中國與“一帶一路”沿線國家 “絲路電商”建設(shè)的路徑選擇

張英 馬如宇

摘 要：“絲路電商”是助推“一帶一路”建設(shè)全局化、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措，是新形勢下推動中國外貿(mào)增長的新動能。中國與沿線國家“絲路電商”建設(shè)具備現(xiàn)實基礎(chǔ)，也面臨一定挑戰(zhàn)，通過推進“三個著力”，努力實現(xiàn)“四個對接”，推進中國與沿線國家“絲路電商”的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路 ;絲路電商; 網(wǎng)上絲綢之路

“絲路電商”是支撐“一帶一路”倡議發(fā)展的優(yōu)先方向，是助推“一帶一路”建設(shè)全局化、深入化、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措。

一、中國與沿線國家“絲路電商”建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）國際貨物貿(mào)易快速發(fā)展，為“絲路電商”建設(shè)提供市場條件

中國與沿線國家貨物貿(mào)易快速增長，為發(fā)展“絲路電商”提供了交易基礎(chǔ)和交易條件。中國與沿線國家總貿(mào)易規(guī)模由2011年8941.1億美元增長到2018年12678.0億美元，增長了41.8%，年均增長6.7%。其中，中國對沿線國家出口增長比較快，由2011年的4542.0億美元增長到2018年的7047.3億美元，增長了55.2%，年均增長7.2%。2013-2018年中國與沿線國家貨物貿(mào)易總額年均增長4%，年均貿(mào)易額11375.9億美元，增長了21.8%。

（二）跨境電商規(guī)模迅速擴大，為“絲路電商”建設(shè)奠定貿(mào)易基礎(chǔ)

中國跨境電商務(wù)發(fā)展迅速，成為推動外貿(mào)增長新動能。2013-2018年中國跨境電商市場交易規(guī)模由3.15萬億元人民幣增長到9億元人民幣，增長了1.86倍。中國出口跨境電商交易規(guī)模由2013年2.7萬億元人民幣增長到2018年7.1萬億元人民幣，增長了1.62倍。出口業(yè)務(wù)以B2B業(yè)務(wù)為主，其市場交易規(guī)模由2013年的2.32萬億元人民幣增長到2018年的5.7萬億元人民幣，增長了1.46倍，年均增速23.50%。中國進口跨境電商交易規(guī)模由2013年的0.45萬億元人民幣增長到2018年的1.9萬億元人民幣，增長了3.22倍。

（三）國際投資合作持續(xù)深化，為“絲路電商”建設(shè)創(chuàng)造便利條件

中國與沿線國家投資合作穩(wěn)步推進，促進了“絲路電商”的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013-2018年中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。中國在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%。2018年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線56個國家實現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長8.9%，占同期總額的13%;中國企業(yè)在沿線63個國家對外承包工程完成營業(yè)額893.3億美元，占同期總額的52%。這些投資大大推動了“絲路電商”建設(shè)領(lǐng)域的深層次合作。

（四）電子商務(wù)合作逐步深入，為“絲路電商”建設(shè)創(chuàng)新合作機制

圍繞“一帶一路”建設(shè)，多邊區(qū)域性信息通信技術(shù)合作機制持續(xù)深化，網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)步伐逐步加快。2016年中國—東盟信息港與中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)啟動。在原有多邊合作框架下，中國簽署了《中阿衛(wèi)星導航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《共建東非信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的合作諒解備忘錄》，深化合作機制，全面落實《2017-2021年深化中國-東盟面向共同發(fā)展的信息通信伙伴關(guān)系行動計劃》，推動經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展全范圍數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。

（五）自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入推進，為“絲路電商”建設(shè)提供可行路徑

積極推動沿線國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級，深化線下自貿(mào)區(qū)合作，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)和“絲路電商”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。截至2019年1月，中國已簽署17個自貿(mào)協(xié)定，涉及25個國家和地區(qū)。其中，沿線國家中與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的有：格魯吉亞、新加坡、東盟、巴基斯坦、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、毛里求斯等。

在FTA框架下，努力推進跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)、國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，探討涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、透明度等與“絲路電商”建設(shè)相關(guān)的規(guī)則議題，為各國推進“一帶一路”、“絲路電商”建設(shè)提供可行路徑。

