淺析如何做好監(jiān)督人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

蘇建軍

中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司 長(zhǎng)慶石油工程監(jiān)督公司（陜西 西安710021）

1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的主要問題

1）思想重視不夠，認(rèn)識(shí)有偏差。各級(jí)管理干部或多或少存在對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)履職風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位。部分監(jiān)督人員認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)只針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。

2）廉潔文化教育載體和形式?jīng)]有創(chuàng)新，教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，學(xué)與用沒有很好結(jié)合。

3）風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度不完善。制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度不健全。

4）權(quán)利運(yùn)行制約機(jī)制不完善。監(jiān)督人員在風(fēng)險(xiǎn)防控工作中不同程度地存在對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度要求掌握不全面、不深入，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找不準(zhǔn)確、不全面，存在避重就輕、避實(shí)留虛、重客觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、輕主觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等現(xiàn)象。制定的防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠【1】。

5）預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制不夠深入?！八姆N形態(tài)”、“四類約談”沒有廣泛運(yùn)用于管理工作中，對(duì)傾向性問題沒有很好地進(jìn)行分析、研判和評(píng)估。

6）紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)權(quán)利運(yùn)行維護(hù)工作的服務(wù)指導(dǎo)不夠，推進(jìn)工作的措施沒有創(chuàng)新。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識(shí)掌握不全面，導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率不高。

2 監(jiān)督人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，以“查風(fēng)險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，深化廉潔文化教育，形成預(yù)防腐敗的思想防線；以“防風(fēng)險(xiǎn)”為著力點(diǎn)，提出防范措施，深化制度建設(shè)，形成預(yù)防腐敗的制度防線；以“控風(fēng)險(xiǎn)”為落腳點(diǎn)，深化監(jiān)督制約和預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制，形成預(yù)防腐敗的監(jiān)督防線和預(yù)警高壓線，努力把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

2.1 以“五進(jìn)”為載體，擴(kuò)大廉潔從業(yè)覆蓋面

1）廉潔文化進(jìn)站部，營(yíng)造濃厚工作氛圍。豐富宣傳教育載體。充分發(fā)揮群眾文化資源優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)廉潔文化教育基地、開辦微信公眾號(hào)、網(wǎng)頁(yè)廉潔專欄，舉辦攝影繪畫展、知識(shí)競(jìng)答、集中觀看廉潔教育警示片等活動(dòng)，贏得職工群眾對(duì)廉潔文化建設(shè)的認(rèn)同、支持和參與，深化源頭防治工作。健全完善廉潔從業(yè)行為規(guī)范，將廉潔理念融入各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度之中。落實(shí)廉潔從業(yè)承諾制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員諾廉守廉的監(jiān)督。在資金使用管理、物資采購(gòu)、招投標(biāo)、人事任免等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分析評(píng)估廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施【2】。

2）廉潔文化進(jìn)班子，發(fā)揮干部帶頭作用。抓學(xué)習(xí)，促理念導(dǎo)入，將反腐倡廉學(xué)習(xí)教育納入領(lǐng)導(dǎo)層集體學(xué)習(xí)規(guī)劃，將廉潔文化建設(shè)納入公司企業(yè)文化建設(shè)。每年黨委中心組至少安排2次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講授廉政黨課。抓承諾，促積極踐諾。建立承諾踐諾制度，管理層公開承諾內(nèi)容，在職工代表大會(huì)上述職述廉，接受員工監(jiān)督。

3）廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)，規(guī)范管理上行下效。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“陽(yáng)光辦公”措施，施工隊(duì)伍到監(jiān)督站部資料簽認(rèn)、辦事與結(jié)算簽認(rèn)，一律要求到陽(yáng)光辦公區(qū)進(jìn)行辦公，不允許進(jìn)入宿舍，不允許單獨(dú)會(huì)見負(fù)責(zé)本隊(duì)的監(jiān)督人員。在兩級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議室、辦公室、集體宿舍設(shè)置廉潔文化標(biāo)語(yǔ)、圖板和公益廣告牌等標(biāo)識(shí)，展示廉潔理念和作品。強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全公司“人、財(cái)、物、事”等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范決策、管理行為。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的合規(guī)監(jiān)察，用制度體系保證廉潔精神的弘揚(yáng)。

