GIS在村莊國土空間規(guī)劃的應(yīng)用
——以吉林省延邊州圖們市月晴鎮(zhèn)杰滿村為例

楊 彧，程驛桐

(吉林建筑大學 建筑與規(guī)劃學院,吉林 長春 130118)

0 前 言

按《吉林省村莊編制技術(shù)導則》(2015年試行)標準要求,對村域內(nèi)的各項有關(guān)土地規(guī)劃指標值的要求不夠精準,傳統(tǒng)的村莊土地規(guī)劃是以CAD為主要計算工具的,無法同時完成農(nóng)村國土資源空間規(guī)劃中各項村域有關(guān)土地指標值的統(tǒng)計。而定性分析中長期使用的經(jīng)驗分析法也因數(shù)據(jù)分析中感性因素的過多介入而帶有太多主觀隨意性，規(guī)劃數(shù)據(jù)分析的落后成為制約規(guī)劃學科發(fā)展的技術(shù)瓶頸[1]。因此,引入應(yīng)用GIS統(tǒng)計技術(shù),完成當前我國村莊域內(nèi)斑塊土地空間指數(shù)和村莊沖突域內(nèi)斑塊土地指數(shù)的綜合統(tǒng)計,村莊域內(nèi)土地空間三線塊體的統(tǒng)計劃分,村域域內(nèi)空間及三線的塊體劃定統(tǒng)計工作。

1 GIS空間分析方法

之所以需要引入一個GIS(空間地理形態(tài)信息分析系統(tǒng)),是因為與規(guī)劃空間學科相比過去對于規(guī)劃空間的地理分析與科學評價更多地傾向于主觀性的經(jīng)驗,而通過應(yīng)用GIS信息技術(shù)后則可以對空間地理具體位置及其他空間地理形態(tài)信息進行系統(tǒng)科學分析后的處理與科學評價。通過利用GIS等空間數(shù)據(jù)分析儀的功能,可以直接提取整個研究重點區(qū)域內(nèi)的必要空間信息,或?qū)⑦@些空間數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換為整個研究所的必需空間信息[2]。GIS系統(tǒng)除可以進行管理大量的空間數(shù)據(jù)外，還可以植入許多空間分析模塊用以幫助解決城市與區(qū)域規(guī)劃問題[3]。GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)空間屬性與非空間屬性形成統(tǒng)一的狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類非空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析工作，并且還能以最快的速率產(chǎn)生經(jīng)濟指標表格，而對各種類型圖的統(tǒng)計之后也可快速形成專題圖[4]。

2 多規(guī)合一指導下的空間優(yōu)化

我國自改革開放以來，“規(guī)劃”正在逐步取代“計劃”成為政府管理國民生產(chǎn)生活的有效工具,但與此同時也帶來了一系列的問題和隱患,如不清楚空間規(guī)劃的概念，規(guī)劃重疊沖突，部門職責交叉重復(fù)等。國務(wù)院頒發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系[5]。

“多規(guī)合一”規(guī)劃是我國近些年來普遍提出的一個概念,其基本意義是作為一級人民政府一級司法事權(quán)下,強化各級國民經(jīng)濟與各類區(qū)域規(guī)劃的有效銜接,其中主要包括但廣泛不限于下列區(qū)域規(guī)劃:例如國民社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地綜合利用區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境資源保護、文物保護、林地與其他耕地資源保護區(qū)域規(guī)劃等。

通過對于月晴鎮(zhèn)杰滿村現(xiàn)有規(guī)劃進行比對分析，可以發(fā)現(xiàn)不同部門對于月晴鎮(zhèn)杰滿村的發(fā)展及定位是存在明顯差異的，以延龍圖旅游規(guī)劃和月晴鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為例，對于杰滿村的定位雖均為中心村，但區(qū)域內(nèi)的重大項目與未來發(fā)展方向卻并不相同，延龍圖旅游規(guī)劃中，杰滿村未來將建設(shè)主題民俗文化園，而月晴鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中則規(guī)劃杰滿村將建成500 ha的有機蔬菜基地。

基于運用GIS分析技術(shù),對大型村鎮(zhèn)區(qū)域土地現(xiàn)狀生態(tài)資源利用條件及區(qū)域土地建設(shè)利用空間現(xiàn)狀狀況進行綜合分析,在嚴格執(zhí)行保證自然生態(tài)保護紅線和永久性的基本農(nóng)田土地保護利用紅線的基本前提下,節(jié)約并充分集約地合理構(gòu)建一個功能分明的區(qū)域土地建設(shè)利用功能空間規(guī)劃格局,將整個區(qū)域利用空間整體劃分形成為自然生態(tài)保護空間、農(nóng)業(yè)利用空間與大型城鎮(zhèn)土地建設(shè)利用空間三個功能空間,以及國家重點地區(qū)生態(tài)資源保護開發(fā)區(qū),生態(tài)資源維護區(qū),生態(tài)資源恢復(fù)利用區(qū),基本農(nóng)田土地保護區(qū),一般大型農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)區(qū),集中農(nóng)業(yè)居住區(qū)在內(nèi)的六個區(qū)域功能區(qū)劃分區(qū)。

