我親歷的中白工業(yè)園建設(shè)發(fā)展之路

文/張棟

中白工業(yè)園3.5平方公里起步區(qū)已基本完成開發(fā)

“中白工業(yè)園的發(fā)展成就表明，‘一帶一路’倡議確實(shí)能為沿線各國帶來看得見、摸得著的實(shí)惠?！?019年7月2日，白俄羅斯首都明斯克市郊的中白工業(yè)園展示中心內(nèi)高朋滿座，來自歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的馬蒂亞·羅曼尼，正在我商務(wù)部與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部共同主辦的“一帶一路”區(qū)域合作發(fā)展論壇上，同來自30多個(gè)國家和國際組織的800多位嘉賓暢談“一帶一路”合作前景，“在經(jīng)濟(jì)全球化受阻、國際貿(mào)易投資遭遇寒流的今天，世界各國迫切需要更多像中白工業(yè)園這樣的平臺(tái)，為全球發(fā)展凝聚新動(dòng)力、創(chuàng)造新機(jī)遇。”

此情此景，不禁使正在會(huì)場協(xié)調(diào)論壇組織工作的我心潮澎湃。把日歷翻回四年前，這里還只是一片荒灘和樹林。當(dāng)時(shí)誰也無法相信，中白工業(yè)園能在短短四年時(shí)間里崛起為一座擁有56家企業(yè)、開發(fā)面積達(dá)8.5平方公里、現(xiàn)代化廠房和辦公樓林立，能夠舉辦大型國際會(huì)議展覽的工業(yè)園區(qū)；更難以想象，西方國家能摘下“有色眼鏡”，紛至沓來考察園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極評(píng)價(jià)這個(gè)“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目的發(fā)展成果和重要意義。我們通過這四年的努力，沒有辜負(fù)黨和國家的重托！

那里只是一片樹林和荒灘

2014年4月，商務(wù)部歐亞司在習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議的重要?dú)v史背景下成立了。7月初，我首次隨鐘山同志到“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)——白俄羅斯，考察中白工業(yè)園選址。

當(dāng)時(shí)的中白工業(yè)園，奠基剛滿半月，還只是一片樹林和荒灘。項(xiàng)目的由來，要追溯到2010年3月習(xí)近平總書記訪問白俄羅斯期間，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科邀請(qǐng)中方企業(yè)赴白投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。2011年，白方選擇了中方企業(yè)共同組建合資開發(fā)公司，2013年初步確定選址和規(guī)劃，園區(qū)面積達(dá)91.5平方公里，相當(dāng)于明斯克市面積的1/3。中白雙方都對(duì)這一項(xiàng)目高度重視并寄予厚望，盧卡申科總統(tǒng)親自為這座園區(qū)命名為“巨石工業(yè)園”，就是要將其打造成為中白合作的友誼基石、白俄羅斯提升綜合國力的發(fā)展基石。

然而，中白工業(yè)園尚未開工，各種困難便接踵而來。此前白俄羅斯從未設(shè)立此類園區(qū)，在政策設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、園區(qū)規(guī)劃、投資建設(shè)等方面，既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又沒有人才隊(duì)伍，加上其財(cái)政收入有限，園區(qū)開發(fā)周期長、投資規(guī)模大，白方難以保障資金投入；對(duì)中方而言，中白工業(yè)園是我國在境外最大的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，要同外國政府共建這一定位高、規(guī)模大、周期長的“巨無霸”，同樣沒有先例可循，只能“摸著石頭過河”。尤其是白方選擇的中方投資企業(yè)以國際工程承包為主業(yè)，缺乏園區(qū)開發(fā)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)階段內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，各方質(zhì)疑和輿論壓力隨之而來。

時(shí)隔兩個(gè)多月，2014年9月底，我再次隨鐘山同志陪同時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗同志訪問白俄羅斯。張高麗同志與盧卡申科總統(tǒng)深入研究了中白工業(yè)園起步階段面臨的困難，并商定推進(jìn)園區(qū)開發(fā)的具體舉措，當(dāng)即責(zé)成商務(wù)部牽頭抓好落實(shí)。那是一次高強(qiáng)度的訪問，鐘山同志晚上幾乎沒有休息，連夜召開現(xiàn)場工作會(huì)議研究思路；訪問結(jié)束回國時(shí)，雖然時(shí)間已近國慶節(jié)，鐘山同志帶領(lǐng)我們放棄假期，馬不停蹄地研究制定具體工作舉措。2014年國慶節(jié)后的第一個(gè)工作日，中白工業(yè)園中方跨部門工作組召開第一次會(huì)議，正式全面啟動(dòng)推進(jìn)工作。中白工業(yè)園的發(fā)展，從此出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。

實(shí)現(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)”在東道國本土化制度化的重要實(shí)踐