4）廉潔文化進(jìn)崗位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)剛正履職。讀書思廉。編印和發(fā)放“讀書（文）思廉”學(xué)習(xí)資料，推薦學(xué)習(xí)有關(guān)廉潔從業(yè)方面的警示教育片、文章和視頻，動(dòng)員干部職工積極參與征集廉潔警言、說案警廉等活動(dòng)。選擇有典型性的國(guó)企員工違紀(jì)違法案例剖析材料，幫助員工算好經(jīng)濟(jì)賬、生命賬、親情賬、良心賬等人生“七筆帳”，下發(fā)廉潔教育讀本等。

5）廉潔文化進(jìn)家庭，樹立和諧清廉家風(fēng)。把廉潔文化建設(shè)與家庭美德教育相結(jié)合，開展以創(chuàng)建廉潔家庭為內(nèi)容，以陶冶情操為目標(biāo)，以寓教于樂為形式的親情助廉活動(dòng)，倡議家屬助廉。

2.2 以“十二廉法”為抓手，深化廉潔文化教育

深化廉潔文化教育，充分發(fā)揮各種管理資源、文化陣地和宣傳載體的作用。引導(dǎo)干部職工自覺樹立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、思想道德等方面，找出監(jiān)督履職過程中的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步修正廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

1）承諾踐廉。統(tǒng)一制作《監(jiān)督人員廉潔從業(yè)承諾書》，對(duì)不接受施工方禮金、禮品、宴請(qǐng)和違規(guī)處罰等5 種行為作出公開承諾，明確違反后果。每年生產(chǎn)啟動(dòng)初期，由領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)督人員進(jìn)行集體廉潔宣誓?；鶎诱静吭诿看卫龝?huì)、工作會(huì)，將廉潔承諾書納入會(huì)議議程。推廣“雙承諾”機(jī)制，要求監(jiān)督人員和被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人共同簽訂廉潔從業(yè)承諾書，明確雙方保廉責(zé)任，切實(shí)約束監(jiān)督過程中的違規(guī)行為。

2）公開告廉。定期開展廉潔從業(yè)告知活動(dòng)。在施工單位班前班后會(huì)、項(xiàng)目組例會(huì)上進(jìn)行廉潔從業(yè)告知活動(dòng)，保存告知音頻、視頻資料備查。落實(shí)“一箱一公告”，在監(jiān)督轄區(qū)施工隊(duì)?wèi)覓鞆堎N《監(jiān)督員履職舉報(bào)投訴意見箱》《監(jiān)督員履職舉報(bào)投訴公告》，暢通信件、郵件、電話等反應(yīng)渠道，對(duì)于反映監(jiān)督人員違反廉潔規(guī)定經(jīng)查屬實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)反映人一定的獎(jiǎng)金。

3）文化崇廉。開展“監(jiān)督員六榮六恥”“監(jiān)督工作十不準(zhǔn)”等職業(yè)道德教育，進(jìn)行“權(quán)威、剛正、負(fù)責(zé)”監(jiān)督準(zhǔn)則教育，編印廉潔警示教育畫冊(cè)、書籍等，進(jìn)一步營(yíng)造文化崇廉的氛圍。

4）制度保廉。注意制度的系統(tǒng)配套。既要注意單項(xiàng)制度的修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合，要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作性的具體規(guī)定。建立回訪制度，基層站部每月、公司紀(jì)委不定期到施工隊(duì)進(jìn)行回訪，變被動(dòng)上訪到主動(dòng)下訪。建立“雙監(jiān)察”機(jī)制，在每個(gè)黨支部配備紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度，明確監(jiān)督、培訓(xùn)、合規(guī)管理等方面職責(zé)，日常管理實(shí)行一年一考核，二年一聘任。堅(jiān)持“零容忍”懲治違反廉潔從業(yè)規(guī)定的人員，一經(jīng)查實(shí)將違反廉潔規(guī)定監(jiān)督人員逐出長(zhǎng)慶監(jiān)督市場(chǎng)，同時(shí)注銷監(jiān)督證。與油公司聯(lián)合建立監(jiān)督人員“黑名單”，將違反廉潔規(guī)定的監(jiān)督員納入名單，不再錄用。