二、中國與沿線國家“絲路電商”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）投資環(huán)境復雜，區(qū)域不穩(wěn)定因素較多

“一帶一路”多為發(fā)展中經(jīng)濟體，在政治、經(jīng)濟、法律等方面投資環(huán)境復雜，區(qū)域不穩(wěn)定因素較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

政治環(huán)境方面，“一帶一路”途徑的“中亞、南亞、西亞、中亞”等地區(qū)，是“恐怖主義、極端主義的集中地帶”，區(qū)域內(nèi)恐怖主義、宗教極端勢力和分裂勢力是威脅地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。政權(quán)更迭頻繁，恐怖事件頻發(fā)、社會動蕩對“絲路電商”建設(shè)的直接投資活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民人身安全造成極大的威脅和危害。

經(jīng)濟環(huán)境方面，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展差異較大，金融體系和國際體系尚未健全，現(xiàn)代化企業(yè)管理模式尚未確立。發(fā)展“絲路電商”所需要的發(fā)達電子通訊網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)、國際物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)嚴重落后。部分國家金融體系不穩(wěn)定，金融市場的廣度和深度不夠，金融機構(gòu)不完善，資本市場沒有完全放開，貨幣匯率波動大且不可自由兌換，投資企業(yè)往往要承擔較大的匯率波動風險。

法律環(huán)境方面，沿線國家法律大陸成文法系、英美普通法系、伊斯蘭法系并存，同時面臨著全球性法律、區(qū)域性法律、多邊條約、雙邊條約、國內(nèi)法錯綜復雜的法律環(huán)境。發(fā)展“絲路電商”所需的透明、公正、公平、規(guī)范、完善的法律環(huán)境尚未形成。

（二）海外倉投入大，面臨的風險錯綜復雜

海外倉建設(shè)要符合東道國的法律法規(guī)體系、技術(shù)標準、政治經(jīng)濟、科技文化、地理環(huán)境等。面對“一帶一路”區(qū)域的不穩(wěn)定因素，建設(shè)海外倉會面臨誠信風險、庫存滯銷風險、清關(guān)風險、第三方物流服務(wù)體系不完善、物流服務(wù)專業(yè)性不夠、溝通環(huán)節(jié)信息不對稱、第三方海外倉公司運行不規(guī)范、海外倉本土化不充分等問題。有些海外倉建設(shè)無法為海外客戶提供及時、有效、可靠的客戶解決方案，特別是在跨境物流流程繁瑣復雜的情況下，“一站式”全面的配套服務(wù)難以提供、服務(wù)質(zhì)量難以保證。在普惠貿(mào)易時代，廣大跨境電商企業(yè)一般以中小微外貿(mào)企業(yè)為主，這些企業(yè)因規(guī)模和實力有限、抵御風險的能力較弱，容易受到國際市場波動的影響，一般在建設(shè)、經(jīng)營海外倉方面難以承受。

（三）物流市場差異大，跨境物流協(xié)作體系未形成

其一，沿線各國整體物流運輸效率不高?！耙粠б宦贰毖鼐€各國物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，市場競爭機制發(fā)展階段不同，沿線國家干線統(tǒng)一、規(guī)范的國際運輸物流體系尚未形成。各國海關(guān)政策、清關(guān)效率、國際多式聯(lián)運操作標準、通關(guān)程序、運輸基礎(chǔ)設(shè)施等直接影響了沿線各國整體物流運輸效率。

“一帶一路”沿線64國平均物流時效為15天。沿線訂單量前20國家中，物流平均時長為17天。波蘭、俄羅斯、印度、土耳其、愛沙尼亞5個國家物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流時效偏長為20天。

