蘇北地區(qū)雙創(chuàng)現(xiàn)狀分析

■陶緣（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

雙創(chuàng)，即2014 年李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略而采取的一項(xiàng)重要舉措。眾所周知，創(chuàng)新是科技發(fā)展的主要途徑，而創(chuàng)業(yè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，歸根結(jié)底，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

自“雙創(chuàng)”提出以來(lái)，上至國(guó)務(wù)院下至各級(jí)地方，都積極推行扶持政策，截至目前，國(guó)務(wù)院、各部委以及各地方出臺(tái)的“雙創(chuàng)”政策文件達(dá)882 項(xiàng)。至2019 上半年全國(guó)日均注冊(cè)企業(yè)多達(dá)1.94 萬(wàn)戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。國(guó)家政策支持，企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是“雙創(chuàng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是否實(shí)現(xiàn)？

一、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

江蘇以長(zhǎng)江為界，長(zhǎng)江以北徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城簡(jiǎn)稱蘇北，截止2018 年，蘇北地區(qū)包含五個(gè)地級(jí)市（轄17 個(gè)市轄區(qū)）、3 個(gè)縣級(jí)市、17 個(gè)縣。土地面積5．23 萬(wàn)km2，2017 年末人口3035.27 萬(wàn)人。2018 年，蘇北實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21365.98 億元。蘇北地區(qū)為江蘇的“半壁河山”，地廣人稠，資源豐富，但是如表一中所示，2018 年蘇北五市的GDP 增長(zhǎng)率明顯與蘇南以及蘇中城市有較大差距，屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，因此蘇北地區(qū)的發(fā)展其事關(guān)全省大局。

表1 2018年江蘇各市GDP排名

所以江蘇省省委省政府始終重視蘇北發(fā)展?，F(xiàn)階段，蘇北整體發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段中的加速提升期和城市化的快速推進(jìn)期。蘇北陣營(yíng)中五市所處的發(fā)展階段各不相同，整體呈現(xiàn)三大梯隊(duì)，徐州處于第一梯隊(duì)，鹽城、淮安為第二梯隊(duì)，連云港與宿遷則為第三梯隊(duì)，處于江蘇省墊底位置。

江蘇省政府為了推動(dòng)蘇北地區(qū)發(fā)展，提出“沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶”、省新一輪鐵路建設(shè)、“振興老工業(yè)基地”“蘇北計(jì)劃”“蘇北中心城市建設(shè)”“徐州都市圈”、南北掛鉤合作”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革”八個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略部署，使得蘇北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到強(qiáng)有力的推動(dòng)，蘇北五市受到沿海地區(qū)的輻射與帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速良好。同時(shí)由于蘇北地處黃淮平原、江淮平原和濱海平原交匯地帶，內(nèi)部河網(wǎng)密集，擁有兩大內(nèi)陸湖泊，地域遼闊，物產(chǎn)豐富。同時(shí)，蘇北地區(qū)是我國(guó)南下北上、東出西進(jìn)重要通道，擁有744KM 海岸線，也是全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。蘇北五市中，淮安處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，連云港處于蘭新大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)帶，鹽城處于沿海經(jīng)濟(jì)帶，受到以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲的輻射。由于較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2014 年以來(lái)，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了提升，并且進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育，改變?cè)瓉?lái)以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且發(fā)揮蘇北地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展，將高效、特色及生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣全域，使得蘇北五市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。但是，蘇北地區(qū)的發(fā)展依然存在較大問(wèn)題，高素質(zhì)人才短缺、缺乏投資吸引力、金融資本底子較弱、高新技術(shù)發(fā)展較慢等，這些因素都是導(dǎo)致蘇北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的最主要原因。因此，僅僅依靠現(xiàn)有蘇北地區(qū)自身的企業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在較大阻力，因此，需要重新尋找蘇北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新動(dòng)力。

這種條件下，“雙創(chuàng)”正是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，蘇北各市政府可以通過(guò)增加創(chuàng)新投入、改善創(chuàng)新環(huán)境來(lái)鼓勵(lì)全社會(huì)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、蘇北雙創(chuàng)存在的問(wèn)題

雖然雙創(chuàng)當(dāng)前是蘇北推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但是，蘇北在推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作中，還存在諸多問(wèn)題。

