南京市橋林新城規(guī)劃水資源論證研究

王 剛，果利娟

(南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 南京 210022)

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，水利部以水資源[2010]483號(hào)文“關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知”要求開(kāi)展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。為積極推進(jìn)南京市橋林新城建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)城市布局、規(guī)模與水資源條件相適應(yīng)，協(xié)調(diào)橋林新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系，進(jìn)行了橋林新城規(guī)劃水資源論證研究。

1 橋林新城基本情況

南京市橋林新城位于浦口區(qū)、江北新區(qū)共建區(qū)范圍內(nèi)，主城區(qū)西南側(cè)，長(zhǎng)江北岸與老山之間，規(guī)劃范圍總面積約86.0km2，其中70.0km2位于橋林街道，16.0km2位于湯泉街道。橋林新城是江北新區(qū)向西南輻射的次區(qū)域中心，規(guī)劃依托七壩港口和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為以先進(jìn)制造業(yè)和港口物流為特色的現(xiàn)代化濱江新城。

橋林新城現(xiàn)狀常住人口約5.0萬(wàn)人，其中4.04萬(wàn)人屬于橋林街道，0.96萬(wàn)人屬于湯泉街道，戶籍總?cè)丝诩s5.16萬(wàn)人。根據(jù)新城規(guī)劃，2030年，橋林新城常住人口35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平約91.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值910億元。

2 規(guī)劃論證范圍

橋林新城位于南京市浦口區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》(試行)，確定規(guī)劃水資源分析論證范圍為整個(gè)浦口區(qū)。其中，取水水源論證范圍為長(zhǎng)江南京市界入口—浦口區(qū)下游邊界；取水影響分析范圍為整個(gè)橋林新城范圍和長(zhǎng)江南京段省界—高旺河口(高旺河為橋林新城東側(cè)邊界)；退水影響分析范圍為橋林新城內(nèi)所有水功能區(qū)和長(zhǎng)江皖蘇緩沖區(qū)(左岸)、長(zhǎng)江江浦保留區(qū)。

3 規(guī)劃需水預(yù)測(cè)及合理性分析

3.1 規(guī)劃需水預(yù)測(cè)

本報(bào)告對(duì)橋林新城進(jìn)行規(guī)劃需水預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)分別采用分類指標(biāo)法、分項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)法和人均綜合用水指標(biāo)法。其中，分類指標(biāo)法主要包括生活需水、公共事業(yè)用水、景觀環(huán)境需水、農(nóng)業(yè)需水(含農(nóng)田灌溉需水和林牧漁業(yè)需水)和工業(yè)需水。根據(jù)上述3種預(yù)測(cè)方法分析計(jì)算，橋林新城2020年需水總量在4066.12～4272.33萬(wàn)m3，2030年需水總量在12252.69～13081.36萬(wàn)m3。上述3種預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，考慮到行業(yè)間水資源配置分析的需要，本次需水預(yù)測(cè)成果采用分類指標(biāo)法預(yù)測(cè)成果，即2020年，橋林新城需水總量為4066.12萬(wàn)m3，2030年需水總量為12252.69萬(wàn)m3。

表1 橋林新城需水預(yù)測(cè)表

3.2 規(guī)劃需水合理性分析

3.2.1需水與總量控制指標(biāo)相符性分析

根據(jù)寧政水資考聯(lián)辦[2017]6號(hào)文《關(guān)于下達(dá)2020和2030年全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的通知》，浦口區(qū)2020及2030年用水總量指標(biāo)均為3.6億m3?，F(xiàn)狀年橋林新城總用水量為3812萬(wàn)m3，本次預(yù)測(cè)橋林新城多年平均需水總量2020年為4066.12萬(wàn)m3，2030年為12252.69萬(wàn)m3。橋林新城2020—2030年用水總量增加3倍，一方面是由于橋林新城人口快速增長(zhǎng)造成生活用水急劇增加；另一方面，隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，橋林新城工業(yè)用水量增加，因此，橋林新城規(guī)劃年用水量增加屬于合理范圍。由于浦口區(qū)2020—2030年用水總量指標(biāo)不變，而橋林新城至2030年需水總量大幅增加，對(duì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)用水造成影響。