其二，中歐班列運行“通而不暢”。中歐班列是“絲路電商”貿(mào)易暢通的重要載體。盡管中歐班列已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\行，但仍然出現(xiàn)線路重復、境外擁堵、運行速度不均衡、貨源不穩(wěn)定、貨運市場不完善、聯(lián)動協(xié)調(diào)度低、地方競爭無序等問題，影響了中歐班列的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。主要原因在于：一是鐵路軌矩標準不統(tǒng)一?！敖z路電商”途徑的中國、中亞、獨聯(lián)體國家、歐洲大部分國家軌距標準不統(tǒng)一、寬軌與標準鐵軌之間相差85毫米，無法直接過境，吊運換軌既加大運輸成本又影響運輸效率和服務(wù)質(zhì)量;二是線路運行缺少整體規(guī)劃。中歐班列主線過境地相對單一，部分運行線路同質(zhì)化嚴重、價格惡性競爭、運力資源浪費，既加大運營成本又造成返程空載率高;三是貨運市場不規(guī)范。中歐班列的開通和運行，仍然以地方政府的行政力量推動為主，自主經(jīng)營、自負盈虧、統(tǒng)一經(jīng)營的市場主體尚未構(gòu)建，市場化運行機制尚未形成，影響了中歐班列高效運行與高質(zhì)量發(fā)展。

其三，法律規(guī)則體系不統(tǒng)一，國際協(xié)調(diào)機制尚未形成。沿線國家法律規(guī)則體系供給不足、規(guī)則體系不健全和不統(tǒng)一已經(jīng)成為制約“絲路電商”建設(shè)的重要因素。一是國際電子商務(wù)規(guī)則體系尚未形成。盡管中國已經(jīng)與一些沿線國家簽署了電子商務(wù)國際合作備忘錄，但是覆蓋的國家有限、仍以框架協(xié)議為主，具體標準對接、優(yōu)惠政策尚未落地;二是國際鐵路運輸規(guī)則不統(tǒng)一。歐亞大陸國家遵循的國際鐵路運輸規(guī)則主要分為《國際鐵路貨物運輸公約》和《國際鐵路貨物聯(lián)運》兩個體系，同時還要遵守各國的鐵路運輸規(guī)定，導致中歐班列出現(xiàn)通關(guān)程序復雜、通關(guān)手續(xù)繁多、通關(guān)效率低下、通關(guān)成本較高、運行不穩(wěn)定、運行速度不通暢等現(xiàn)象;三是沿線國家間金融合作規(guī)則體系亟需構(gòu)建。國際金融合作是暢通“絲路電商”貿(mào)易通道和促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段。“絲路電商”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口大、沿線國家金融體系不發(fā)達、金融機構(gòu)不完善、調(diào)動金融資源和配置資源能力不足，國際金融安全網(wǎng)絡(luò)尚未形成、防范和抵御金融風險的能力有限、沿線國家間的持續(xù)穩(wěn)定的金融合作機制尚未構(gòu)建。

三、中國與沿線國家“絲路電商”建設(shè)的路徑選擇

（一）快速推進“三個著力”

首先，著力推進“跨境電商+海外倉”模式。結(jié)合“一帶一路”沿線國家發(fā)展實際，分階段、分層次推進“跨境電商+海外倉”模式。針對廣大跨境電商企業(yè)的規(guī)模小、資金有限的特點，充分發(fā)揮地方政府、大型物流公司和跨境電商平臺企業(yè)的作用，以區(qū)域劃分，以優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)為先導，由大型物流公司和跨境電商平臺企業(yè)牽頭建設(shè)，政府給予優(yōu)惠政策支持，建設(shè)功能設(shè)施齊全的海外倉，租給中小微外貿(mào)企業(yè)使用。目前浙江省已經(jīng)借助“跨境電商+公共海外倉”模式，突破了傳統(tǒng)的OEM貼牌加工模式，培育自主品牌，縮短流通環(huán)節(jié)，將外貿(mào)企業(yè)與終端客戶聯(lián)通，增加展示推廣、售后服務(wù)、海外維權(quán)等綜合服務(wù)，已經(jīng)推動形成了外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。中國浙江省的“跨境電商+公共海外倉”模式可以在“絲路電商”沿線國家推廣。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對發(fā)達的國家，構(gòu)建智能化海外倉系統(tǒng)，充分利用數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配庫存資源，實現(xiàn)無庫存積壓和零滯銷，降低海外倉運行成本，通過跨境電商物流信息平臺，全程追蹤和監(jiān)控貨物的流通狀況，提高跨境電商協(xié)作物流體系的運行效率，推動海外倉信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