（1）缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心人才的供給。雙創(chuàng)人才是新知識(shí)的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學(xué)科的創(chuàng)建者、新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓者，是地方和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步主要?jiǎng)恿?。因此?duì)于蘇北五市來(lái)說(shuō)，由于地理位置問(wèn)題，很難引進(jìn)高層次人才。雖然在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，但是大城市圈吸引人才的輻射效應(yīng)得不到覆蓋。所以盡管近年來(lái)蘇北地區(qū)利用各種鼓勵(lì)政策來(lái)刺激人才引進(jìn)，優(yōu)化人才政策環(huán)境，但高層次人才引進(jìn)仍是蘇北地區(qū)人才工作的難點(diǎn)，同時(shí)，由于蘇北地區(qū)一直有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以至于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要的經(jīng)濟(jì)地位，未形成較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)群，無(wú)法集聚高端人才的優(yōu)勢(shì)。地區(qū)政策方面，未制定突出的高層次人才政策，未體現(xiàn)政策的拉動(dòng)力。而且，高層次人才工作生活所需要的文化環(huán)境和社會(huì)保障環(huán)境也未及時(shí)得到優(yōu)化。

（2）企業(yè)融資困難大。資本，在蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展歷程中，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要角色，但是同時(shí)，也是縱限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要因素之一，充足的金融資本可以為蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)市場(chǎng)拓展以及企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供有力的資金支持，可以促進(jìn)蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的繁榮。企業(yè)資本，不僅是對(duì)蘇北雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展支持，更是借由對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)以及各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以推動(dòng)整個(gè)蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)金融資本，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的融資渠道將更為廣泛，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)獲得更為豐富的創(chuàng)業(yè)資金。盡管近年來(lái)，蘇北地區(qū)由于政策扶持，涌入大量資金到創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資領(lǐng)域，但任是杯水車(chē)薪，任然存在重大的資金缺口，蘇北創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資難的問(wèn)題十分突出。

（3）缺乏高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)。雖然雙創(chuàng)是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，但是多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，存在低門(mén)檻、低技術(shù)的問(wèn)題，尤其是創(chuàng)新商業(yè)模式型創(chuàng)業(yè)較多，而創(chuàng)新技術(shù)型創(chuàng)業(yè)比例相對(duì)較低。但是，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)才是雙創(chuàng)中的重中之重，即促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，而并非數(shù)量。在蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，自主創(chuàng)新活動(dòng)尚未成為企業(yè)的普遍行為，企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，相當(dāng)大比例的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展成熟期，也并未形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)研發(fā)平臺(tái)也僅滿足于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及化驗(yàn)等，遠(yuǎn)不屬于科研開(kāi)發(fā)范疇，整個(gè)區(qū)域企業(yè)存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象，為建立以自主創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)儲(chǔ)備的意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）未形成良好的雙創(chuàng)政策環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不單單是一個(gè)企業(yè)行為，更是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，不同社會(huì)角色間互動(dòng)和合作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中起著重要作用，而良好的政策環(huán)境為互動(dòng)合作則提供了穩(wěn)定的框架與規(guī)則。當(dāng)前蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境整體較好，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策種類繁多，涉及的政府部門(mén)較多，行政效率低下。并且存在服務(wù)力度低等情況，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面仍有不足。

三、針對(duì)蘇北雙創(chuàng)問(wèn)題提出建議

現(xiàn)階段，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)社會(huì)的來(lái)臨，如何促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如何加快創(chuàng)新企業(yè)的建立，如何形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，吸引金融資本、高層次人才、高新技術(shù)及其他創(chuàng)業(yè)資源的持續(xù)流入是解決蘇北雙創(chuàng)問(wèn)題的主要因素。

（1）完善人才引進(jìn)政策，搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。人才政策是高層次人才是否選擇蘇北的首要因素。根據(jù)蘇北地區(qū)雙創(chuàng)高層次人才缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大引進(jìn)高層次人才的資助力度。應(yīng)重視創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)，關(guān)注關(guān)鍵人才和團(tuán)隊(duì)人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)創(chuàng)新人才引。從多方面擴(kuò)大高層次人才引進(jìn)范圍。在此基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高層次人才進(jìn)行人文關(guān)愛(ài)。用人者必先贏其心，人才方會(huì)盡其智。多用心關(guān)注人才，是留住高層次人才的關(guān)鍵。在改善各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行感情溝通，加大人文關(guān)愛(ài)，更才能激發(fā)高層次人才的歸屬感和工作熱情。因此,要建立合理評(píng)價(jià)人才制度，制定公平的待遇制度，加大人文服務(wù)意識(shí)。