5）榜樣帶廉。把反腐倡廉教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育有機(jī)結(jié)合起來，開展向“鐵人”王進(jìn)喜等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)。選拔公司年度廉潔從業(yè)模范監(jiān)督員，召開會(huì)議進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過公司門戶網(wǎng)站大力宣傳，用身邊的先進(jìn)典型和模范人物向員工樹立廉潔標(biāo)桿。

6）培訓(xùn)教廉。將廉潔從業(yè)教育納入崗位培訓(xùn)需求矩陣和年度培訓(xùn)計(jì)劃，融入干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督全過程。建立基層員工違規(guī)違法案例庫(kù)，制作專題培訓(xùn)課件，通過員工貪污獲刑以及刑法、員工管理制度、監(jiān)督素養(yǎng)培育的宣講，形成震撼，做好引導(dǎo)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)。每月利用監(jiān)督站部回訪之機(jī)，向施工單位宣講公司的廉潔從業(yè)制度規(guī)定。

7）網(wǎng)絡(luò)倡廉。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)宣傳典型、政策法規(guī)、調(diào)查研究，使事與理、情與法、形與聲有機(jī)交融。建立《廉潔家園》網(wǎng)頁(yè)專欄，發(fā)布反腐倡廉警示案例和工作動(dòng)態(tài)。門戶網(wǎng)站設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)”，公示公司領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室郵箱，開設(shè)“管理診斷系統(tǒng)”欄目，隨時(shí)聽取、化解職工群眾的意見與建議中熱點(diǎn)問題，對(duì)“金點(diǎn)子”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

8）活動(dòng)促廉。結(jié)合監(jiān)督人員應(yīng)知必行，開展《廉潔從業(yè)》《監(jiān)察法》等答題競(jìng)賽活動(dòng)，以考促學(xué)、以考促用、以考促廉。開展廉潔文化教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃地組織監(jiān)督人員進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，接受具體、生動(dòng)形象的廉潔從業(yè)教育。積極提升紀(jì)檢監(jiān)察理論水平，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，撰寫理論研討論文。

9）節(jié)日守廉。節(jié)前作風(fēng)紀(jì)律教育堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)帶頭學(xué)、基層站部集中學(xué)、駐井監(jiān)督自學(xué)，并留存筆記備查。節(jié)前、節(jié)日期間公司紀(jì)委書記帶隊(duì)深入基層單位、施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)職工食堂進(jìn)行檢查，與站部負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員進(jìn)行座談，嚴(yán)明紀(jì)律要求。紀(jì)檢監(jiān)察專職人員向關(guān)鍵要害崗位人員發(fā)送廉潔短信，與區(qū)域單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)周邊高檔消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行暗訪，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。

10）家庭助廉。通過發(fā)助廉倡議書、寄“致監(jiān)督員家屬的一封公開信”，動(dòng)員家屬觀看廉潔警示教育專題片，開展親情陪伴活動(dòng)，助廉提醒，使家屬當(dāng)好廉內(nèi)助，常念家庭“廉潔經(jīng)”，共筑家庭廉潔防線。

11）督查警廉。建立履職過程記錄機(jī)制和督查機(jī)制，杜絕違規(guī)履職，規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。為監(jiān)督人員配置監(jiān)督履職記錄儀，實(shí)時(shí)全過程記錄現(xiàn)場(chǎng)履職行為。派專人通過施工隊(duì)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)進(jìn)行履職督查，每日通報(bào)督查信息。通過視頻采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管、違規(guī)警示、超前防范[3]。

12）合力護(hù)廉。宣傳廉潔從業(yè)，建立權(quán)力制約機(jī)制，從細(xì)化違約扣款、工序叫停權(quán)限及上報(bào)流程、廉潔履職能力評(píng)估等方面制定措施。黨群部門把廉潔教育納入宣傳教育總體規(guī)劃；組織人事部門將廉潔教育列入培訓(xùn)計(jì)劃，與班子考核、干部選拔任用掛勾；企管法規(guī)部門開展法律法規(guī)和制度的宣傳教育；各站部結(jié)合實(shí)際，建立健全監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、組織保障等機(jī)制。定期在工作例會(huì)上通報(bào)交流廉潔履職監(jiān)督信息[4]。