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中白工業(yè)園要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須首先建立既能發(fā)揮政府作用、確保合作順暢，又能合理配置資源、激發(fā)市場活力的體制機(jī)制。按照習(xí)近平主席同盧卡申科總統(tǒng)商定的“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，商務(wù)部于2014年9月牽頭建立了中白工業(yè)園對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩大政府協(xié)調(diào)機(jī)制：對(duì)外機(jī)制是中白工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組，中方當(dāng)時(shí)由鐘山同志擔(dān)任組長、張向晨同志和國資委副主任黃丹華同志擔(dān)任副組長，白方由經(jīng)濟(jì)部長擔(dān)任組長，吸納兩國政府相關(guān)部門和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)為成員單位，通過駐白俄羅斯使館密切溝通協(xié)作；內(nèi)部機(jī)制是商務(wù)部、國資委牽頭組建的中白工業(yè)園中方跨部門工作組。

迄今為止，上述兩大機(jī)制已累計(jì)召開21次會(huì)議和近百次工作磋商。在2014年下半年、2015年上半年的最艱難階段，張高麗同志幾乎每半個(gè)月聽取一次匯報(bào)，鐘山同志每三四天召集一次專題會(huì)議，通過兩大機(jī)制確保各方思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，建立和完善園區(qū)管理組織、政策保障、工程建設(shè)、招商引資四大體系，全面深入地將兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)和作出的指示貫徹到園區(qū)各項(xiàng)工作，打出全面推進(jìn)園區(qū)快速起步的“組合拳”。

一是全面升級(jí)和強(qiáng)化中白工業(yè)園管委會(huì)和合資開發(fā)公司。商務(wù)部推動(dòng)白方政府設(shè)立了既有行政權(quán)限、又有服務(wù)職能的園區(qū)管委會(huì)，建立白俄羅斯首個(gè)“一站式”服務(wù)中心；會(huì)同國資委，協(xié)調(diào)中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)和曾成功創(chuàng)辦深圳蛇口工業(yè)區(qū)、具備豐富園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的招商局集團(tuán)入股合資開發(fā)公司，并將合資公司資本金從1300萬美元增資至1.5億美元，大大增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

二是全面構(gòu)建規(guī)范、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的政策體系。我商務(wù)部、白經(jīng)濟(jì)部邀請(qǐng)兩國專家組成聯(lián)合課題組，深入調(diào)研并提出完善中白工業(yè)園管理政策和體制機(jī)制的政策建議，白方在此基礎(chǔ)上制定頒布《關(guān)于完善中白工業(yè)園特殊法律制度的總統(tǒng)令》，以法律形式一攬子確立了優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制、強(qiáng)化稅收優(yōu)惠、放寬企業(yè)入園限制、簡化行政審批程序、設(shè)立綜合保稅區(qū)、簡化中方人員入境和企業(yè)用工手續(xù)等方面的100項(xiàng)體制突破和政策創(chuàng)新，成為我國同“一帶一路”沿線國家分享“中國智慧”，實(shí)現(xiàn)“中國經(jīng)驗(yàn)”在東道國本土化、制度化的重要實(shí)踐。

中白工業(yè)園入口處

三是協(xié)調(diào)各部門研究拿出各種“硬招”“實(shí)招”支持園區(qū)發(fā)展。協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立了政策性貸款、商業(yè)性貸款和產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的全方位融資支持體系，有效緩解了園區(qū)起步資金瓶頸；實(shí)施“中白工業(yè)園發(fā)展千人培訓(xùn)計(jì)劃”，為白方培養(yǎng)園區(qū)運(yùn)營管理人才；協(xié)調(diào)開通北京與明斯克之間的直飛航班，落實(shí)了中國公民所有類型護(hù)照赴白免簽證制度安排；協(xié)調(diào)白方在園區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)站，開展清關(guān)查驗(yàn)、保稅物流業(yè)務(wù)等一系列支持政策陸續(xù)出臺(tái)和落地，整合成為助推園區(qū)快速起步發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

四是強(qiáng)化國際化招商。商務(wù)部會(huì)同白方梳理出七大類47個(gè)白方急需、最具合作潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的角度加大國際化精準(zhǔn)宣介力度，4年來累計(jì)在全球舉辦近400場推介會(huì)，特別是利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大平臺(tái)支持園區(qū)宣傳，并與白經(jīng)濟(jì)部牽頭成立中白地方經(jīng)貿(mào)合作工作組，協(xié)調(diào)兩國省州共同支持地方企業(yè)合作入園，園區(qū)招商引資逐步打開了局面。

按照習(xí)近平總書記提出的“兩年內(nèi)取得實(shí)效”指示要求，商務(wù)部牽頭通過兩大機(jī)制，明確目標(biāo)、倒排進(jìn)度，分解任務(wù)、責(zé)任到人，按照2015年5月、2015年年底和2016年年底三大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制訂了包含200多項(xiàng)任務(wù)的工作臺(tái)賬，協(xié)調(diào)各方共同拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁齊抓落實(shí)，形成推動(dòng)園區(qū)快速起步發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“我們終于理解了中國為什么發(fā)展這么快”