其次，著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。將“全產(chǎn)業(yè)鏈+跨境電商”創(chuàng)造性有機結(jié)合，將沿線國家的跨境電商平臺相互融合、相互支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，遵循共同的契約精神，將價值鏈上高度相關(guān)的多個上下游“縱向”產(chǎn)業(yè)企業(yè)或緊密相聯(lián)“橫向”產(chǎn)業(yè)企業(yè)、各類服務(wù)商和用戶相互聚集，加強協(xié)作，形成合作共贏、共同推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的良性生態(tài)系統(tǒng)圈。生態(tài)圈的“四個體系”—核心交易體系、平臺支撐體系、技術(shù)服務(wù)體系和配套服務(wù)體系相互貫通，相互支撐、層層傳遞、相互促進。

核心交易體系是指在沿線國家從事跨境商品交易，是“絲路電商”建設(shè)的基礎(chǔ)，“絲路電商”大量的交易數(shù)據(jù)信息高效傳送至平臺支撐體系。平臺支撐體系主要涵蓋跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等;技術(shù)服務(wù)體系主要為核心交易層和平臺支撐層面提出相關(guān)技術(shù)服務(wù)，主要涵蓋大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、平臺運營服務(wù)提供商、軟件服務(wù)提供商、云計算服務(wù)、營銷服務(wù)提供等。配套服務(wù)體系主要包括在于線下自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提供物流、金融、出口加工、保稅、海外倉、咨詢、技術(shù)服務(wù)等系統(tǒng)完善的配套服務(wù)。

阿里巴巴正在沿“絲路電商”逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)系統(tǒng)，以覆蓋全球的電子商務(wù)為核心，覆蓋大數(shù)據(jù)云計算、物流運輸、金融服務(wù)、文娛等領(lǐng)域，成立阿里云、菜鳥物流、螞蟻金服等支撐共生企業(yè)，將不同產(chǎn)品的供應商、批發(fā)商、消費者吸引之中，相互支撐、合作共生，分散風險，形成穩(wěn)固的生態(tài)圈。

再次，著力推進“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?；谘鼐€國家差異較大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，分階段、分層次開展國際數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，構(gòu)建國際大數(shù)據(jù)經(jīng)濟生態(tài)鏈。以中國為引領(lǐng)，推動云計算“走出去”，提供優(yōu)質(zhì)安全的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，助力部分新興經(jīng)濟體實現(xiàn)社會智能化、數(shù)字化、云化;對于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件較差的非洲國家，加大新興通信領(lǐng)域投入、海底光纜鋪設(shè)，促進寬帶深入化、均衡化發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互信。

以尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)，全面布局網(wǎng)絡(luò)安全體系;以尊重東道國的法律為原則，開展優(yōu)質(zhì)安全數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作;以互通有無、數(shù)據(jù)共享為原則，共同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新技術(shù);以互利共贏、共同發(fā)展為原則，建立長期有效的網(wǎng)絡(luò)安全對話機制。以推動沿線國家數(shù)字經(jīng)濟共同發(fā)展為宗旨，共享中國網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的中國解決方案，將中國目前已經(jīng)形成的PC安全、移動安全與云安全全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品矩陣，外溢到沿線國家，提供全方位的網(wǎng)絡(luò)安全保障。

（二）努力實現(xiàn)“四個對接”

第一，實現(xiàn)“絲路電商”沿線國家國際電商平臺對接。打造“絲路電商”沿線國家跨境電商國際合作平臺是構(gòu)建“絲路電商”全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)系統(tǒng)圈的關(guān)鍵。在“網(wǎng)上絲綢之路”的推動下，全球最大電商平臺阿里巴巴積極布局“一帶一路”沿線國家市場，與主要的跨境電商平臺企業(yè)合作，加快推進跨境電商業(yè)務(wù)。