浦口區(qū)現(xiàn)狀年用水總量為3.13億m3，與用水總量控制指標(biāo)相比，仍有0.47億m3的富余。到2030年，橋林新城用水總量共增加8440.69萬(wàn)m3，超過(guò)現(xiàn)狀浦口區(qū)用水總量富余值。浦口區(qū)現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的70.16%，農(nóng)業(yè)用水量占比較大。到2030年，通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水，減少浦口區(qū)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量，可使浦口區(qū)用水符合總量控制指標(biāo)的要求。2030年，橋林新城壓縮浦口區(qū)其他地區(qū)用水量3247.80萬(wàn)m3。

3.2.2用水與用水效率控制指標(biāo)相符性分析

本次預(yù)測(cè)橋林新城2020、2030年單位GDP用水量分別為25.91、13.46m3/萬(wàn)元，人均用水量分別為466.39、350.08m3/人，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為13、9.5m3/萬(wàn)元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.68、0.70，均符合最嚴(yán)格水資源管理制度中用水效率控制指標(biāo)的要求。

橋林新城用水效率指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外指標(biāo)對(duì)比，橋林新城現(xiàn)狀單位GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均低于全國(guó)平均水平，但人均用水量偏高。橋林新城規(guī)劃年單位GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)數(shù)值遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；人均用水量基本高于全國(guó)數(shù)值，但是低于江蘇省數(shù)值，符合橋林新城屬于南方豐水地區(qū)的特點(diǎn)。隨著橋林新城集聚區(qū)域發(fā)展要素，加快科研創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)重化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以重點(diǎn)園區(qū)為核心整合開(kāi)發(fā)載體，建設(shè)都市圈北部科技創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，用水效率將得到極大提升，規(guī)劃年用水效率指標(biāo)低于國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，與橋林新城未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是吻合的，整體用水效率較高。

3.2.3用水結(jié)構(gòu)合理性分析

橋林新城現(xiàn)狀年以農(nóng)業(yè)用水為主，占用水總量的74%，其次為工業(yè)，占11%，居民生活為8%。橋林新城未來(lái)年份需水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。工業(yè)、生態(tài)需水比重比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)需水量呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，生活、公共事業(yè)需水比重適度上升。這與國(guó)內(nèi)外城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是基本一致的，達(dá)到農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水微增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)的控制目標(biāo)，符合用水結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

規(guī)劃橋林新城人口快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民生活條件改善，工業(yè)及城鄉(xiāng)居民等非農(nóng)需水量均有所增長(zhǎng)，是影響橋林新城未來(lái)需水結(jié)構(gòu)變化的主要因素。橋林新城濱臨長(zhǎng)江，沿江岸線長(zhǎng)度約6.28km，區(qū)域供水水源大多取自水量、水質(zhì)較好的長(zhǎng)江，長(zhǎng)江南京段水量豐富，水資源條件可以滿足橋林新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也可以支撐新城規(guī)劃水平年的用水需求。

4 退水與水功能區(qū)限制納污分析

4.1 退水及水功能區(qū)基本情況

橋林新城規(guī)劃建設(shè)橋林新城污水處理廠和橋林工業(yè)污水處理廠，其中橋林新城污水處理廠排口位于高旺河浦口工業(yè)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)，橋林工業(yè)污水處理廠排口位于石磧河橋林農(nóng)業(yè)用水區(qū)。橋林新城限制排污總量2020年COD為891t/a，氨氮為116t/a；2030年COD為876t/a，氨氮為49t/a。