2015年5月習(xí)近平主席訪白期間，同盧卡申科總統(tǒng)共同視察中白工業(yè)園，充分肯定了園區(qū)前期籌建工作顯著成效，要求將其打造成為“一帶一路”上的明珠和中白互利合作的典范，中白工業(yè)園正式從籌建階段邁入“邊建設(shè)、邊招商”的實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。但當(dāng)時(shí)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以地下管網(wǎng)、配套設(shè)施為主，不僅沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營建筑設(shè)施，連道路、供水供電、信號(hào)基站都不具備，不少慕名前來的客商面對(duì)一片荒灘，打不了電話、上不了廁所，都失望地離開了，甚至有白方媒體形容園區(qū)是“一塊躺著的巨石”。

面對(duì)這種局面，鐘山同志同國資委負(fù)責(zé)同志多次協(xié)調(diào)，同負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)的兩大央企立下軍令狀：中白工業(yè)園必須用一年左右時(shí)間具備必要基礎(chǔ)設(shè)施和看得見、摸得著的實(shí)際成果，彰顯兩國政府共建“一帶一路”的堅(jiān)定決心，否則不僅招商引資打不開局面，后續(xù)發(fā)展都將陷入被動(dòng)。

2015年8月，招商局集團(tuán)把代表中國改革開放時(shí)代精神的標(biāo)語——“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”帶到了中白工業(yè)園，這幅巨大的標(biāo)語牌矗立在園區(qū)入口。中工國際、中國鐵建、北京住總、中冶集團(tuán)等一批工程建設(shè)“國家隊(duì)”奔赴一線，擔(dān)起了園區(qū)建設(shè)大梁，地下管網(wǎng)、主干道路、配套建設(shè)全面上馬；首個(gè)入園項(xiàng)目——招商局中白商貿(mào)物流園當(dāng)年12月在嚴(yán)寒中正式動(dòng)工。沒有電、沒有水、沒有住房，建設(shè)者們靠發(fā)電機(jī)發(fā)電、打井取水、搭建臨建房，中國工人寧可自己少用水、少取暖，也要保障施工用水用電；當(dāng)?shù)亟ㄖ牧隙倘保R上安排中歐班列將大量建材從國內(nèi)運(yùn)往明斯克，白方海關(guān)破例在園區(qū)設(shè)立臨時(shí)清關(guān)點(diǎn)，加快清關(guān)放行。中國建設(shè)者們充分利用白俄羅斯緯度較高、夏季天長的特點(diǎn)，一天當(dāng)作兩天用；白方員工原本沒有加班習(xí)慣，看到中方員工廢寢忘食、夜以繼日，也開始一個(gè)個(gè)加班加點(diǎn)、干勁沖天。到2016年年底，占地面積3.5平方公里的起步區(qū)完成“七通一平”和市政設(shè)施配套建設(shè)，11公里雙向六車道公路建成通車，110千伏輸變電站投入使用，寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理廠完成施工，特別是招商局中白商貿(mào)物流園10萬平方米的商務(wù)中心、物流交易展示中心、倉儲(chǔ)中心僅用420天全部建成，成為白俄羅斯建筑工程界一大奇跡。

面對(duì)迅速崛起的中白工業(yè)園，白俄羅斯時(shí)任主管基建的副總理加里寧連聲贊嘆，專門組織白俄羅斯建筑行業(yè)的代表們到園區(qū)實(shí)地考察，讓他們感受“中國速度”“中國經(jīng)驗(yàn)”；白方媒體一致交口稱贊：“我們終于理解了中國為什么發(fā)展這么快！”各國企業(yè)也從園區(qū)日新月異的變化中看到了實(shí)力和希望，考察團(tuán)組絡(luò)繹不絕，2016年、2017兩年園區(qū)接待來訪團(tuán)組330個(gè)，其中，中國以外團(tuán)組103個(gè)，園區(qū)人氣和影響力大大提升。

通過4年多的努力，今天的中白工業(yè)園正式入園企業(yè)已達(dá)56家，來自中國、白俄羅斯、美國、德國、奧地利、瑞士、立陶宛、愛沙尼亞、以色列、羅馬尼亞等10個(gè)國家，涵蓋機(jī)械設(shè)備、電子通信、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、鐘表制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域，協(xié)議投資總額達(dá)11億美元，其中15家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營，以濰柴年產(chǎn)3萬臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目為代表的一批生產(chǎn)型項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)有訂單、有產(chǎn)值、有出口的良性開局，上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。中白工業(yè)園進(jìn)入了以提高質(zhì)量、追求效益、可持續(xù)運(yùn)營為目標(biāo)的發(fā)展新階段。

一次會(huì)議上，白方一名當(dāng)?shù)毓賳T忍不住問：“你們這么多員工拋家舍業(yè)奮戰(zhàn)在中白工業(yè)園，每天沒日沒夜地打拼，到底是什么給了你們這種動(dòng)力？”中方一位同事提議：“咱們在場的中方同事們把自己心里的答案寫在手心，看看都是哪兒來的動(dòng)力。”結(jié)果大家寫完一看，答案幾乎完全一致——“五星紅旗”。是的，只要走近中白工業(yè)園入口，高高飄揚(yáng)的中白兩國國旗，就在昭示著使命和擔(dān)當(dāng)。在五星紅旗下，中白工業(yè)園的建設(shè)者們一定會(huì)牢記使命，砥礪前行，在“一帶一路”上譜寫新篇章，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)！