阿里巴巴集團2012年與俄羅斯市場最大的支付平臺Qiwi wallet合作，2015年在俄羅斯設(shè)立分支機構(gòu)，積極搭建海外新零售平臺，推進平臺品牌化和本地化。2016年控股跨境電商平臺Lazada，截至2019年3月，Lazada已成長為東南亞第一大電商平臺。2019年全資收購了巴基斯坦、孟加拉、緬甸、斯里蘭卡和尼泊爾五個國家的達拉茲集團。中國主流電商平臺以阿里巴巴為引領(lǐng)，帶動蘇寧海外購、京東全球購、天貓國際等電商平臺積極走出去，平臺之間合理競爭、錯位發(fā)展，培育數(shù)字生態(tài)，重塑海外電商平臺，為促進“絲路電商”建設(shè)全面布局。

第二， 實現(xiàn)“絲路電商”沿線國家國際規(guī)則對接。一是構(gòu)建“開放、共享、公開、透明”的跨境電商國際規(guī)則體系。中國海關(guān)牽頭制定的《世界海關(guān)組織跨境電商標準框架》是世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個指導性文件。盡管沒有國際法的強制效力，通過廣泛征求意見，達成共識，不斷修訂完善，在沿線國家“絲路電商”建設(shè)中可以作為約定俗成的國際慣例。依托《跨境電商標準框架》，通過雙邊或多邊談判，與沿線國家跨境電子商務(wù)相對接、相融合，構(gòu)建公平、公正、統(tǒng)一、規(guī)范的跨境電商國際規(guī)則體系，全力服務(wù)于一帶一路“絲路電商”建設(shè)。二是構(gòu)建運輸標準統(tǒng)一、運輸規(guī)則一致、市場化運行規(guī)范的中歐班列國際鐵路運輸體系。將國際鐵路運輸標準建設(shè)納入到沿線國家雙邊自貿(mào)協(xié)定中，推動中國與“絲路電商”沿線國家共同完成歐亞鐵路規(guī)劃，從技術(shù)層面上統(tǒng)一鐵軌間距、場站布局、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)等國際標準，聯(lián)合制定中歐班列運輸規(guī)則，賦予運單貨物所有權(quán)功能，共同推動中歐班列鐵路運單的法治化、國際化和標準化發(fā)展。三是構(gòu)建開放、包容、共商、共享的沿線國家間金融合作規(guī)則體系。將金融領(lǐng)域的深層次合作和金融合作規(guī)則體系構(gòu)建納入中國與沿線國家雙邊或者次區(qū)域自由協(xié)定和投資保護協(xié)定的范疇，為中國企業(yè)“走出去”及加強金融領(lǐng)域全方位合作提供制度保障。有條件地推動人民幣國際化，以中國人民銀行為核心構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)絡(luò)。鼓勵中國金融機構(gòu)和企業(yè)“抱團”拓展國際化業(yè)務(wù)，共享利益、共擔風險，共同為“絲路電商”建設(shè)提供金融支持。

第三，實現(xiàn)“絲路電商”沿線國家跨境電商物流體系對接。通過“跨境電商+海外倉+中歐班列+國內(nèi)保稅倉+配套服務(wù)”模式，布局沿線國家，形成高效的國際倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。完善中歐班列總體布局，優(yōu)化運營網(wǎng)絡(luò)，推動線路多元化，減少線路重復，合理配置運力資源，暢通貿(mào)易通道。鼓勵國內(nèi)運營平臺公司并購、參股境外運營平臺公司，參與境外段的運營管理，減少信息不對稱，降低中歐班列境外段運營風險，提高運營效率。在重要內(nèi)陸城市建設(shè)“樞紐節(jié)點”和在關(guān)鍵出境口岸“中歐班列集結(jié)中心”，以鄭州、西安等內(nèi)陸樞紐節(jié)點城市為核心，構(gòu)建多層次的境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)，整合運力資源;以黑龍江、新疆等集結(jié)中心為聚集點，整合貨物資源，避免無效博弈，提高談判的話語權(quán)，提高中歐班列運行的經(jīng)濟效益。

第四，實現(xiàn)“絲路電商”沿線國家人才需求與供給對接。通過沿線國家積極探索多方協(xié)同育人機制，創(chuàng)新多方協(xié)同育人模式;加強不同學科之間的交叉與融合，培養(yǎng)服務(wù)“絲路電商”建設(shè)的創(chuàng)新拔尖人才;推動教育國際化合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源;打造國際化人力資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)沿線國家“絲路電商”人才需求與供給相對接，積極服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。