搭建人才引進(jìn)平臺(tái)。各級(jí)蘇北政府部門(mén)，需要輔助雙創(chuàng)企業(yè)，做好平臺(tái)搭建工作，舉辦人才招聘以及交流會(huì)，科技部門(mén)牽頭進(jìn)行科技洽談會(huì)和科技展等活動(dòng)，同時(shí)可以與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎瑤椭髽I(yè)從高校引進(jìn)所需的高層次技術(shù)人才，展開(kāi)校企雙創(chuàng)類校企合作活動(dòng)，從而引導(dǎo)各類人才更好地向企業(yè)集聚和流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

（2）加大資助力度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)。近年來(lái)，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策反應(yīng)速度逐漸放緩，要想促進(jìn)全江蘇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要從蘇北地區(qū)入手，蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，則對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策反應(yīng)更為敏感，使得政策回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇南地區(qū)。因此蘇北地區(qū)科技政策投入更加容易集中力量實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，要引導(dǎo)蘇北地區(qū)的各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)雙創(chuàng)類企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，事實(shí)綠燈通道，加大對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)的重視程度，以雙創(chuàng)企業(yè)未來(lái)整體發(fā)展為指引，從項(xiàng)目的前瞻性，團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，以及項(xiàng)目的可操作性出發(fā)，將各種融資評(píng)價(jià)指標(biāo)緊密結(jié)合，優(yōu)化各級(jí)貸款流程，促進(jìn)以高科技技術(shù)項(xiàng)目為信貸標(biāo)準(zhǔn)，確保雙創(chuàng)企業(yè)可以獲取更多資金保障。

（3）蘇北企業(yè)必須要不斷創(chuàng)新，才可以保證長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的創(chuàng)業(yè)，更創(chuàng)含著技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于其創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力,從而創(chuàng)造出更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,要大力扶持企業(yè)使用新產(chǎn)品和新服務(wù)，以滿足市場(chǎng)上顧客的需求，并且鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)與新工藝，將產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新改革，給消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的產(chǎn)品。從而為既可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的財(cái)富,也可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)福利。而這種帶有新技術(shù)、新工藝和新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),對(duì)促進(jìn)就業(yè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生更深層次的影響。

（4）蘇北地區(qū)需要優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，優(yōu)化政府相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，降低制度性成本，方便企業(yè)辦事。減少企業(yè)辦事流程，盡量由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一件事情，如果確實(shí)需要多部門(mén)協(xié)作完成，則需分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，強(qiáng)調(diào)牽頭部門(mén)的作用，盡可能避免主次不分、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保執(zhí)行順暢。還可以將企業(yè)歸口管理，由特定政府工作人員對(duì)接相應(yīng)的企業(yè)，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)，解決多方咨詢的程序，降低交易成本，提高政策實(shí)施效率。

雙創(chuàng)已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是其?jīng)濟(jì)活躍程度和增長(zhǎng)潛力的強(qiáng)而有力的引擎。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，在這種大環(huán)境和大前提下，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了的新機(jī)遇和時(shí)間。通過(guò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和環(huán)境來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新創(chuàng)企業(yè)的持續(xù)誕生，無(wú)疑會(huì)為蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展活力和動(dòng)力。

注釋

1 國(guó)務(wù)院．政府工作報(bào)告[R].北京：中華人民共和國(guó)中央人民政府,2015．

2 國(guó)務(wù)院．政府工作報(bào)告[R].北京：中華人民共和國(guó)中央人民政府,2015．

3 關(guān)于切實(shí)加快蘇北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)的建議.中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)：民進(jìn)江蘇揚(yáng)州市委會(huì)(2016-08-29)[2019-06-12].[EB/OL]http：//www.mj.org.cn/lxzn/content/2016-08/29/content_235237.htm.