下的心理狀態(tài)研究等多個(gè)方面， 基本涵蓋了心理研究的全部?jī)?nèi)容[3]；其臨床心理學(xué)家們擔(dān)任著精神病院、社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生等場(chǎng)所的心理工作， 也會(huì)滲透到學(xué)校和家庭之中； 心理健康教育發(fā)展是從個(gè)別問(wèn)題學(xué)生覆蓋到全部學(xué)生。 我國(guó)的心理健康教育工作的范圍很局限，大多數(shù)都只是局限在校園內(nèi)，而且校園的心理工作成效本身就很有限。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要想實(shí)現(xiàn)心理健康服務(wù)和研究涉及社會(huì)方方面面的問(wèn)題，就需要政府部門(mén)全盤(pán)規(guī)劃。 政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮本身的規(guī)劃導(dǎo)向作用， 把心理健康教育普及到各類(lèi)人群中去， 保障有心理救助需求的人能方便快捷地找到相關(guān)途徑， 而對(duì)于個(gè)別心理問(wèn)題能夠推廣到群體進(jìn)行前期預(yù)防。 政府行政手段促使心理健康教育的范圍擴(kuò)大化會(huì)大大減輕高校中大學(xué)生心理健康教育管理的負(fù)擔(dān)， 也使大學(xué)生們即使離開(kāi)校園也可以找到適合自己的心理救助， 對(duì)大學(xué)生心理健康教育工作是一個(gè)很好的補(bǔ)充。

同時(shí)， 社會(huì)心理工作資源也應(yīng)在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)。社會(huì)心理工作資源包括心理救助機(jī)構(gòu)、社區(qū)心理服務(wù)工作、社會(huì)工作等。這些資源會(huì)會(huì)輻射到人們生活的方方面面， 從政府公共服務(wù)職能角度來(lái)說(shuō)，給這些資源大力的支持，政府才能調(diào)動(dòng)起這些社會(huì)資源，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。目前我國(guó)的心理救助機(jī)構(gòu)大多都是非營(yíng)利性的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)， 這些機(jī)構(gòu)缺乏充足的資金運(yùn)行，因此，政府在規(guī)劃中應(yīng)大力支持和保障社會(huì)正規(guī)的非營(yíng)利性心理救助機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行。政府應(yīng)全面規(guī)劃社區(qū)心理服務(wù)工作，保證每個(gè)社區(qū)都有心理服務(wù)部門(mén)并配備專(zhuān)業(yè)的工作人員， 相關(guān)的工作人員能夠走進(jìn)居民生活切實(shí)了解居民的心理訴求， 這樣才能使有心理救助的需求的大學(xué)生在社區(qū)也能得到心理關(guān)注。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃高校、社會(huì)、社區(qū)所有的心理服務(wù)資源， 讓這些資源能夠良性運(yùn)行很好地去服務(wù)大學(xué)生群體乃至社會(huì)更大范圍的需求群體。

2.4 信息技術(shù)現(xiàn)代化服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展， 各行各業(yè)的信息化程度都很高，任何一項(xiàng)工作的改進(jìn)都離不開(kāi)信息共享，心理健康教育管理工作想要提高成效離不開(kāi)政府部門(mén)提供信息共享和新的現(xiàn)代化技術(shù)服務(wù)。

國(guó)外的心理健康研究重視研究和治療手段的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的精密的研究?jī)x器開(kāi)展研究工作。美國(guó)政府為國(guó)家心理健康研究所提供充足的資金保障，他們?cè)诤芏嘌芯糠较蛏隙紩?huì)有不斷的新的拓展。在研究方面全面引進(jìn)電腦資源對(duì)個(gè)案進(jìn)行分析，美國(guó)很多學(xué)校充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)郵件， 網(wǎng)絡(luò)通信與學(xué)生保持頻繁的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)他們的心理問(wèn)題給予疏導(dǎo)，成效還是很明顯的[4]。國(guó)外的心理研究范圍廣離不開(kāi)他們利用新的現(xiàn)代化信息技術(shù)， 個(gè)案分析研究可以運(yùn)用電腦信息進(jìn)行匹配， 心理問(wèn)題疏導(dǎo)也可以實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上信息服務(wù)。 由于全面的信息共享和現(xiàn)代技術(shù)的支持才得以實(shí)現(xiàn)心理健康服務(wù)的普及化。