4.2 污染物排放量及入河量

根據(jù)規(guī)劃年污廢水排放量計(jì)算，預(yù)測(cè)2020年多年平均來(lái)水頻率下橋林新城用水總量為4066.12萬(wàn)m3，耗水量為1985.02萬(wàn)m3，廢污水排水量為2081.10萬(wàn)m3，COD和氨氮的排放總量分別為4658.67、447.83t?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預(yù)測(cè)橋林新城2020年COD入河量為1124.11t/a，氨氮入河量為122.05t/a。

預(yù)測(cè)2030年多年平均來(lái)水頻率下橋林新城用水總量為12252.69萬(wàn)m3，耗水量為3710.64萬(wàn)m3，廢污水排水量為8542.05萬(wàn)m3，COD和氨氮的排放總量分別為14484.30、606.85t?？紤]城鎮(zhèn)污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預(yù)測(cè)橋林新城2030年COD入河量為1819.00t/a，氨氮入河量為113.31t/a。

4.3 與限制納污紅線的相符性分析

4.3.1污染物總量控制平衡分析

橋林新城規(guī)劃年2020、2030年COD、氨氮入河量均大于限排總量，規(guī)劃年需要進(jìn)一步削減COD、氨氮排放，以滿足“三條紅線”控制指標(biāo)中限制排污總量指標(biāo)。

為了確保規(guī)劃水平年污染物入河量達(dá)標(biāo)，橋林新城需根據(jù)江北新區(qū)總體規(guī)劃方案要求，加快實(shí)施清水行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)“加強(qiáng)污水排放監(jiān)管，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)”，促進(jìn)水污染物減排和水環(huán)境質(zhì)量改善，解決水環(huán)境容量問(wèn)題，達(dá)到增產(chǎn)減污之目標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施后，由于污染物削減量的增大，進(jìn)入新城水系的污染物總量不增加，規(guī)劃水平年COD、氨氮排放將通過(guò)總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)。

4.3.2水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

根據(jù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)，橋林新城范圍內(nèi)石磧河水功能區(qū)水質(zhì)較好，高旺河水質(zhì)較差，水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)。規(guī)劃年污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將進(jìn)一步提高。

建議對(duì)橋林新城污水處理廠尾水實(shí)施三級(jí)生化深度處理，結(jié)合排口濕地處理，進(jìn)一步削減污染物入河量，達(dá)到總量控制要求后排入高旺河，使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率能夠達(dá)到控制目標(biāo)要求。

4.3.3削減不利影響的對(duì)策措施

進(jìn)一步提高污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工業(yè)排放進(jìn)行提標(biāo)改造；在100%達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求全部達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提升污水處理回用率；污水處理廠尾水集中排放對(duì)直接排入的水功能區(qū)影響較大，尤其是污水處理廠規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)t/d時(shí)，建議尾水排放標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到一級(jí)A的基礎(chǔ)上，先排入附近濕地等經(jīng)過(guò)自然凈化和植物等措施的深度處理，進(jìn)一步去除N、P等，然后再排入河道，削減污染物入河量。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，大力推廣清潔生產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新城內(nèi)所有企業(yè)均要滿足清潔生產(chǎn)的審核要求。在城鎮(zhèn)生活污水及生產(chǎn)廢水100%處理達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)業(yè)面源治理，減少農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源污染物排放量。建議進(jìn)一步降低主要污染物排放強(qiáng)度，增加排放總量控制指標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

橋林新城總體規(guī)劃布局、規(guī)模與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)。經(jīng)研究計(jì)算，規(guī)劃年區(qū)域需水總量大幅增加，2030年需水總量達(dá)到12252.69萬(wàn)m3，超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的要求，可通過(guò)區(qū)內(nèi)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取浦口區(qū)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減少農(nóng)業(yè)用水量的方式，使浦口區(qū)用水符合總量控制指標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃年橋林新城COD、氨氮污染物入河量均超過(guò)區(qū)域限排總量指標(biāo)，需要在節(jié)水、減排、提升污水處理工藝和提高污染物入河排放標(biāo)準(zhǔn)等措施的基礎(chǔ)上削減污染物入河量，通過(guò)總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內(nèi)，減少對(duì)區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境的不利影響。