2.1 村域現(xiàn)狀資源條件及土地利用現(xiàn)狀

2.1.1 村域現(xiàn)狀資源條件

通過地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲取區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，進行柵格化處理、量化分析。坡度是評價當前資源狀況的最重要因素之一，同時也是決定多項重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標。如果進一步了解相關(guān)條件,可以確定農(nóng)作物生長適宜性程度,將會更有利于村莊的農(nóng)作物和生態(tài)規(guī)劃[6]。通過坡度及坡向的分析結(jié)果進行權(quán)重賦值計算，可得到區(qū)域綜合適宜性評價示意圖。

通過成果分析可得知，區(qū)域內(nèi)“七分山水、兩分田”生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)25°以上山坡地面積為5.4%。村域內(nèi)有河流從中部穿越，三洞水庫坐落于此，并有山泉水出露。耕地沿水分布，與青山、秀水構(gòu)筑了良好的自然生態(tài)景觀。

2.1.2 土地利用現(xiàn)狀

現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積406.07 ha,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域用地總面積9.11%;高山林地占總面積3 942.47 ha,占總面積78.42%;江河水域及其他水利基礎(chǔ)設(shè)施工程用地占總面積53.95 ha,占總面積1.21%;村莊建設(shè)用地占總面積27.63 ha,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域用地總面積0.62%。

2.2 生態(tài)空間

為切實保證杰滿村生態(tài)安全順利建設(shè),將打造水源生態(tài)保護區(qū)、具有重要生態(tài)保護功能的一批國家一級公益林、其他的非經(jīng)營性農(nóng)村林地統(tǒng)一重新劃入杰滿村生態(tài)保護空間,總面積為3 942.47 ha。在本次土地規(guī)劃中,將國家林業(yè)部門的地塊數(shù)據(jù)與國家土地管理部門之前提供的地塊數(shù)據(jù)分別進行了二次疊加綜合處理,將矛盾大和沖突大的地塊數(shù)據(jù)進行重新分類確定。

重點建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū),主要目的是為了維護全區(qū)生態(tài)安全,發(fā)揮重點生態(tài)保護功能。對需要特殊管理保護的生態(tài)區(qū)域,包括生態(tài)公益林、水源地等保護區(qū),統(tǒng)一將其劃入重點生態(tài)保護紅線。

2.3 農(nóng)業(yè)空間

在保留現(xiàn)有整體農(nóng)田用地基礎(chǔ)前提上將農(nóng)田閑置地范圍改造為耕地利用范圍,納入整體農(nóng)業(yè)利用空間,面積可達851.79 ha。提高土地開發(fā)使用效率,將行政區(qū)域內(nèi)大量閑置地塊和荒草地等資源轉(zhuǎn)化形成為高效耕地;加快實施旱改水配套項目,優(yōu)先考慮開展旱改水配套工程,促進當?shù)囟嘣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展;積極統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展當?shù)噩F(xiàn)代新型農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并充分結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展情況逐步加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。

2.4 城鎮(zhèn)建設(shè)空間

優(yōu)化各類村莊用地建設(shè)項目用地空間布局,合理安排各類村莊建設(shè)項目用地,杰滿村村莊建設(shè)用地空間主要集中在3、4隊位置，是村莊中心中央居民點、集中中心居住區(qū),將杰滿村3、4隊中心居民點整體劃定為集中中心居住區(qū),進而逐步形成了多位一體、功能完善的村莊建設(shè)用地模式。

3 區(qū)域空間“三線”方案

3.1 生態(tài)保護紅線

為了有效確保完整的杰滿村自然生態(tài),維護農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，不斷改善重點區(qū)域環(huán)境保護質(zhì)量,在重點生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化分區(qū)進行生態(tài)環(huán)境保護的劃定底線發(fā)展空間,嚴格控制的地區(qū)發(fā)展和完善生態(tài)環(huán)境保護管理系統(tǒng)。當上位規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)紅線進行調(diào)整時，則本次規(guī)劃中進行空間落位的生態(tài)紅線應(yīng)遵循上位規(guī)劃指導，進行調(diào)整。

建議將該部分國家公益林范圍劃定到生態(tài)紅線內(nèi)部，總面積達到2 093.48 ha。以補足現(xiàn)階段圖們市生態(tài)保護紅線所劃定范圍較國家公益林面積缺失的部分。