2.3 深化權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

圍繞工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、違約扣款、選人用人等領(lǐng)域，按部門職權(quán)目錄、業(yè)務(wù)流程，對(duì)照崗位職責(zé)，分別從制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、思想道德、外部因素5個(gè)方面找準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1）從制度機(jī)制方面，查找風(fēng)險(xiǎn)背后的制度缺陷、管理漏洞和程序缺失；“三重一大”決策制度方面，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序是否完善，是否嚴(yán)格按照民主集中制原則和規(guī)定議事。

2）從業(yè)務(wù)流程方面，查找是否存在權(quán)力過于集中，是否存在辦事程序透明度不高，導(dǎo)致部門和崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約。

3）從崗位職責(zé)方面，查找是否存在自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致利用職務(wù)和職權(quán)為自己或他人謀取利益的可能性，并梳理規(guī)范部門的權(quán)力層級(jí)、大小。

4）從思想道德方面，是否存在法律、法規(guī)意識(shí)淡薄、以權(quán)謀私等問題。

5）從外部因素方面，涉外人員是否遭遇不法承包商、施工單位“圍獵”，而可能造成的權(quán)力失控、行為失范等危害問題。

2.4 深化監(jiān)督制約和預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制

1）認(rèn)真執(zhí)行禮品禮金登記上交（拒收）報(bào)告制度。開展好述職述廉、民主評(píng)議、辦事民主公開等工作，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，強(qiáng)化廉潔責(zé)任落實(shí)。將廉潔文化與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德融合起來，筑牢干部、職工的底線意識(shí)。

2）對(duì)問題線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)處置，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，避免問題線索擱置、積壓。

3）深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。積極運(yùn)用第一種形態(tài)，開展預(yù)防提醒、詢問示警、糾錯(cuò)誡勉、問責(zé)處分“四類約談”，推進(jìn)約談向一線員工延伸，對(duì)黨員干部和員工作風(fēng)紀(jì)律上的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

4）培養(yǎng)廉潔履職習(xí)慣。將廉潔文化建設(shè)進(jìn)一步融入企業(yè)管理，不斷拓展載體、擴(kuò)大覆蓋面、提高參與性、增強(qiáng)滲透力，使監(jiān)督權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。持續(xù)深化“我監(jiān)督你安全、你監(jiān)督我廉潔”的保廉促廉機(jī)制，把廉潔公正履職培養(yǎng)成監(jiān)督人員的一種日常習(xí)慣。

2.5 提高履職能力和服務(wù)能力

1）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。圍繞工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、違約扣款、選人用人等領(lǐng)域開展檢查，以“一崗雙責(zé)履職”、制度執(zhí)行力、規(guī)范操作、廉潔高效為重點(diǎn)。

2）從紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德等方面防范系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化干部職工廉潔自律，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

3）專職紀(jì)檢監(jiān)察人員要提升業(yè)務(wù)能力，全面熟悉各部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度清單和相關(guān)的法律、法規(guī)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門、支部的溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

4）通過營(yíng)造廉潔高效的良好氛圍，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)正能量，提高管理能力，強(qiáng)化監(jiān)督履職成效，以良好的口碑和一流的服務(wù)開拓市場(chǎng)、提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為公司穩(wěn)健發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)教育和保護(hù)干部的預(yù)防工作，是將廉潔理念融入到日常監(jiān)督管理的有效形式。以“查風(fēng)險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，深化廉潔文化教育，形成預(yù)防腐敗的思想防線；以“防風(fēng)險(xiǎn)”為著力點(diǎn)，提出防范措施，深化制度建設(shè)，形成預(yù)防腐敗的制度防線；以“控風(fēng)險(xiǎn)”為落腳點(diǎn)，深化監(jiān)督制約和預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。通過“五進(jìn)十二廉法”，進(jìn)一步構(gòu)建廉潔從業(yè)防范體系，搭建起抵御風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，形成預(yù)防腐敗的監(jiān)督防線和預(yù)警高壓線，努力提高監(jiān)督人員廉潔意識(shí)。