我國(guó)正處于信息和技術(shù)高速發(fā)展時(shí)期， 現(xiàn)如今已全面進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代， 充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)服務(wù)于心理健康教育管理是十分可行的。政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控， 大力支持互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的共享與發(fā)展， 可以實(shí)現(xiàn)把國(guó)外先進(jìn)的心理測(cè)量表進(jìn)行自有的內(nèi)化，心理個(gè)案分析系統(tǒng)信息化、建立完善的網(wǎng)絡(luò)心理救助、咨詢(xún)平臺(tái)，形成完整的個(gè)人心理檔案等一系列有助于心理健康教育工作開(kāi)展的現(xiàn)代信息模式。 這些現(xiàn)代電子信息化技術(shù)的應(yīng)用會(huì)使心理工作的開(kāi)展不受時(shí)間、空間的影響，使心理健康教育工作方式跟上社會(huì)發(fā)展要求， 與時(shí)俱進(jìn)不斷更新，會(huì)大力發(fā)展心理健康教育管理工作的普及化，使心理健康工作成為大眾生活中的一種常態(tài)， 真正服務(wù)于大眾群體， 同時(shí)現(xiàn)代化信息技術(shù)也更加凸顯了心理咨詢(xún)工作所要求實(shí)現(xiàn)的時(shí)效性， 會(huì)大大提高大學(xué)生心理健康教育管理的成效。

2.5 政策指導(dǎo)

政策制定， 是指由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有權(quán)威性的和標(biāo)準(zhǔn)化的一系列政策規(guī)定。 教育政策是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所指定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則[5]。 “心理健康教育” 一詞初始在國(guó)家政策文件中提出是在20 世紀(jì)90年代末，心理健康教育工作也開(kāi)始起步，21 世紀(jì)初教育部正式出臺(tái)獨(dú)立文件要求重視大學(xué)生心理健康教育工作， 使大學(xué)生心理健康教育工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展。 從2011年以后，大學(xué)生心理健康教育工作政策性引導(dǎo)出現(xiàn)脫節(jié)， 政府部門(mén)未出臺(tái)明確指導(dǎo)心理健康教育教育管理工作的相關(guān)政策性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致大學(xué)生心理健康教育工作出現(xiàn)了停滯，高校中的心理工作漸漸都流于形式。 明知大學(xué)生作為時(shí)代的建設(shè)者和接班人必須具備良好的心理素質(zhì)，大學(xué)生心理健康教育工作尤為重要，但是在現(xiàn)實(shí)的教育工作中卻無(wú)法很好地執(zhí)行實(shí)現(xiàn)。 從現(xiàn)如今的大學(xué)生心理健康現(xiàn)狀來(lái)看， 迫切需要政府部門(mén)能夠運(yùn)用其職能，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，制定和頒布指引大學(xué)生心理健康管理工作的有效的指導(dǎo)性文件，綱領(lǐng)性指導(dǎo)性的文件必須要有周期更新， 能夠做到與時(shí)俱進(jìn)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展， 才能有效地促進(jìn)大學(xué)生心理健康教育管理的成效。

中央政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控地方政府執(zhí)行從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡城市存在分級(jí)現(xiàn)象。在一線(xiàn)城市，它所能使用和支配的資源比較優(yōu)渥， 這也就直接導(dǎo)致一線(xiàn)城市的高等教育發(fā)展比較具有優(yōu)越性， 一線(xiàn)城市擁有一流高校的數(shù)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他等級(jí)城市， 也會(huì)直接影響到不同城市高校心理健康教育工作開(kāi)展在教育資源使用方面存在差異，其工作的發(fā)展水平也存在差異。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是舉全國(guó)之力，利用全國(guó)的資源辦學(xué)，高等教育也不例外，強(qiáng)調(diào)中央政府的宏觀調(diào)控是必須的。但是在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)和資源存在地域差異，導(dǎo)致教育發(fā)展也存在地域差異。 這就需要在中央政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，各省級(jí)政府根據(jù)各地現(xiàn)狀進(jìn)行執(zhí)行管理。

對(duì)于大學(xué)生心理健康教育工作來(lái)說(shuō)， 政府實(shí)現(xiàn)的中央層面的宏觀調(diào)控， 省級(jí)政府需要從宏觀調(diào)控的框架下入手， 結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)一步細(xì)化宏觀政策，實(shí)現(xiàn)到具體執(zhí)行的層面上來(lái)。 以江蘇省為例， 根據(jù)教育部辦公廳2011年2月23日頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，江蘇省政府結(jié)合江蘇城市實(shí)際，江蘇省教育廳制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省大學(xué)生心理健康教育工作的若干意見(jiàn)》，讓江蘇省省屬各高校在執(zhí)行時(shí)有更加具體的指導(dǎo)參考。 這種各省級(jí)教育機(jī)構(gòu)以中央發(fā)布的公報(bào)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定一系列的具體執(zhí)行規(guī)范的舉措， 對(duì)于執(zhí)行政策性指導(dǎo)性文件具有直接的執(zhí)行意義。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大學(xué)生心理健康教育管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)， 發(fā)展出現(xiàn)瓶頸， 要想經(jīng)受得住社會(huì)發(fā)展的考驗(yàn)必須要依靠政府部門(mén)發(fā)揮公共服務(wù)職能，大大提高其管理效能。政府部門(mén)發(fā)揮其多方面的職能效力， 把大學(xué)生心理健康教育管理工作放在重要位置才能真正有效地提高大學(xué)生心理健康教育管理工作的成效。