3.2 永久基本農(nóng)田保護紅線

在滿足國家生態(tài)安全發(fā)展格局的穩(wěn)定前提下,為有效保障國家基本糧食安全,在國家重點農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⒌乩聿季志o密連片、具有良好生態(tài)水利灌溉設(shè)施、用途穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)耕地地區(qū)劃定為國家基本農(nóng)田,并對其予以嚴格管理保護。通過不斷完善農(nóng)村基本農(nóng)田耕地使用控制,建立和完善保護耕地責任追究機制,依托運用GIS技術(shù),對全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村基本農(nóng)田耕地邊界規(guī)劃進行合理優(yōu)化,逐步規(guī)劃調(diào)整村北區(qū)域林地中分散的基本農(nóng)田,并按照“基本農(nóng)田數(shù)量不減少,質(zhì)量有提高,用途不改變”的規(guī)劃原則,在現(xiàn)有村域南部原有耕地區(qū)域進行分區(qū)補劃,在原有基本農(nóng)田耕地基礎(chǔ)上重新劃定基本農(nóng)田耕地保護規(guī)劃紅線,面積為268.19 ha。

3.3 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

為防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延，需要確立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，邊界允許城市規(guī)劃建設(shè)用地的布局在尺度不變的前提下進行微調(diào)，從而提高城市規(guī)劃建設(shè)用地的靈活性。

城鎮(zhèn)的發(fā)展具有不確定性，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界必須要有一定的動態(tài)調(diào)整機制來應(yīng)對這種不確定性，確保管控與發(fā)展的平衡，通過政策設(shè)計，既能避免城市無序蔓延，又能為城鎮(zhèn)發(fā)展的需求靈活提供發(fā)展空間[7]。

4 村域空間用途管制

空間用途管制規(guī)劃是以三區(qū)三線為規(guī)劃基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上再結(jié)合土地資源利用現(xiàn)狀,進一步地劃分為國家重點生態(tài)保護開發(fā)區(qū)、生態(tài)資源維護區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、一般農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和村莊集中居住區(qū)共六類。

4.1 重點生態(tài)保護區(qū)

堅持森林保護生態(tài)優(yōu)先,保持行政區(qū)域生態(tài)保護主導地位,實施控林禁牧封地禁林等保護措施,建設(shè)多樹(草)種、多層次、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)保護功能效益最大化的復(fù)合型森林植被。除此之外,因建設(shè)國家重大公共基礎(chǔ)配套設(shè)施,重大經(jīng)濟民生社會保障重大工程建設(shè)等原因無法及時進行不可規(guī)避的重大建設(shè)項目,須經(jīng)論證通過后獲批進行。

4.2 生態(tài)環(huán)境維護區(qū)

區(qū)內(nèi)允許建設(shè)對土地生態(tài)環(huán)境安全無破壞,維護生態(tài)資源、環(huán)境、景觀綠化項目等。區(qū)內(nèi)允許從事與生態(tài)環(huán)境資源保護和建設(shè)導向功能相適應(yīng)的開發(fā)利用活動,如林業(yè)經(jīng)濟、景觀綠化等。區(qū)內(nèi)積極合理利用水土資源,采取造林、種除草等多項整治措施,增加植被綜合覆蓋率,維護和提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。

4.3 生態(tài)恢復(fù)區(qū)

林業(yè)開發(fā)用地內(nèi)的林業(yè)圖斑是目標主體，現(xiàn)階段主要分布在村域北側(cè)坡度較大的農(nóng)林地和混雜林地區(qū)域,，是國家土地綜合利用規(guī)劃中為農(nóng)業(yè)耕地的區(qū)域,是本次規(guī)劃中確定為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)區(qū)。且這些耕地在大片林地中較為分散，雜亂分布,破壞了林地的自然生態(tài)完整性,建議實施退耕還林等政策,以有效恢復(fù)林地生態(tài)系統(tǒng)及其原本的自然面貌。

4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)

區(qū)域內(nèi)以發(fā)展農(nóng)作物種植生產(chǎn)為主要職能的用地空間,為基本農(nóng)田用地保護區(qū),主要內(nèi)容包括基本農(nóng)田和其他不同類型農(nóng)業(yè)用地。

5 結(jié) 語

在國土空間規(guī)劃總體要求與指導下，基于GIS技術(shù)對區(qū)域內(nèi)各項數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)分析，更加準確地完成了杰滿村村莊規(guī)劃布局，區(qū)域空間“三線”劃定的工作，為后續(xù)規(guī)劃工作奠定了基礎(chǔ)，明確了基本方向。為國土空間規(guī)劃在村莊項目的實踐研究與探索提供了借鑒意義。但是，規(guī)劃工作的具體流程不固定，許多工作內(nèi)容沒有獨特的標準，這也給GIS的應(yīng)用帶來了挑戰(zhàn)

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